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“政府是由現(xiàn)實的少數(shù)人員組成的受一定傳統(tǒng)、習(xí)慣、法令、規(guī)章約束公共事務(wù)管理行為的制度化了的行使公共權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)體系?！盵1]政府具有階級性和社會性，社會主義國家的政府是人民意志的執(zhí)行系統(tǒng)，其宗旨就在于為全體人民服務(wù)。政府信用就是指國家行政機(jī)關(guān)秉承以人為本、誠心為民的理念，認(rèn)真恪守并有效履行法定權(quán)力和職責(zé)，科學(xué)制定和依法執(zhí)行政策，信守對民眾的承諾或約定而取得民眾的信任。政府信用以政府能力為基礎(chǔ)，這不僅包含一定的要求能力，即制定并執(zhí)行政策的能力；還包括相當(dāng)?shù)闹С帜芰?，也就是體制和政策的包容性、回應(yīng)性和服務(wù)性[2]。******總理在《政府工作報告》中將“著力建設(shè)和諧社會”列為政府要突出抓好的三大任務(wù)之一，這標(biāo)志著在共同建設(shè)、共同享有“和諧社會”的偉大進(jìn)程中，政府將發(fā)揮主導(dǎo)作用，而這種主導(dǎo)作用發(fā)揮的如何，很大程度上取決于政府信用的高低。

一、政府信用對建設(shè)和諧社會的作用

1.政府信用是和諧社會政治文明發(fā)展的主導(dǎo)力量

政府信用是實現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定、政治民主，促進(jìn)和諧社會政治文明發(fā)展的主導(dǎo)力量，是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因為政府信用直接關(guān)系著政府的合法性問題。政府合法性的直接基礎(chǔ)是人民的信任和認(rèn)同，而認(rèn)同又源自政府信用。良好的政府信用有利于增進(jìn)政府與公眾之間的相互回應(yīng)，形成政府與公眾之間相互理解、信任、支持的“政通人和、穩(wěn)定有序、充滿活力”的局面，這樣就為政令的施行奠定了基礎(chǔ)，為政府成功地工作創(chuàng)造了條件。由于政府權(quán)力由人民賦予，政府講信用首先就要保證權(quán)力屬于人民，并按人民的意志行使權(quán)力，保護(hù)最廣大人民的根本利益。政府信用還是政府權(quán)威的重要來源，是政府組織能力和動員能力的基礎(chǔ)。權(quán)威意味著民眾真心愿意服從政府的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)同和支持政府及其行為，是政府實現(xiàn)管理職能的基礎(chǔ)。和諧社會政治發(fā)展的目的是要建設(shè)高度的政治文明，而政府的誠信道德本身就是政治文明中行政倫理的一個重要范疇。同時，作為一種文明的政治理念，政府信用要求政府是一個法治政府、責(zé)任政府、透明政府、公正政府、廉潔政府，要求政府在履行職能的過程中體現(xiàn)正義、公平、民主的價值理念，這恰好與和諧社會對政治文明的訴求相契合。而且，政府信用制度也是政治制度文明的一個重要組成部分。講信用的政府就是要通過建立健全相應(yīng)的制度，來提高政府的政治權(quán)威，推進(jìn)民主政治的發(fā)展和政治文明的建設(shè)。

2.政府信用是和諧社會物質(zhì)文明的重要支撐

政府信用是促進(jìn)和諧社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)物質(zhì)文明，實現(xiàn)人民生活相對安康的重要支撐。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是社會主義和諧社會建設(shè)的現(xiàn)實起點，政府信用則是社會主義市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的重要保證。“沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展”[3]，而信用規(guī)則的制定、市場主體對規(guī)則的履行又有賴于良好的政府信用。政府信用最根本的表現(xiàn)是政府通過制定和執(zhí)行政策，來管市場管不了、管不到、管不好的事情，確保和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)主體的獨(dú)立地位，培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所要求的統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為市場機(jī)制作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個關(guān)鍵要素是要有一良好的投資環(huán)境，包括政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境等，而政府信用則可以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的信用環(huán)境，從而吸引更多的資金、技術(shù)和人才。政府信用還是企業(yè)信用和個人信用建立的前提，是社會信用體系的基石。良好的政府信用可以降低經(jīng)濟(jì)活動中的交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，增加物質(zhì)財富。因為講信用的政府執(zhí)法公正，信息公開，這就可減少市場經(jīng)濟(jì)主體的信息搜尋費(fèi)用、溝通成本、談判成本、監(jiān)督成本，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效率。而且較高的工作效率和較低的行政成本，也間接地增加了物質(zhì)財富。此外，政府信用本身就是一種重要的資源和財富，良好的政府信用能夠提高國家的競爭力，所謂“政令信者強(qiáng)，政令不信者弱”[4]。

3.政府信用是和諧社會文化發(fā)展的推動力量

政府信用是塑造信用文化，建設(shè)精神文明，促進(jìn)和諧社會文化發(fā)展的推動力量。信用是社會進(jìn)步和文明的推進(jìn)器，文化是一個國家的軟實力，是支撐民族進(jìn)步的脊梁。信用文化的核心價值觀念是“信用至上”、“信譽(yù)為重”，“誠信光榮，失信可恥”，其主要內(nèi)容是確認(rèn)和信奉信用是公民立身立業(yè)之本、企業(yè)生存發(fā)展之本、國家繁榮昌盛之本的意識，確認(rèn)和信奉在平等的基礎(chǔ)上互利雙贏的意識，確認(rèn)和信奉依法經(jīng)營、循章辦事的規(guī)則意識。信用文化是精神文明的重要內(nèi)容之一，作為社會信用系統(tǒng)的核心的政府信用對全社會的信用建設(shè)起著重要的示范作用，是衡量社會精神文明水平的一個標(biāo)尺，是社會文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志?？鬃釉唬骸吧虾眯?，則民莫敢不用情?！币粋€社會道德標(biāo)尺的確立，必然是比照這個社會的領(lǐng)導(dǎo)群體來確定的。沒有守信的政府，便不可能有守信的公民，也就不可能建設(shè)一個信用社會，社會和諧就只能是鏡中月、水中花。所以，作為官德的一個基本內(nèi)容——信德對民風(fēng)和社會的道德風(fēng)尚有著不可忽視的導(dǎo)向作用。為政者守誠講信，有令必行、有禁必止，就能為人民群眾樹立良好的榜樣，促使人民重視信用。一個講信用的政府能提高全社會的誠信道德，培養(yǎng)社會的信用意識，有助于信用從狹義性、功利性向本原性的提升，從而促進(jìn)和諧社會信用文化的發(fā)展。4.政府信用是人與自然環(huán)境和諧的保障力量

政府信用是推動資源合理利用，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)環(huán)境和諧的保障力量。人與自然和諧，即人與所處的環(huán)境和諧共生，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，保護(hù)環(huán)境、合理開發(fā)利用資源。講信用的政府是責(zé)任政府，生態(tài)責(zé)任是政府信用的題中之義。改革開放以來，雖然經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但資源消耗巨大，環(huán)境破壞嚴(yán)重。按照這種發(fā)展模式，不僅當(dāng)代人的發(fā)展不能得到持久的資源支持，后代人的發(fā)展權(quán)也將受到嚴(yán)重?fù)p害。自然界是“人的無機(jī)的身體”[5]，“這個領(lǐng)域內(nèi)的自由只能是：社會化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理化地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來控制自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進(jìn)行這種物質(zhì)變換”[6]。生態(tài)問題的癥結(jié)就在于人類濫用自然、涸澤而漁的方式損害了文明持續(xù)發(fā)展的自然基礎(chǔ)。沒有了生態(tài)文明，一切文明也就沒有了享受的前提。所以，近年來尊重自然規(guī)律、維護(hù)代際公平、合理利用自然資源、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、創(chuàng)造“綠色GDP”、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)環(huán)境友好型社會等等都被政府奉為重要的執(zhí)政理念。

二、提升政府信用，促進(jìn)社會和諧的途徑

理論上講，政府守信就要求政府履行其管理社會、保證人民安全、維護(hù)社會秩序與公眾利益等政治、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與義務(wù)；而現(xiàn)實中的行政腐敗、決策隨意、行政不作為、官僚主義和地方保護(hù)主義等政府失信行為，已成為當(dāng)前影響社會和諧的重要因素，所以加強(qiáng)政府信用建設(shè)對和諧社會的構(gòu)建具有重要意義。

1.樹立善治的理念，加強(qiáng)行政文化建設(shè)，增強(qiáng)政府信用意識

善治的基本要素是法制、透明、責(zé)任與回應(yīng)，這就要求優(yōu)化政府的價值取向，樹立以人為本的工作理念，大力培養(yǎng)政府工作人員的職業(yè)道德，強(qiáng)化其信用意識，增強(qiáng)政府及其工作人員守信的自覺性。務(wù)必做到言出有據(jù)、言而有信、嚴(yán)格執(zhí)法，提高行政水平和決策能力，減少決策失誤和管理失職，避免投機(jī)性行為帶來的政府失信。行政道德是公務(wù)人員起碼的行政從業(yè)規(guī)范準(zhǔn)則，公務(wù)人員要把守信作為行政道德建設(shè)最基本的內(nèi)容和規(guī)范，使誠信成為公職人員的最基本的義務(wù)和行政觀念。應(yīng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，克服官僚主義與形式主義，強(qiáng)化履職盡責(zé)的公仆觀，強(qiáng)化勤政廉潔的人生觀，做到為官治世求“正”，為民服務(wù)求“真”，為公立業(yè)求“實”，為人行事求“信”。同時，加強(qiáng)行政文化建設(shè)，推動政府信用文化發(fā)展，使其“由人治型行政文化向法治型行政文化轉(zhuǎn)變、由集權(quán)型行政文化向參與型行政文化轉(zhuǎn)變、由封閉型行政文化向開放型行政文化轉(zhuǎn)變、由一般型行政文化向?qū)I(yè)型行政文化轉(zhuǎn)變、由管制型行政文化向服務(wù)型行政文化轉(zhuǎn)變、由全能型行政文化向分化型行政文化轉(zhuǎn)變、由擴(kuò)張型行政文化向約束型行政文化轉(zhuǎn)變。[7]

2.合理定位政府角色，推動政府自覺和政府再造，提高政府信用能力

應(yīng)對政府進(jìn)行合理定位，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)有限政府。政府應(yīng)履行創(chuàng)造環(huán)境，制定政策，監(jiān)管市場，提供服務(wù)的職能，弱化其經(jīng)濟(jì)利益主體的角色，切實理順政府與企業(yè)的關(guān)系，讓企業(yè)真正成為市場的主體。應(yīng)增強(qiáng)政府的法律觀念，帶頭守法，維護(hù)法律的權(quán)威，保持政策的統(tǒng)一性與連續(xù)性，建構(gòu)法治政府。應(yīng)實現(xiàn)政務(wù)公開，及時政府規(guī)章、措施和政務(wù)信息，建立信用信息披露平臺，完善決策聽證、人民建議征集等制度，增加政務(wù)活動的透明度，建設(shè)透明政府。應(yīng)簡化行政程序，推行電子政務(wù)，講求廉潔高效，強(qiáng)化危機(jī)防范與治理，建構(gòu)有效政府、廉潔政府、服務(wù)政府。政府守信的條件是政府既要具有一定的要求能力（制定并執(zhí)行政策的能力），更要具有相當(dāng)?shù)闹С帜芰Γw制和政策的包容性、回應(yīng)性和服務(wù)性）。應(yīng)增強(qiáng)政府的自我規(guī)約能力，自覺地建立自我規(guī)束機(jī)制，限定自身行動的權(quán)限、程序及領(lǐng)域，提高政府的要求能力。應(yīng)自覺輸入時代信息，轉(zhuǎn)變行政觀念，通過向社會和公眾提供優(yōu)良的公共產(chǎn)品，來引導(dǎo)、推動、促進(jìn)社會的快速、均衡、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展進(jìn)步，提高自我更新能力。另外，應(yīng)滿足社會成員的特定要求，還要包容和支持公民泛化的要求，同時培養(yǎng)公民及社會自主發(fā)展的能力，提高政府的信用能力。

3.進(jìn)行合理的制度安排，強(qiáng)化政府的信用行為

“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵8]完善的制度體系是政府信用的保障，應(yīng)完善政府信用的實現(xiàn)機(jī)制，建立失信懲戒機(jī)制，完善政府失信的救濟(jì)機(jī)制（國家賠償）。要完善監(jiān)督（司法、媒體、社會）和制約機(jī)制（行政訴訟、行政復(fù)議），充分利用現(xiàn)有的行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法和行政訴訟法，從行政權(quán)內(nèi)部和外部兩個方面形成對各級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制。優(yōu)化人事制度，建立政府信用考評機(jī)制，把考評結(jié)果記錄在案，作為獎懲依據(jù)。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，健全行政執(zhí)法案卷評查制度，對有關(guān)執(zhí)法文書立卷歸檔。實行重大政策的人大代表表決制度，廣泛推行政策制定的聽證會制度等等，形成公開化、民主化的決策機(jī)制。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，實行重大事故責(zé)任倒查制度，減少政府行為過程的主觀隨意性和偏差，還可以借鑒西方一些國家的做法，實行決策受益或受害情況申報或告知制度。如果決策部門的一些公務(wù)人員將因這一部門的新決策的出臺而受益，那么就要申報，必要時還應(yīng)回避，不參與決策過程。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬耀章.政府理論[M].蘇州:蘇州大學(xué)出版社，2003：8－9.

[2]金太軍，袁建軍.和諧社會視角下的政府能力考量[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，2006，（4）.

[3]在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話[R].2001-11-27.

[4]荀子·議兵轉(zhuǎn)