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為進(jìn)一步擴(kuò)大群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，1998年年底市委主要領(lǐng)導(dǎo)在向省委書(shū)記張德江匯報(bào)干部制度改革時(shí)提出了試行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的打算，得到張書(shū)記的支持。1999年初，市委一屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議正式作出全市試行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的決定，并于1999年2月13日，在全省市、地級(jí)率先下發(fā)了《關(guān)于選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行公示制的暫行規(guī)定》。隨后公示制在各縣（市、區(qū)）相繼推開(kāi)，到今年8月底，全市公示了6批共372名干部（其中市本級(jí)11批共50名干部），通過(guò)公示，367名干部被提拔任用，取消任職資格1人，暫緩任用4名。

探索與成效

我市作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，四個(gè)多樣化的特點(diǎn)比較明顯，反映在干部隊(duì)伍中，活動(dòng)領(lǐng)域擴(kuò)大，內(nèi)容變得更加豐富，工作對(duì)象也變得復(fù)雜。這無(wú)疑加大了組織部門(mén)掌握干部表現(xiàn)、準(zhǔn)確識(shí)人用人的難度。如何選好人、用好人成為當(dāng)前干部制度改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查研究，考察學(xué)習(xí)，市委決定以實(shí)行干部任前公示制人手，來(lái)推進(jìn)干部制度的改革，并從兩方面作了可行性分析。一是政策可行性分析。認(rèn)為實(shí)行干部任前公示符合“十五大”和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的有關(guān)精神，黨的十五大，對(duì)加快干部制度改革步伐提出四個(gè)方面的要求，擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督是其中的重要內(nèi)容?！稐l例》也明確規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持“群眾公認(rèn)，注重實(shí)績(jī)”的原則和“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則。從《條例》本身的規(guī)定看，對(duì)選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在推薦和考核兩個(gè)階段的民主程序規(guī)定得比較具體，但對(duì)決策階段如何擴(kuò)大民主，則未作具體規(guī)定。任前公示制在干部選拔任用工作的程序中增加了一個(gè)加強(qiáng)民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)，實(shí)際上是《條例》的原則和精神在干部選拔任用工作中的延伸和具體運(yùn)用，也是對(duì)《條例》的進(jìn)一步完善，為擴(kuò)大干部工作的民主開(kāi)辟了新的途徑，為加強(qiáng)對(duì)干部和干部工作的監(jiān)督，都是很有積極意義的，也是符合干部制度改革的基本方向的。二是現(xiàn)實(shí)必要的性分析。近年來(lái)，我市在干部選拔任用過(guò)程中就擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督方面做了大量的工作。1995年以來(lái)，我市先后組織了20多次民主推薦活動(dòng)，共推薦出1600多名民意相對(duì)集中的優(yōu)秀干部成為選拔任用的主要對(duì)象；對(duì)任用人選的考核，也堅(jiān)持走群眾路線，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，將民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議結(jié)果作為選拔任用的一個(gè)重要依據(jù)。但是，用人上的失誤在各地仍不同程度地存在，處、科級(jí)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。分析這些出問(wèn)題的干部，發(fā)現(xiàn)其中一部分干部的問(wèn)題發(fā)生在任職以前，這也就是說(shuō)，我們的干部選拔任用工作仍然需要改進(jìn)，在干部正式任職前“先讓更大范圍的群眾審一審”，再增加一道“防線”是非常必要的?；谏鲜龇治觯形瘺Q定以實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制為突破口，以加快干部人事制度改革的步伐。

實(shí)行干部任前公示制，受到廣大干部群眾的歡迎。但在有些干部中也產(chǎn)生了一些模糊的認(rèn)識(shí)，有的從事干部工作的同志覺(jué)得壓力增大了，有的擬提任干部擔(dān)心公示中會(huì)受到不公正的評(píng)價(jià)，甚至中傷，等等。對(duì)此，市委層層統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，要求各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須站在對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待干部任前公示制并積極探索努力實(shí)踐。教育擬提任干部相信群眾、相信組織，提高心理承受能力。為加強(qiáng)一般干部群眾對(duì)任前公示制的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了輿論引導(dǎo)和宣傳工作，利用多種媒體闡述實(shí)行干部任前公示制的重要性、必要性和需要把握的幾個(gè)問(wèn)題。與此同時(shí)，市、縣兩級(jí)在評(píng)優(yōu)創(chuàng)先、發(fā)展黨員和確定后備干部等方面也實(shí)行了公示制，為領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的推行創(chuàng)造了良好氛圍。從而使干部群眾在較短的時(shí)間內(nèi)了解、理解、支持并積極參加與這項(xiàng)工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市在各次公示期間，群眾對(duì)三分之一的公示對(duì)象表明了自己看法，提出了意見(jiàn)。

通過(guò)近二年時(shí)間的實(shí)踐，干部任前公示制取得良好的效果：

一是有效地防止和減少用人的失察失誤現(xiàn)象。任前公示制的實(shí)施，把對(duì)干部的監(jiān)督從擬任干部的工作單位擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)，這樣就有效地解決了新形勢(shì)下由于干部社會(huì)活動(dòng)多、領(lǐng)域擴(kuò)大、隱蔽性增強(qiáng)，而組織監(jiān)督難到位的局限性，豐富了組織部門(mén)在考察過(guò)程難以掌握的一些情況，從中可以了解到一些引起干部經(jīng)濟(jì)、生活等方面的某些隱性的東西。如某區(qū)在第一批公示中，群眾反映一公示對(duì)象在1993-1995期間入股經(jīng)商辦企業(yè)，并遺留債務(wù)問(wèn)題未了清，這種情況在考察過(guò)程中就很難了解得到的。因而，實(shí)施干部任前公示制，對(duì)全面了解一個(gè)干部起到很好的作用，實(shí)際上是群眾幫我們把好了干部選拔任用工作的最后一關(guān)。

二是有力地強(qiáng)化了干部的群眾觀念。實(shí)行任前公示制前，干部隊(duì)伍中普遍存在著一種“不怕群眾不滿意，只怕上級(jí)不注意”現(xiàn)象。公示制的實(shí)施，真正地把黨管干部原則和群眾公認(rèn)原則有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促使干部更加嚴(yán)格要求自己，隨時(shí)準(zhǔn)備接受組織考察和群眾檢驗(yàn)，真正把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。自覺(jué)做到自重、自省、自警、自勵(lì)，促進(jìn)了干部思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，更加謹(jǐn)慎用權(quán)，為民用權(quán)，秉公辦事，多辦實(shí)事?？梢哉f(shuō)，每次公示對(duì)被公示干部來(lái)說(shuō)都是一次深刻的教育，對(duì)未被公示的干部也是一種“清醒劑”，較好地對(duì)干部起到了一種警示作用，干部的群眾觀念和廉政勤政意識(shí)普遍得到增強(qiáng)。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)了黨委和組織部門(mén)的責(zé)任意識(shí)。在干部選拔任用工作中實(shí)行任前公示，實(shí)際上就是向全社會(huì)方方面面征求對(duì)干部任用的意見(jiàn)，意味著干部工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)得起考驗(yàn)。這對(duì)黨委和組織部門(mén)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種約束和壓力。實(shí)踐表明，實(shí)施干部任前公示制后，各級(jí)黨委和組織部門(mén)貫徹《條例》的自覺(jué)性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，特別是在推薦、考察和決定任用干部等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，并積極采取一些相關(guān)措施加以保證，使干部選拔任用工作的質(zhì)量較過(guò)去有了進(jìn)一步提高。據(jù)對(duì)88名經(jīng)公示新任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部跟蹤了解，群眾對(duì)他們的反映普遍較好。

做法與經(jīng)驗(yàn)

為了保證干部任前公示制這一新的改革措施的健康發(fā)展，市縣兩級(jí)組織部門(mén)邊實(shí)踐，邊規(guī)范，力求科學(xué)地把握干部任前公示制的各個(gè)環(huán)節(jié)：

1、合理確定公示對(duì)象、內(nèi)容、方式和期限。

在公示對(duì)象上，以市（縣）委常委會(huì)討論研究擬提拔任職或提名的干部為公示對(duì)象。一些縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，有的作了適當(dāng)延伸：路橋區(qū)對(duì)擬任科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部也實(shí)行公示；玉環(huán)、黃巖、路橋、天臺(tái)等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)機(jī)關(guān)黨委（黨組）對(duì)中層干部的任職也實(shí)行了公示。在公示內(nèi)容中，以干部現(xiàn)有情況為主。一般公示干部的基本情況，主要是干部姓名、性別、年齡、學(xué)歷及現(xiàn)任職務(wù)等。至于公示方式，主要通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體向全社會(huì)公布。對(duì)公示期限，考慮時(shí)間太長(zhǎng)會(huì)影響干部正常任用提名，時(shí)間太短又不利于群眾反映情況，發(fā)揮不了公示的應(yīng)有作用，因而，目前市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）規(guī)定公示期限均為7天。

2、抓住調(diào)查核實(shí)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

調(diào)查核實(shí)關(guān)系到群眾對(duì)任前公示制的信任程度，同時(shí)關(guān)系到對(duì)一個(gè)干部的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和職務(wù)任免，因而市、縣兩級(jí)組織部門(mén)本著既對(duì)群眾負(fù)責(zé)又對(duì)干部負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真抓好調(diào)查核實(shí)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是注意尊重群眾的民主權(quán)利。對(duì)在公示期內(nèi)反映公示對(duì)象問(wèn)題的群眾做到有報(bào)必接。在市、縣兩級(jí)先后公示的372名干部中，共收到各類反映313件次，涉及干部118人，對(duì)這些反映情況，組織部門(mén)及時(shí)組織專門(mén)力量，或找當(dāng)事人、知情人談話，或到有關(guān)部門(mén)查閱原始文件、資料，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，分類處理。二是注意查證工作的方法。對(duì)組織已經(jīng)掌握或作出結(jié)論的問(wèn)題，如果沒(méi)有新的內(nèi)容，注意向群眾解釋清楚，一般不再調(diào)查核實(shí)。對(duì)于組織上沒(méi)有掌握的新情況，即使是匿名和化名的舉報(bào)，如果線索清楚，也要進(jìn)行必要的調(diào)查核實(shí)。但注意查證的方法，即在堅(jiān)持查清問(wèn)題的前提下，采取單獨(dú)了解，異地談話，多找證據(jù)少找人等方法，盡量控制知情范圍。三是對(duì)一時(shí)難以查清的問(wèn)題，在公示調(diào)查結(jié)束時(shí)，匯報(bào)調(diào)查的進(jìn)展情況，提出深入調(diào)查的建議意見(jiàn)。事后由組織部門(mén)牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)調(diào)查核實(shí)，問(wèn)題嚴(yán)重的如違紀(jì)、政紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)處理。

3、認(rèn)真做好公示反饋，注重群眾的認(rèn)可程度。

反饋公示調(diào)查結(jié)果是實(shí)行公示制過(guò)程中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其效果直接影響群眾對(duì)干部任前公示制的認(rèn)可程度。因而，組織部門(mén)認(rèn)真做好那些署名或當(dāng)面反映情況的人的反饋工作。在反饋過(guò)程中注重把工作做深做細(xì)，根據(jù)所反映情況的屬實(shí)程度對(duì)反映人進(jìn)行不同方式的反饋：對(duì)反映的問(wèn)題雖然一定程度上存在但不是主流、不影響干部使用的，幫助反映人分析問(wèn)題的性質(zhì)和程度，介紹黨的干部政策，并交待對(duì)此類干部要重點(diǎn)實(shí)行教育、監(jiān)督等組織措施，讓反映人心悅誠(chéng)服；對(duì)道聽(tīng)途說(shuō)、反映問(wèn)題與事實(shí)出入較大的進(jìn)行教育，闡明是非和利害關(guān)系，并注意保護(hù)群眾的積極性，盡量給群眾的參與創(chuàng)造一個(gè)比較寬松的環(huán)境。在整個(gè)反饋過(guò)程中決不向社會(huì)“跑氣漏氣”，以免給反映人和公示對(duì)象造成思想包袱。

4、區(qū)別不同情況，注重對(duì)公示結(jié)果的運(yùn)用。

根據(jù)公示期間群眾反映問(wèn)題和調(diào)查結(jié)果，各級(jí)黨委和組織部門(mén)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，既不失之過(guò)嚴(yán)，又不失之過(guò)寬，區(qū)別情況分別對(duì)待：對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，所反映問(wèn)題不存在或缺乏事實(shí)根據(jù)的，及時(shí)予以任用或提名；對(duì)屬于工作上、思想上、作風(fēng)上一般性缺點(diǎn)錯(cuò)誤而不影響提拔任用的，通過(guò)組織談話，指出存在問(wèn)題，限期改正后也及時(shí)予以任用，如某市有一位干部在公示中，群眾曾反映其在銀行工作的女兒前幾年利用業(yè)余時(shí)間兼任其下屬一企業(yè)會(huì)計(jì)，領(lǐng)取兼職工資，經(jīng)查情況屬實(shí)，但這是前幾年的事，且已和企業(yè)脫離關(guān)系，經(jīng)過(guò)組織誡勉后，也及時(shí)予以任用；對(duì)一時(shí)難以查清，在公示結(jié)束后還需繼續(xù)調(diào)查核實(shí)的，對(duì)其暫緩履行任免職手續(xù)；對(duì)調(diào)查確實(shí)有問(wèn)題的則取消其任職或提名資格。如某縣一名干部在公示中，群眾反映其有賭博行為，曾被當(dāng)?shù)嘏沙鏊?dāng)場(chǎng)抓獲，經(jīng)查確有此事，于是取消其任職資格。

領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制作為一項(xiàng)新生事物在不到二年的時(shí)間內(nèi)在我市得到全面迅速地推廣，并取得良好的社會(huì)效果，我們的體會(huì)是：

1、干部制度改革只有抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行制度創(chuàng)新，才能得到群眾的擁護(hù)。當(dāng)前干部制度改革的熱點(diǎn)問(wèn)題是干部工作如何擴(kuò)大民主，如何進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。干部公示制的實(shí)行，使群眾的參與選擇從干部的推薦考察環(huán)節(jié)深入到干部任用決策這一干部工作的核心環(huán)節(jié)，而且群眾參與面從干部的工作單位擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)，使更多的群眾有了發(fā)言權(quán)，因而得到廣大群眾的積極支持并踴躍參與。當(dāng)市本級(jí)第一批公示名單在新聞媒體公布后，群眾紛紛打來(lái)電話表示對(duì)這一做法的支持和擁護(hù)，在每批公示中都積極反映情況，或來(lái)電、來(lái)函，或直接來(lái)人反映，為黨委組織部門(mén)進(jìn)一步了解人、用好人把好了最后一關(guān)。

2、改革措施只有在于法周延的的基礎(chǔ)上于事簡(jiǎn)便，才能切實(shí)可行。一個(gè)改革措施要切實(shí)可行首先要注重目標(biāo)模式的設(shè)計(jì)，既要符合干部制度改革的基本方向，同時(shí)又要重視方法途徑的研究，要便于操作推廣。過(guò)去我們?cè)诟刹恐贫雀母锓矫嬉沧髁瞬簧俜e極的探索，在于法方面是比較周延的。如干部的考核工作，通過(guò)上下、左右、前后對(duì)干部進(jìn)行“立體透視”，比較科學(xué)準(zhǔn)確地把握了干部德、能、勤、績(jī)的基本情況，但操作起來(lái)比較繁瑣，不僅持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，而且牽制精力較大，需在實(shí)踐中進(jìn)一步改進(jìn)和完善。而干部任前公示制則以一種簡(jiǎn)便、易行高效的方式，既體現(xiàn)了改革的精神，滿足了人民群眾發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)監(jiān)督的愿望，又便于操作，易于推廣，大大增強(qiáng)了改革的效應(yīng)。

3、改革措施只有配套運(yùn)用，才會(huì)更具生命力。干部制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，干部任前公示制作為干部選拔任用工作的一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)，只有與其它干部制度改革措施有機(jī)結(jié)合、配套運(yùn)用，才能產(chǎn)生良好的效果。為保證干部任前公示制的有效施行，市縣兩級(jí)組織部門(mén)注重建立和完善署名推薦干部制度、干部考察責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、回復(fù)制度、交流制度、組織部門(mén)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)系通報(bào)制度等一系列相關(guān)制度。目前，組織部門(mén)又著手建立干部考察預(yù)告制度，舉報(bào)制度（包括受理、查處、責(zé)任追究和反饋制度），干部選任用工作責(zé)任制度等，努力完善一套紀(jì)律嚴(yán)明、制度配套、群眾參與的干部監(jiān)督體系。這樣才能克服某一項(xiàng)改革舉措的單兵突進(jìn)，成效不大的現(xiàn)象，促使干部制度改革的整體推進(jìn)。

干部制度改革任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，各級(jí)黨委和組織部門(mén)圍繞《深化干部人事制度改革綱要》的貫徹落實(shí)，以張德江書(shū)記的批示為動(dòng)力，積極探索，不斷深化，使領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制等創(chuàng)新制度進(jìn)一步完善，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。