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摘要:城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。綜合執(zhí)法是法治建設(shè)的需要。城市管理綜合執(zhí)法必須保證法治的統(tǒng)一性,發(fā)揮立法的靈活性和創(chuàng)造性,通過規(guī)范權(quán)力加強監(jiān)督、依法行政來推動我國法治的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:法治;法治理念;城市管理綜合執(zhí)法;依法治國

1法治及其理念的價值詮釋1.1法治的概念法治理念,是關(guān)于法治的原理、精神寫作論文及法治化的操作技術(shù),它構(gòu)成了一個國家或一個時代的法治理論的基本框架。因此,理解法治的概念是對法治理念的把握和解釋。法治概念是在歷史上產(chǎn)生的,在不同的國家和時代,它具有不同的具體內(nèi)容。我國春秋戰(zhàn)國時代就已開始關(guān)于法律在社會中的地位以及在治理國家中的作用的爭論。著名的“儒法之爭”,很重要的一個內(nèi)容就是治理國家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”還是主要靠個別賢明的君主,即“圣法之治(即法治)”。在西方,第一個主張依法治國者,可以說是思想家亞里士多德。他在著名的《政治學(xué)》一書中,認(rèn)為“法治應(yīng)該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”在目前我國學(xué)術(shù)界對于“法治”的理解和認(rèn)識異?；钴S,紛紛提出了對法治精義的看法和解釋。有學(xué)者通過認(rèn)同西方社會亞里士多德以來對法治的幾乎超越歷史和時代的基本解釋,認(rèn)為法治的基本精義在于法的至上地位和法的善德質(zhì)素,后者決定著前者,更具有根本意義。法的至上地位意味著不僅只有手段的功用,而且有目的和價值意義;法的善德質(zhì)素要求法治不只在實施層而,更在立法層面。同時,法治作為價值理想,與自由、平等、正義、秩序、效率、民主等多元價值具有親合關(guān)系。有學(xué)者從價值理念的角度出發(fā),認(rèn)為法治除了“治國方略”之外,是一種理性的辦事原則,是一種理性的法制模式,是一種理性的法律精神,是一種理性的社會秩序。1.2社會主義法治理念社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體,是指導(dǎo)和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。把握社會主義法治理念,必須從中國社會主義國體和政體出發(fā),立足于社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的時代要求,以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會思想為指導(dǎo),深刻地認(rèn)識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本規(guī)律,系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。

2城市管理綜合執(zhí)法與法治2.1城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體實踐從中國法治化進程的實踐來看,中國法治化進程是由國家啟動的,基本上是以政府推進為主的政府推進和社會演進結(jié)合型。從根本意義上,反映了市民社會與國家二元化的必然要求?！耙婪ㄖ螄?建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略的理論深入和展開需要國家和社會的回應(yīng),需要在實踐中具體地操作中國法治化道路選擇,需要理論與實際的結(jié)合,而城市管理綜合執(zhí)法則是法治理念在城市管理中的具體實踐。城市管理是依法治市、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。城市管理綜合執(zhí)法根源于市場化改革的推動、行政機構(gòu)精簡和行政處罰的執(zhí)法法治化要求,以解決在城市管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行為,《行政處罰法》將綜合執(zhí)法中的集中處罰納入了法治化的軌道。城市管理的法治化在一定程度上是一個國家法治水平的體現(xiàn),是法治社會成熟與否的標(biāo)準(zhǔn)。城市管理綜合執(zhí)法是社會主義法治理念在地方行政區(qū)域的具體實施,它使法治理念得以啟動和深入,使法逐步由紙上的條文融入了公民的生活中,從而為法治國家最基本的“制度與人”良性互動關(guān)系的形成奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。2.2城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體化,與法治政府具有密切關(guān)系城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法體制改革的突破口以及改革方向之一提出后,從中央到地方各級政府給予了高度重視。2000年9月,國務(wù)院辦公廳就繼續(xù)做好相對集中行使行政處罰試點工作再次發(fā)出了專門通知,要求各省政府從貫徹依法治國方略、全面推進依法行政的高度,充分認(rèn)識實行相對集中行使行政處罰權(quán)制度的重要意義,認(rèn)真研究適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法作為城市管理體制改革的新模式,其與依法行政,建設(shè)法治政府之間存在著密切的聯(lián)系。首先,城管綜合執(zhí)法與責(zé)任型政府關(guān)系密切,責(zé)任行政要求行政系統(tǒng)行使職權(quán)時權(quán)責(zé)對等,行政執(zhí)法權(quán)高效有序地運作,這是因為,“良好的法律秩序是法律規(guī)范實施的結(jié)果,也是檢驗是否厲行法治的一個重要標(biāo)志?！背枪芫C合執(zhí)法將以往分散行使的行政執(zhí)法權(quán)相對集中,明確執(zhí)法主體及其權(quán)限和責(zé)任,為“政府權(quán)力再造”奠定了良好的基礎(chǔ)。其次,城管綜合執(zhí)法也體現(xiàn)了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服務(wù)、最高效率”為目標(biāo),城管綜合執(zhí)法在一定程度上改變了以往行政處罰領(lǐng)域的三亂現(xiàn)象,使無序變?yōu)橛行?保證行政管理體制的統(tǒng)一和穩(wěn)定,有力地推動法治政府的建設(shè)。同樣,依法行政也對綜合執(zhí)法提出了更高的要求,執(zhí)法人員在執(zhí)法時必須要做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法,從而為政府樹立良好的行政執(zhí)法形象。

3城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及展望在中國推進依法治國的進程中,如何具體實現(xiàn)法治的方略,體現(xiàn)法治的價值和要求是對我國法制改革與發(fā)展的一個巨大的挑戰(zhàn)。城市管理綜合執(zhí)法的開展和深入,作為依法治國在地方行政區(qū)域內(nèi)的法治實踐,為中國法治化的實現(xiàn)提供了一條符合實際的道路。3.1城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀(1)立法不足,法律滯后。行政執(zhí)法,顧名思義就是行政機關(guān)貫徹執(zhí)行法律的活動。行政執(zhí)法離不開法律適用,當(dāng)行政機關(guān)在行政執(zhí)法活動中將抽象的法律規(guī)定具體運用于人、行為和事實并對自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)作出判斷和決定時,就屬于法律適用。城管綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法的一種模式,在其執(zhí)法的過程中也必然涉及法律適用。不同的行政執(zhí)法模式各有其執(zhí)法依據(jù),就目前各地城管綜合執(zhí)法的法律現(xiàn)行的立法并不能完全適應(yīng)城管綜合執(zhí)法的實際,在諸多方面存在不足:①中央立法過于原則,欠缺可操作性;②地方立法位階較低,權(quán)威性不足;③執(zhí)法依據(jù)分散,處于“借法執(zhí)法”的尷尬局面;④部分執(zhí)法依據(jù)存在著相互沖突的現(xiàn)象。(2)管理部門行政執(zhí)法職能交叉、職責(zé)不清。綜合執(zhí)法機關(guān)的行政處罰權(quán)來自于行政職能機關(guān)的轉(zhuǎn)讓,各行政職能機關(guān)都交出一部分行政處罰權(quán)給相對集中行政處罰權(quán)的實施機關(guān),由其獨立行使,變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。然而,這種轉(zhuǎn)讓并不是傳統(tǒng)理論中的依法轉(zhuǎn)讓,其理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)還不完善,在實踐的過程中也產(chǎn)生了一些問題:①行政管理權(quán)與綜合執(zhí)法權(quán)完全割裂,管理與處罰難以銜接?！坝嘘P(guān)行政職能部門與綜合執(zhí)法機關(guān)之間的職責(zé)沖突,從某種程度上說對執(zhí)法產(chǎn)生了很大的影響,這種影響甚至比相對集中行政處罰權(quán)之前的職責(zé)交叉問題還要大?！雹诰C合執(zhí)法部門與原職能機關(guān)執(zhí)法職能轉(zhuǎn)移不完整,執(zhí)法界面不清晰。根據(jù)行政法的理論,一個完整的行政處罰權(quán)是不能被分割的,而相對集中行政處罰權(quán)制度在部分職責(zé)職權(quán)的劃定上,卻分割了政府有關(guān)職能部門的行政處罰權(quán)。(3)執(zhí)法主體定位不準(zhǔn),執(zhí)法手段不足。現(xiàn)在執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格是根據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定,在國務(wù)院法制辦批復(fù)后,通過各級政府的規(guī)章和規(guī)范性文件予以確定的,由于相對集中的行政處罰權(quán)原來是由其他的法律或法規(guī)明確授予其他行政主管部門,因此,在行政處罰權(quán)執(zhí)法主體資格轉(zhuǎn)移過程中就存在著法律間的沖突。特別是試點工作實施以后,一些新頒布或修改的法律法規(guī)對相對集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)仍明確規(guī)定授予其他行政主管部門,這也給綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格帶來了問題。在管理上依然采取運動式的監(jiān)管模式,而且執(zhí)法手段較為單一,整治效果不明顯。城市管理行政執(zhí)法部門在行使行政處罰權(quán)的實踐中,還面臨一個相同的難題:作出行政處罰決定以后沒有行使行政強制權(quán)的權(quán)力,城市管理難以有效的進行。3.2城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑法治是一個目標(biāo),是一個龐大的、理想而又可以實現(xiàn)的目標(biāo),而實現(xiàn)這個目標(biāo)的過程是漫長的、艱苦的,這個過程由一系列活動所組成,是旨在實現(xiàn)法治的一系列具體活動的總和。充分認(rèn)識到我國城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及實現(xiàn)理想法治目標(biāo)的必然性,更加緊迫地推進法治的進程,要著重從以下方面做起:(1)改革管理體制?！皬姆ㄖ蔚陌l(fā)展角度著眼,如果一種制度設(shè)計是值得并具有一定可行性的,我們就必須為它的建構(gòu)邁出第一步,哪怕會遭遇種種阻力,甚至阻力過大而使得這一步走歪了。畢竟,任何制度文明的發(fā)展都是在學(xué)習(xí)、矯正、積累的過程中完成的。”一個城市的管理工作,特點是城管行政執(zhí)法體制是否科學(xué)合理,直接關(guān)系到城市管理工作的成效問題。因此,研究確立科學(xué)合理的城管行政執(zhí)法新體制,對于提高城市管理行政執(zhí)法效率至關(guān)重要。通過職能、權(quán)力、機構(gòu)、人員的轉(zhuǎn)變與調(diào)整,以及罰繳分離、收支兩條線、統(tǒng)一執(zhí)法程序和文書等配套制度的建設(shè),使權(quán)力徹底與利益脫鉤、真正與責(zé)任掛鉤,從而最終建立一整套符合市場經(jīng)濟要求的行政管理體制。(2)制定法律規(guī)范。任何一項制度都離不開法律的規(guī)范,尤其是對于以行政權(quán)重構(gòu)為核心的城管綜合執(zhí)法制度而言,更需要立法權(quán)的全面規(guī)范。關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的地方性法規(guī)可作全面立法的立法選擇,“所謂全面立法就是指在一部或若干部法律、法規(guī)中對行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)作出系統(tǒng)規(guī)定,并將有關(guān)的主體、內(nèi)容、程序等全部列舉出來。”法規(guī)具體可包含以下幾方面內(nèi)容:①主體地位問題;②人員設(shè)置問題;③執(zhí)法手段問題;④執(zhí)法職能及范圍劃分問題;⑤執(zhí)法程序問題。(3)重塑執(zhí)法理念。城市管理綜合執(zhí)法要按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的要求,切實改變“重處罰輕服務(wù)”的現(xiàn)象,實現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,樹立權(quán)利本位、以人為本的執(zhí)法理念,在執(zhí)法方式上做到多樣化、人性化、社會化,做到執(zhí)法公開、公平、公正、公信,保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),加強內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè),做到權(quán)力與利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤,全面提高隊伍和人員的素質(zhì),從而為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的行政管理體制的確立與完善作出貢獻。

參考文獻

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[6]姜明安.行政執(zhí)法研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2004.

摘要:城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。綜合執(zhí)法是法治建設(shè)的需要。城市管理綜合執(zhí)法必須保證法治的統(tǒng)一性,發(fā)揮立法的靈活性和創(chuàng)造性,通過規(guī)范權(quán)力加強監(jiān)督、依法行政來推動我國法治的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:法治;法治理念;城市管理綜合執(zhí)法;依法治國

1法治及其理念的價值詮釋1.1法治的概念法治理念,是關(guān)于法治的原理、精神寫作論文及法治化的操作技術(shù),它構(gòu)成了一個國家或一個時代的法治理論的基本框架。因此,理解法治的概念是對法治理念的把握和解釋。法治概念是在歷史上產(chǎn)生的,在不同的國家和時代,它具有不同的具體內(nèi)容。我國春秋戰(zhàn)國時代就已開始關(guān)于法律在社會中的地位以及在治理國家中的作用的爭論。著名的“儒法之爭”,很重要的一個內(nèi)容就是治理國家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”還是主要靠個別賢明的君主,即“圣法之治(即法治)”。在西方,第一個主張依法治國者,可以說是思想家亞里士多德。他在著名的《政治學(xué)》一書中,認(rèn)為“法治應(yīng)該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！痹谀壳拔覈鴮W(xué)術(shù)界對于“法治”的理解和認(rèn)識異?；钴S,紛紛提出了對法治精義的看法和解釋。有學(xué)者通過認(rèn)同西方社會亞里士多德以來對法治的幾乎超越歷史和時代的基本解釋,認(rèn)為法治的基本精義在于法的至上地位和法的善德質(zhì)素,后者決定著前者,更具有根本意義。法的至上地位意味著不僅只有手段的功用,而且有目的和價值意義;法的善德質(zhì)素要求法治不只在實施層而,更在立法層面。同時,法治作為價值理想,與自由、平等、正義、秩序、效率、民主等多元價值具有親合關(guān)系。有學(xué)者從價值理念的角度出發(fā),認(rèn)為法治除了“治國方略”之外,是一種理性的辦事原則,是一種理性的法制模式,是一種理性的法律精神,是一種理性的社會秩序。1.2社會主義法治理念社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體,是指導(dǎo)和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。把握社會主義法治理念,必須從中國社會主義國體和政體出發(fā),立足于社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的時代要求,以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會思想為指導(dǎo),深刻地認(rèn)識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本規(guī)律,系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。

2城市管理綜合執(zhí)法與法治2.1城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體實踐從中國法治化進程的實踐來看,中國法治化進程是由國家啟動的,基本上是以政府推進為主的政府推進和社會演進結(jié)合型。從根本意義上,反映了市民社會與國家二元化的必然要求?！耙婪ㄖ螄?建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略的理論深入和展開需要國家和社會的回應(yīng),需要在實踐中具體地操作中國法治化道路選擇,需要理論與實際的結(jié)合,而城市管理綜合執(zhí)法則是法治理念在城市管理中的具體實踐。城市管理是依法治市、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。城市管理綜合執(zhí)法根源于市場化改革的推動、行政機構(gòu)精簡和行政處罰的執(zhí)法法治化要求,以解決在城市管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行為,《行政處罰法》將綜合執(zhí)法中的集中處罰納入了法治化的軌道。城市管理的法治化在一定程度上是一個國家法治水平的體現(xiàn),是法治社會成熟與否的標(biāo)準(zhǔn)。城市管理綜合執(zhí)法是社會主義法治理念在地方行政區(qū)域的具體實施,它使法治理念得以啟動和深入,使法逐步由紙上的條文融入了公民的生活中,從而為法治國家最基本的“制度與人”良性互動關(guān)系的形成奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。2.2城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體化,與法治政府具有密切關(guān)系城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法體制改革的突破口以及改革方向之一提出后,從中央到地方各級政府給予了高度重視。2000年9月,國務(wù)院辦公廳就繼續(xù)做好相對集中行使行政處罰試點工作再次發(fā)出了專門通知,要求各省政府從貫徹依法治國方略、全面推進依法行政的高度,充分認(rèn)識實行相對集中行使行政處罰權(quán)制度的重要意義,認(rèn)真研究適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法作為城市管理體制改革的新模式,其與依法行政,建設(shè)法治政府之間存在著密切的聯(lián)系。首先,城管綜合執(zhí)法與責(zé)任型政府關(guān)系密切,責(zé)任行政要求行政系統(tǒng)行使職權(quán)時權(quán)責(zé)對等,行政執(zhí)法權(quán)高效有序地運作,這是因為,“良好的法律秩序是法律規(guī)范實施的結(jié)果,也是檢驗是否厲行法治的一個重要標(biāo)志?！背枪芫C合執(zhí)法將以往分散行使的行政執(zhí)法權(quán)相對集中,明確執(zhí)法主體及其權(quán)限和責(zé)任,為“政府權(quán)力再造”奠定了良好的基礎(chǔ)。其次,城管綜合執(zhí)法也體現(xiàn)了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服務(wù)、最高效率”為目標(biāo),城管綜合執(zhí)法在一定程度上改變了以往行政處罰領(lǐng)域的三亂現(xiàn)象,使無序變?yōu)橛行?保證行政管理體制的統(tǒng)一和穩(wěn)定,有力地推動法治政府的建設(shè)。同樣,依法行政也對綜合執(zhí)法提出了更高的要求,執(zhí)法人員在執(zhí)法時必須要做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法,從而為政府樹立良好的行政執(zhí)法形象。

3城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及展望在中國推進依法治國的進程中,如何具體實現(xiàn)法治的方略,體現(xiàn)法治的價值和要求是對我國法制改革與發(fā)展的一個巨大的挑戰(zhàn)。城市管理綜合執(zhí)法的開展和深入,作為依法治國在地方行政區(qū)域內(nèi)的法治實踐,為中國法治化的實現(xiàn)提供了一條符合實際的道路。3.1城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀(1)立法不足,法律滯后。行政執(zhí)法,顧名思義就是行政機關(guān)貫徹執(zhí)行法律的活動。行政執(zhí)法離不開法律適用,當(dāng)行政機關(guān)在行政執(zhí)法活動中將抽象的法律規(guī)定具體運用于人、行為和事實并對自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)作出判斷和決定時,就屬于法律適用。城管綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法的一種模式,在其執(zhí)法的過程中也必然涉及法律適用。不同的行政執(zhí)法模式各有其執(zhí)法依據(jù),就目前各地城管綜合執(zhí)法的法律現(xiàn)行的立法并不能完全適應(yīng)城管綜合執(zhí)法的實際,在諸多方面存在不足:①中央立法過于原則,欠缺可操作性;②地方立法位階較低,權(quán)威性不足;③執(zhí)法依據(jù)分散,處于“借法執(zhí)法”的尷尬局面;④部分執(zhí)法依據(jù)存在著相互沖突的現(xiàn)象。(2)管理部門行政執(zhí)法職能交叉、職責(zé)不清。綜合執(zhí)法機關(guān)的行政處罰權(quán)來自于行政職能機關(guān)的轉(zhuǎn)讓,各行政職能機關(guān)都交出一部分行政處罰權(quán)給相對集中行政處罰權(quán)的實施機關(guān),由其獨立行使,變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。然而,這種轉(zhuǎn)讓并不是傳統(tǒng)理論中的依法轉(zhuǎn)讓,其理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)還不完善,在實踐的過程中也產(chǎn)生了一些問題:①行政管理權(quán)與綜合執(zhí)法權(quán)完全割裂,管理與處罰難以銜接。“有關(guān)行政職能部門與綜合執(zhí)法機關(guān)之間的職責(zé)沖突,從某種程度上說對執(zhí)法產(chǎn)生了很大的影響,這種影響甚至比相對集中行政處罰權(quán)之前的職責(zé)交叉問題還要大?！雹诰C合執(zhí)法部門與原職能機關(guān)執(zhí)法職能轉(zhuǎn)移不完整,執(zhí)法界面不清晰。根據(jù)行政法的理論,一個完整的行政處罰權(quán)是不能被分割的,而相對集中行政處罰權(quán)制度在部分職責(zé)職權(quán)的劃定上,卻分割了政府有關(guān)職能部門的行政處罰權(quán)。(3)執(zhí)法主體定位不準(zhǔn),執(zhí)法手段不足。現(xiàn)在執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格是根據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定,在國務(wù)院法制辦批復(fù)后,通過各級政府的規(guī)章和規(guī)范性文件予以確定的,由于相對集中的行政處罰權(quán)原來是由其他的法律或法規(guī)明確授予其他行政主管部門,因此,在行政處罰權(quán)執(zhí)法主體資格轉(zhuǎn)移過程中就存在著法律間的沖突。特別是試點工作實施以后,一些新頒布或修改的法律法規(guī)對相對集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)仍明確規(guī)定授予其他行政主管部門,這也給綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格帶來了問題。在管理上依然采取運動式的監(jiān)管模式,而且執(zhí)法手段較為單一,整治效果不明顯。城市管理行政執(zhí)法部門在行使行政處罰權(quán)的實踐中,還面臨一個相同的難題:作出行政處罰決定以后沒有行使行政強制權(quán)的權(quán)力,城市管理難以有效的進行。3.2城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑法治是一個目標(biāo),是一個龐大的、理想而又可以實現(xiàn)的目標(biāo),而實現(xiàn)這個目標(biāo)的過程是漫長的、艱苦的,這個過程由一系列活動所組成,是旨在實現(xiàn)法治的一系列具體活動的總和。充分認(rèn)識到我國城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及實現(xiàn)理想法治目標(biāo)的必然性,更加緊迫地推進法治的進程,要著重從以下方面做起:(1)改革管理體制?！皬姆ㄖ蔚陌l(fā)展角度著眼,如果一種制度設(shè)計是值得并具有一定可行性的,我們就必須為它的建構(gòu)邁出第一步,哪怕會遭遇種種阻力,甚至阻力過大而使得這一步走歪了。畢竟,任何制度文明的發(fā)展都是在學(xué)習(xí)、矯正、積累的過程中完成的?！币粋€城市的管理工作,特點是城管行政執(zhí)法體制是否科學(xué)合理,直接關(guān)系到城市管理工作的成效問題。因此,研究確立科學(xué)合理的城管行政執(zhí)法新體制,對于提高城市管理行政執(zhí)法效率至關(guān)重要。通過職能、權(quán)力、機構(gòu)、人員的轉(zhuǎn)變與調(diào)整,以及罰繳分離、收支兩條線、統(tǒng)一執(zhí)法程序和文書等配套制度的建設(shè),使權(quán)力徹底與利益脫鉤、真正與責(zé)任掛鉤,從而最終建立一整套符合市場經(jīng)濟要求的行政管理體制。(2)制定法律規(guī)范。任何一項制度都離不開法律的規(guī)范,尤其是對于以行政權(quán)重構(gòu)為核心的城管綜合執(zhí)法制度而言,更需要立法權(quán)的全面規(guī)范。關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的地方性法規(guī)可作全面立法的立法選擇,“所謂全面立法就是指在一部或若干部法律、法規(guī)中對行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)作出系統(tǒng)規(guī)定,并將有關(guān)的主體、內(nèi)容、程序等全部列舉出來?！狈ㄒ?guī)具體可包含以下幾方面內(nèi)容:①主體地位問題;②人員設(shè)置問題;③執(zhí)法手段問題;④執(zhí)法職能及范圍劃分問題;⑤執(zhí)法程序問題。(3)重塑執(zhí)法理念。城市管理綜合執(zhí)法要按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的要求,切實改變“重處罰輕服務(wù)”的現(xiàn)象,實現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,樹立權(quán)利本位、以人為本的執(zhí)法理念,在執(zhí)法方式上做到多樣化、人性化、社會化,做到執(zhí)法公開、公平、公正、公信,保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),加強內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè),做到權(quán)力與利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤,全面提高隊伍和人員的素質(zhì),從而為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的行政管理體制的確立與完善作出貢獻。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：行政管理者基本素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)能力

一、行政管理者素質(zhì)涵義及特征

素質(zhì)指人的神經(jīng)系統(tǒng)和感覺器官上的先天特點，之后又被人們用來泛指事物本來具有的內(nèi)在特征。所謂管理者素質(zhì)有雙重涵義：首先是指構(gòu)成管理者的各種內(nèi)在要素，即使管理者之所以成為管理者的心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力，亦即領(lǐng)導(dǎo)能力。它們是管理者任職的內(nèi)在根據(jù)和條件，統(tǒng)稱為管理者素質(zhì)。其次，還指這些要素、能力的現(xiàn)實狀態(tài)，即發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。也就是說，管理者素質(zhì)同時又是一個發(fā)展的動態(tài)概念，用以描述和揭示現(xiàn)實管理者的實際狀態(tài)、水平和差距。管理者素質(zhì)與先天遺傳的生理、心理特點有關(guān)，受它們的影響與制約，但主要是后天社會實踐中自身努力的結(jié)果。

管理者是行政領(lǐng)導(dǎo)活動的主體。行政管理者的素質(zhì)是進行有效領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。行政管理者個體和管理集體素質(zhì)高低，直接決定行政效果的大小，以及黨和政府在廣大人民群眾心目中影響力的高低，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的興衰成敗。努力提高行管理導(dǎo)者素質(zhì)，不斷優(yōu)化管理集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)，對保證管理活動順利高效進行，促進我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，保證國家長治久安具有重要的現(xiàn)實意義。

二、行政管理者素質(zhì)的基本要求

1、忠于國家和自己為之奮斗的事業(yè)。行政管理者不同于一般的行政人員，他們是一個國家、一個地區(qū)大政方針的決策者，或者是一個部門工作的指揮者。行政管理者處于特殊的地位，肩負特別的重任。其政治素質(zhì)如何，不僅是本人問題，而是影響到國家的長治久安和整個社會生活。我國加入WTO后，社會經(jīng)濟將更加活躍，行政管理者起碼應(yīng)具備這樣的政治素質(zhì)：有堅定的政治信仰，堅信社會主義事業(yè)，并為之奮斗終生，堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護和執(zhí)行黨的路線、方針、政策、以黨和國家的利益為重。

2、一是要有尊重科學(xué)、實事求是的精神，重事實，重科學(xué)，不唯上，不唯書，對上對下負責(zé)一致，敢于堅持真理，修正錯誤。二是待人真誠，寬宏大量，以謙虛、公正、誠實的態(tài)度，廣泛聽取不同意見，不計較個人恩怨，以大局為重，團結(jié)與使用反對過自己的人，使組織中保持正常、和諧的人際關(guān)系。三是要顧全大局，嚴(yán)于律已。不爭功諉過，敢擔(dān)風(fēng)險，敢負責(zé)任，不遷怨他人，不以勢壓人，必要時不惜忍辱負重，委曲求全。四是嚴(yán)格遵紀(jì)守法，不以權(quán)謀私。行政管理者是國家機關(guān)的公職人員，其手中的權(quán)力是為了履行自己的職責(zé)，不能用于其他方面，絕不能用手中的權(quán)力謀求私利，違法違紀(jì)。

3、行政管理工作是一項綜合性的復(fù)雜勞動，作為行政管理者應(yīng)該具備勝任工作的知識，既要有自己的專業(yè)知識，還要有其他領(lǐng)域的知識，這樣才能得心應(yīng)手地協(xié)調(diào)各種關(guān)系，處理各種問題，應(yīng)付復(fù)雜局面和突發(fā)事件。同時，行政管理者具有豐富的學(xué)識，更容易受到下屬的尊重與擁護，有利于履行自己的職責(zé)。具體地說，行政管理者應(yīng)具備以下三個方面的知識：比較系統(tǒng)的社會科學(xué)知識，特別是行政學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)方面的知識；相當(dāng)水平的專業(yè)知識；比較豐富的文化生活知識。三、提高行政管理者素質(zhì)的方法與途徑

1、當(dāng)代管理者的根基在于政治上的成熟，無論在什么時候，處于什么環(huán)境，都要有堅定的政治信仰，都要保持清醒的政治頭腦，要把握正確的政治方向。牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義的堅定信念，永遠將其作為精神支柱和立身之本。要堅定正確的政治立場，認(rèn)真貫徹十六大會議精神，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，堅定不移地走中國特色社會主義道路，努力在實踐中增強政治敏銳性，提高政治鑒別力，經(jīng)受住各種考驗，始終做到“靠得住”。要堅持正確的政治觀點，面對國內(nèi)外復(fù)雜的形勢，行政管理者必須善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法指導(dǎo)自己的思想和行動，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極擁護和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，時刻以黨和國家的利益為重。

2、清新、民主的作風(fēng)是當(dāng)代行政管理者必須具備的基本素質(zhì)。行政管理工作是行政組織內(nèi)部全體成員共同進行的活動，作為行政管理者，要發(fā)揚民主作風(fēng)，處理好各種關(guān)系，認(rèn)真聽取和集中部屬的意見，最大限度地發(fā)揮部屬的積極性，避免主觀武斷。要堅持民主集中制原則，始終堅持集體管理，統(tǒng)攬全局而不包攬一切，廣開言路而不閉堵言路，堅決防止“一言堂”。要講原則、講大局，虛懷若谷、海納百川，大力倡導(dǎo)諒解、團結(jié)、友誼的良好作風(fēng)。要堅持走群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于從群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗中汲取營養(yǎng)。要誠心誠意地傾聽群眾的批評和建議，及時了解群眾的需求，努力解決群眾遇到的難題，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要敢于講實話、辦實事、求實效，不擺花架子，不搞形象工程、政績工程，努力營造求真務(wù)實的良好風(fēng)氣。

3、為官清正廉潔，這是對當(dāng)代行政管理者的基本要求，也是體現(xiàn)其內(nèi)在素質(zhì)和外在形象的關(guān)鍵所在。一要樹立正確的權(quán)力觀。管理者手中的權(quán)力歸根到底來自人民，所以它只能用于為人民謀利益，絕不能用手中的權(quán)力為個別人和小集團謀取私利。應(yīng)做到“權(quán)大不忘責(zé)任重，位尊不移公仆心”。二要樹立正確的利益觀。作為管理者，必須“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，物欲面前保持平常心，做到予我之物不苛求，他人之物不必求，身外之物絕不求，無論在任何地方、任何時候都要忍得住清貧，耐得住寂寞，抗得住誘惑，永葆共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。三要大力弘揚艱苦奮斗的精神。艱苦奮斗是我黨的政治本色和不竭的力量源泉，越是改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越要弘揚艱苦奮斗的精神。四要立黨為公，執(zhí)政為民。自覺實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀的問題，在改造客觀世界的同時改造主觀世界，時刻自重、自省、自警、自勵，不辜負黨和人民的期望

綜上所述，作為一名行政管理者，應(yīng)當(dāng)不斷提高自己的素質(zhì)，采取有效的領(lǐng)導(dǎo)方式，樹立科學(xué)的、高境界的價值取向，完成自己所肩負的使命。

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