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一、進行行政審批制度改革的客觀要求

1.全面落實科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要

為了完善社會主義市場經(jīng)濟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推動社會主義和諧社會建設(shè)，必須進行行政審批制度的改革。政府在管理經(jīng)濟與社會的時候，需要通過審批才能實現(xiàn)政府在社會資源配置中的積極作用。市場經(jīng)濟要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不能再盲目地對經(jīng)濟和社會實行直接干預(yù)。實行社會主義市場經(jīng)濟，要求我們必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，提高社會經(jīng)濟的運行效率。我國傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標準不公開、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。筆者認為過去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離，不適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則。WTO的基本原則及各項規(guī)定、協(xié)議都是基于市場導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場競爭環(huán)境，變過多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。

由此可見，為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)入世后市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，我國行政機關(guān)的行政活動應(yīng)符合WTO的要求，與國際社會接軌，應(yīng)按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府過多的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場機制的作用，應(yīng)以統(tǒng)一、客觀、公正和合理的方式實施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動，增強可預(yù)測性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照WTO規(guī)則和中國的市場經(jīng)濟規(guī)律，有計劃地依法進行改革。

2.依法公開、公平、公正行政的必然要求

目前政府審批事項過多、范圍過廣，再加上審批過程的過暗、過亂,行政審批制度存在諸多問題。比如，審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時間無限延長，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章，這就使得一些部門和個人很容易利用所掌握的審批大權(quán)謀取私利,進行錢權(quán)交易，助長了一些職能部門和有關(guān)人員利用手中權(quán)力以權(quán)謀私、索賄受賄。另外，大量的腐敗現(xiàn)象由搞“暗箱操作”而滋生，審批人員根據(jù)經(jīng)驗、習(xí)慣、感覺甚至關(guān)系來決定是否批準，帶有較大的隨意性，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費輕服務(wù)現(xiàn)象普遍。審批責(zé)任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴格的監(jiān)督制約機制，對審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督，往往導(dǎo)致行政行為管理失控和市場秩序混亂。

由此可見，腐敗嚴重損害了行政效率，妨礙了社會的健康持續(xù)的發(fā)展，為了預(yù)防和治理腐敗，依法進行公開、公平、公正行政，就必須改進工作作風(fēng)，防止以權(quán)謀私，減少消極腐敗現(xiàn)象，就必須改革行政審批制度。

二、進行行政審批制度改革的有效途徑

1.充分發(fā)揮市場機制的作用

2001年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦和中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》。在文件中明確提出了當前我國行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求，以及改革應(yīng)遵循的五項原則，制定了詳細的實施步驟，提出了需要注意的幾個問題。這就為我國行政審批制度改革指明了方向。2004年5月，國務(wù)院決定國務(wù)院部門第三批取消和調(diào)整審批項目495項。加上前兩批已取消和調(diào)整的項目.國務(wù)院共取消和調(diào)整審批項目1806項，占總數(shù)的50.1%，實現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項的目標。

“市場是最好的裁判官”，“市場是一支看不見的手”，應(yīng)該充分發(fā)揮這支看不見的手的力量，而我國的行政審批過多干預(yù)那些繁雜瑣碎的具體事項，人為地造成了大量的資源浪費。這就要求從根本上改變以我國行政審批制度。筆者認為，深化行政審批制度改革，一是應(yīng)把妨礙市場開放和公平競爭的行政審批予以取消，市場競爭機制能自行調(diào)節(jié)的，交由市場去解決。二是由市場難以有效解決，但通過社會組織能有效解決的，應(yīng)交由社會組織來解決。充分發(fā)揮中介組織、社團等社會組織在市場中的重要作用，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。美、日等市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，發(fā)揮好社團、行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用對建立高效有序的行政審批制度非常重要2.簡化審批，強化監(jiān)督機制

對行政審批制度改革實施的監(jiān)督力度不夠。目前，各地政府都陸續(xù)向社會公布了相當一批取消、下放的審批事項。但這些事項的落實情況如何需要行政監(jiān)察部門的積極參與,采取強有力的約束監(jiān)督措施，否則就會造成改革留有形式或大打折扣。對行政審批工作監(jiān)督的目的，就是監(jiān)督改進工作，維護公平、公正、公開的陽光競爭環(huán)境。一是健全審批部門內(nèi)部監(jiān)督制約機制，落實審監(jiān)(審核)分離制度,加強部門內(nèi)部監(jiān)督檢查，防止濫用審批權(quán)，建立審批人員定期輪崗和審批回避制度。二是健全紀檢等部門的專門監(jiān)督機制。有關(guān)紀檢監(jiān)督部門紀檢監(jiān)察要立足本職，廣泛收集企業(yè)及服務(wù)對象對審批制度改革的意見和建議,對改革中出現(xiàn)的問題,及時研究反饋給有關(guān)部門。三是建立責(zé)任追究制度。行政機關(guān)在行使審批權(quán)過程中，不按規(guī)定的條件、程序進行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴重后果的,要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任，應(yīng)遵循“誰審批,誰負責(zé)”的原則。四是社會監(jiān)督機制的建立。為了保證一部有效的法律能夠被認真履行，不僅要建立起有效的司法體系，更重要的是要建立起民眾與社會的有效監(jiān)督機制，這其中包括民眾的有效申訴渠道、大眾媒體的公開報道制度等。要建立和健全人大、政協(xié)、司法機關(guān)以及新聞媒體和群眾的監(jiān)督機制。使得社會監(jiān)督機制有效建立起來，把有關(guān)信息通過媒體公示于眾，使群眾了解改革的意義內(nèi)容、過程和結(jié)果，從而把審批事項納入整個社會的視野。

3.轉(zhuǎn)變政府職能。重塑思想觀念

面對加入WTO的新形勢，要提高政府工作效率，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，已勢在必行，而要達到這一點就要從根本上轉(zhuǎn)變政府的職能,以制度的方式明確政府該做什么。

只有轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)了政府退出市場，才能從源頭上遏制政府審批制度的膨脹在傳統(tǒng)體制下，政府是經(jīng)濟活動的主體，企業(yè)則成為政府的附屬。因而，經(jīng)濟活動是由政府組織、經(jīng)濟決策也是由政府通過行政審批程序下達的。這種情況在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌初期仍不會有根本改觀。這是因為在市場制度很不健全、市場經(jīng)濟活動還受到傳統(tǒng)體制的多方阻礙時，政府的重要職能之一，是為市場經(jīng)濟開辟道路、“保駕擴航”。在當時情況下，政府審批甚至成為市場活動得以實現(xiàn)的條件。而當市場經(jīng)濟制度逐步建立起來、微觀經(jīng)濟主體被充分激活、經(jīng)濟的自組織功能逐步完善了以后，政府再用行政審批手段去管理經(jīng)濟、管住市場，就只能起到妨礙甚至阻礙市場發(fā)展的作用了。因此，關(guān)鍵的問題在于，政府必須及時轉(zhuǎn)變職能，適當退出市場過程。

三、結(jié)語

由于行政審批制度改革是一場政府的自我變革，在取不取消、取消哪些、如何取消等問題上缺乏明晰的操作規(guī)范和約束機制，難以進行到底。要使這項改革深入下去，必須通過立法，從法律制度上予以規(guī)范?！缎姓S可法》的即將貫徹實施，將加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，有力地推進依法行政工作，促進行政管理方式的改進和行政管理水平的提高，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，大大推動我國行政審批制度改革的進程。

參考文獻：

[1]顏廷銳:中國行政體制改革問題報告一問題•現(xiàn)狀•挑戰(zhàn)•對策[M].北京:中國發(fā)展出版社，2004