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隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和民主法制建設(shè)的實(shí)踐，廣大群眾的開(kāi)放意識(shí)，民主意識(shí)和法制觀念都有了明顯的提高，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展民營(yíng)化(而實(shí)際上是私有化)的趨勢(shì)，則完全改變了人們傳統(tǒng)的生活方式和相互關(guān)系。在多種所有制并存，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的歷史大潮中，作為社會(huì)上層建筑的民主、政治和法律，如何來(lái)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，確實(shí)有許多問(wèn)題值得研究。這里，本人想就基層換屆選舉中的有關(guān)法律規(guī)定，如何進(jìn)一步符合基層的和國(guó)情的實(shí)際，談點(diǎn)自己的看法，不妥之處，歡迎大家批評(píng)指正。

一、關(guān)于各級(jí)人民代表大會(huì)統(tǒng)一換屆時(shí)間問(wèn)題

地方組織法第六條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)每屆任期五年。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期三年。實(shí)踐表明，這一法律規(guī)定造成了這樣一種局面，一是由于縣鄉(xiāng)的換屆時(shí)間不同步，再加上有些市、縣、區(qū)的換屆時(shí)間不同步，這就造成了幾乎年年都有換屆選舉工作的任務(wù)。二是頻繁的換屆選舉，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，增加了社會(huì)和群眾的負(fù)擔(dān)。三是在思想上、政治上、認(rèn)識(shí)上對(duì)換屆選舉產(chǎn)生厭倦情緒，有些干部、群眾說(shuō)，只看到你們總是在搞換屆選舉。我看這些同志說(shuō)得完全對(duì)。換屆選舉搞多了，確實(shí)影響干部、群眾集中精力抓經(jīng)濟(jì)工作。四是每次換屆后，人們的社會(huì)生活并不會(huì)發(fā)生多大的變化。這就不得不使我們來(lái)考慮換屆選舉的政治效果，這就是說(shuō)我們不能違背社會(huì)上層建筑對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起反作用的這個(gè)規(guī)律。你說(shuō)，通過(guò)換屆選舉，一定能把勤政為民的、把對(duì)國(guó)家和民族忠誠(chéng)的、對(duì)人民忠誠(chéng)的一批干部選上來(lái)，這也不見(jiàn)得。通過(guò)換屆選舉，可能會(huì)選上一批勤政為民的，信仰馬列主義、思想的、堅(jiān)持三個(gè)代表的干部；也可能會(huì)選上一些本來(lái)就是搞腐敗的、選上后準(zhǔn)備再大干腐敗的干部，這些人，他們?cè)谒枷氡举|(zhì)上不信馬列，更談不上堅(jiān)持和實(shí)踐三個(gè)代表。所以，一搞換屆選舉，這兩種人就都有可能選上來(lái)，前一種人選上來(lái)了，經(jīng)濟(jì)就會(huì)有所發(fā)展，人民的生活就會(huì)有所改善，腐敗就會(huì)有所遏制。后一種人選上來(lái)了，經(jīng)濟(jì)就會(huì)倒退，政治就會(huì)倒退，人民就會(huì)遭殃，國(guó)家就會(huì)受損失。這就告訴我們一個(gè)道理，我們不要把社會(huì)的進(jìn)步完全寄托在換屆選舉上。你說(shuō)是三年換一次好，還是五年換一次好，這就要從實(shí)際出發(fā)，從國(guó)情出發(fā)。中國(guó)是了個(gè)有12億人口的大國(guó)，搞一次換屆選舉，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力；而且在相當(dāng)長(zhǎng)的二段時(shí)：間內(nèi)影響抓經(jīng)濟(jì)工作，影響干部隊(duì)伍的．穩(wěn)定。所以，對(duì)于社會(huì)主義的民主法制建設(shè)，完全應(yīng)根據(jù)我們自己的特點(diǎn)來(lái)建立一套簡(jiǎn)單、實(shí)用、有效的民主法律體系。這樣，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)每屆任期由三年改為五年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各級(jí)人大每屆任期同步是完全必要的。這樣有利于在全國(guó)統(tǒng)一換屆時(shí)間，統(tǒng)一工作安排，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，真正把換屆選舉作為推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)抓緊抓好。全國(guó)各級(jí)人大統(tǒng)一換屆時(shí)間，還可以節(jié)約大量的人力、物力、財(cái)力，真正在全國(guó)范圍內(nèi)形成強(qiáng)大的民族凝聚力，吸引力和向心力，這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減輕群眾的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)民族的崛起，確是一件功德無(wú)量的好事。

二、關(guān)于直接選舉和間接選舉問(wèn)題

選舉法第二條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉。

是直接選舉的人大代表能代表人民的利益?還是間接選舉的人大代表能代表人民的利益?對(duì)這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論，純粹是一種認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)。從實(shí)際情況來(lái)看，代表作用發(fā)揮的好壞，它不是由直接選舉和間接選舉的方式來(lái)決定的。這里，一是決定于代表自身的素質(zhì)。即代表受教育的程度、對(duì)社會(huì)主義事業(yè)理解的程度，以及代表所具有的為國(guó)家服務(wù)，為人民服務(wù)、為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的能力和水平。二是決定于整個(gè)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)制度。

馬克思、恩格斯和列寧都看到了資本主義的普選制對(duì)于歷史上的世襲制來(lái)說(shuō)是一大進(jìn)步，但資本主義普選制實(shí)質(zhì)上也是每隔幾年來(lái)決定一次誰(shuí)來(lái)統(tǒng)治和壓迫人民。所以資本主義的普選制并沒(méi)有改變資本主義制度剝削和壓迫人民的實(shí)質(zhì)。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，資本主義的民主就是假民主。你再用什么民主的方式來(lái)選舉總統(tǒng)，選舉官員、選舉議員，他也必然要維護(hù)人剝削人、人壓迫人的社會(huì)制度，這樣一種狀況，本身也是由它的社會(huì)制度決定的。普選制的歷史和我國(guó)人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐證明，用什么方式來(lái)選舉代表，對(duì)代表作用的發(fā)揮并沒(méi)有直接的聯(lián)系。我們的方法是要按照簡(jiǎn)單、實(shí)用、有效的原則，來(lái)思考和處理問(wèn)題，這樣，我國(guó)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會(huì)的代表就可由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，這并不會(huì)影響代表作用的發(fā)揮。因?yàn)?，無(wú)論用什么民主方式選舉的人大代表，它必然要在統(tǒng)一的法律規(guī)定下去履行職責(zé)、執(zhí)行職務(wù)。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題

按照地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)有13項(xiàng)職權(quán)，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要行使這些職權(quán)，就必須召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議。按照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的主席團(tuán)只是負(fù)責(zé)主持和召集會(huì)議，對(duì)閉會(huì)期間的工作職責(zé)則沒(méi)有規(guī)定，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間基本上沒(méi)有什么活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，有的地方開(kāi)人代會(huì)也就是半天時(shí)間，閉會(huì)期間組織代表開(kāi)展活動(dòng)更是沒(méi)有經(jīng)費(fèi)。根據(jù)這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大再增設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)的。思路是不可取的，因?yàn)樵鲈O(shè)機(jī)構(gòu)，增加人員就是增加群眾和社會(huì)的、負(fù)擔(dān)。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)應(yīng)遵循簡(jiǎn)政、務(wù)實(shí)，有效的本主義的民主就是假民主。你再用什么民主的方式來(lái)選舉總統(tǒng)，選舉官員、選舉議員，他也必然要維護(hù)人剝削人、人壓迫人的社會(huì)制度，這樣一種狀況，本身也是由它的社會(huì)制度決定的。普選制的歷史和我國(guó)人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐證明，用什么方式來(lái)選舉代表，對(duì)代表作用的發(fā)揮并沒(méi)有直接的聯(lián)系。我們的方法是要按照簡(jiǎn)單、實(shí)用、有效的原則，來(lái)思考和處理問(wèn)題，這樣，我國(guó)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會(huì)的代表就可由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，這并不會(huì)影響代表作用的發(fā)揮。因?yàn)?，無(wú)論用什么民主方式選舉的人大代表，它必然要在統(tǒng)一的法律規(guī)定下去履行職責(zé)、執(zhí)行職務(wù)。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題

按照地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)有13項(xiàng)職權(quán)，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要行使這些職權(quán)，就必須召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議。按照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的主席團(tuán)只是負(fù)責(zé)主持和召集會(huì)議，對(duì)閉會(huì)期間的工作職責(zé)則沒(méi)有規(guī)定，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間基本上沒(méi)有什么活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，有的地方開(kāi)人代會(huì)也就是半天時(shí)間，閉會(huì)期間組織代表開(kāi)展活動(dòng)更是沒(méi)有經(jīng)費(fèi)。根據(jù)這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大再增設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)的。思路是不可取的，因?yàn)樵鲈O(shè)機(jī)構(gòu)，增加人員就是增加群眾和社會(huì)的、負(fù)擔(dān)。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)應(yīng)遵循簡(jiǎn)政、務(wù)實(shí)，有效的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的原則。那就是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任同級(jí)黨委副書(shū)記的辦法來(lái)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)基層的工作千頭萬(wàn)緒，要直接與群眾打交道，這就不但要有快捷、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，而且也需要有快速?zèng)Q斷，因地制宜，及時(shí)指導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。而通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任同級(jí)黨委副書(shū)記的辦法，就能做到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一研究協(xié)調(diào)和組織實(shí)施各方面的工作，做到團(tuán)結(jié)一致、分工負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)，把各方面的工作做好。

四、關(guān)于設(shè)立專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)代表建議辦理工作的指導(dǎo)問(wèn)題

按照法律規(guī)定，代表有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。實(shí)踐證明，在人大工作中，最能為群眾了解，最能體現(xiàn)三個(gè)代表要求，最能收到效果的一項(xiàng)工作，就是把群眾關(guān)心的問(wèn)題，把代表在建議中提出的問(wèn)題，認(rèn)真的研究好、處理好、解決好。

代表建議辦理工作，經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐和努力，各地都形成了一些成功的經(jīng)驗(yàn)；解決了許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題和群眾生產(chǎn)、生活中的重大問(wèn)題。為密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的作用。但是，要進(jìn)一步提高代表建議的辦理質(zhì)量，要把代表建議辦理工作進(jìn)一步推向前進(jìn)，確實(shí)需要設(shè)立專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)代表建議辦理工作的指導(dǎo)。全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)都專門(mén)設(shè)立有提案委員會(huì)，統(tǒng)一研究處理和協(xié)調(diào)提案辦理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，發(fā)揮了較好的指導(dǎo)作用，所以，就現(xiàn)階段這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和力量對(duì)比來(lái)看，政協(xié)要優(yōu)于人大。所以，我在這里建議全國(guó)人大也設(shè)立負(fù)責(zé)督辦和指導(dǎo)代表建議辦理工作的專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大在這項(xiàng)工作中帶了頭，地方人大就會(huì)跟著來(lái)學(xué)，把這項(xiàng)工作搞好了，確實(shí)有利于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，在工作中體現(xiàn)三個(gè)代表的要求，真正使我們的工作從總體上發(fā)揮推進(jìn)民主政治建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。

五、關(guān)于“雙過(guò)半”問(wèn)題

我國(guó)選舉法第四十一條規(guī)定，在選民直接選舉人民代表大會(huì)代表時(shí)，選區(qū)全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選。根據(jù)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，那就是在人們生活中跨縣市、跨省區(qū)及跨國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增多。在這種情況下，硬是要規(guī)定選區(qū)全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票，選舉有效，這就有點(diǎn)不切合實(shí)際，所以，這個(gè)過(guò)半數(shù)的規(guī)定可以不要。代表候選人獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選，這個(gè)規(guī)定應(yīng)保留。同時(shí)，另行選舉的代表也應(yīng)有過(guò)半數(shù)的選票才能當(dāng)選。沒(méi)有這個(gè)過(guò)半數(shù)；就很難體現(xiàn)代表的先進(jìn)性、代表性和合理性。這一點(diǎn)應(yīng)有所改進(jìn)和加強(qiáng)。