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根據(jù)預(yù)算法“地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)（含直屬單位）的預(yù)算組成”的規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的要求，以編制部門(mén)預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算制度改革在各地推開(kāi)。南京市從2000年開(kāi)始進(jìn)行了5個(gè)市級(jí)預(yù)算部門(mén)編制2001年度部門(mén)預(yù)算的試點(diǎn)工作，2001年又在111個(gè)市級(jí)預(yù)算部門(mén)全面推行了編制2002年度部門(mén)預(yù)算的工作。與此同時(shí)，南京市人大及其常委會(huì)認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督，對(duì)審查監(jiān)督工作中遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行了初步的思考與探索。

一、部門(mén)預(yù)算編制的審查

由于部門(mén)預(yù)算編制工作剛剛起步，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)人大及其常委會(huì)如何開(kāi)展審查監(jiān)督尚無(wú)明確的規(guī)定，應(yīng)該說(shuō)是個(gè)全新的課題。

一是要不要審查。雖然法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)此作出具體明確的規(guī)定，但可以認(rèn)為，既然法律規(guī)定了政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)的預(yù)算組成，部門(mén)預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ)，那么法律法規(guī)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查的有關(guān)規(guī)定，可以延伸至對(duì)部門(mén)預(yù)算的審查，以提高政府預(yù)算編制的可靠性和真實(shí)性，這也是預(yù)算制度改革的一個(gè)重要目的。因此，市人大常委會(huì)在2001年人代會(huì)前對(duì)市級(jí)預(yù)算初步審查時(shí)，一并審查了市政府5個(gè)試點(diǎn)部門(mén)的預(yù)算編制情況，今年人代會(huì)前又審查了12個(gè)市級(jí)預(yù)算部門(mén)的預(yù)算草案，并將這些部門(mén)預(yù)算草案提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查。

二是審查哪些內(nèi)容。人大對(duì)部門(mén)預(yù)算草案的審查應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合本地實(shí)際，遵循需要與可能和“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，突出重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審查。南京市人大的做法是，著重對(duì)收支是否平衡；收入是否合法、合規(guī)，支出是否合理、透明，是否做到收支不掛鉤；公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金安排是否合理；農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費(fèi)安排是否符合法律的規(guī)定；綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)與專(zhuān)業(yè)部門(mén)安排的項(xiàng)目是否一致，資金安排是否合理到位；預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理；是否編制政府采購(gòu)預(yù)算等方面進(jìn)行宙查。

三是審查程序如何進(jìn)行。南京市人大常委會(huì)認(rèn)為，對(duì)部門(mén)預(yù)算草案的審查也應(yīng)按照一定的程序來(lái)進(jìn)行，應(yīng)與本級(jí)預(yù)算草案的審查基本同步，略有提前。他們?cè)趯彶橹胁扇〉某绦蚴牵瑓⒓诱甓炔块T(mén)預(yù)算編制工作動(dòng)員部署會(huì)議，提前介入，了解預(yù)算編制的要求和標(biāo)準(zhǔn)等情況；確定部分提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查的預(yù)算部門(mén)；進(jìn)行初步審查，主要是開(kāi)展調(diào)查研究，聽(tīng)取計(jì)劃、審計(jì)、物價(jià)等部門(mén)的意見(jiàn)，聽(tīng)取預(yù)算部門(mén)的匯報(bào)，征詢(xún)代表和專(zhuān)家的意見(jiàn)，聽(tīng)取人大各工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；最后提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查。

四是審查意見(jiàn)怎么處理。根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，人大對(duì)本級(jí)預(yù)算予以審查和批準(zhǔn)。部門(mén)預(yù)算是本級(jí)預(yù)算的組成部分。隨著預(yù)算制度改革的深入，人大在審查本級(jí)預(yù)算時(shí)，對(duì)部門(mén)預(yù)算的審查也將不斷加大力度，但是不能批準(zhǔn)。而對(duì)部門(mén)預(yù)算審查意見(jiàn)的處理，是全部審查工作的落腳點(diǎn)，必須以適當(dāng)?shù)姆绞椒从吵鰜?lái)，以促進(jìn)政府部門(mén)依法理財(cái)、規(guī)范預(yù)算行為。南京市人大常委會(huì)在人代會(huì)前匯總各方面的意見(jiàn)，形成審查意見(jiàn)；人代會(huì)上在財(cái)經(jīng)委員會(huì)向大會(huì)主席團(tuán)匯報(bào)的預(yù)算審查報(bào)告中，反映出對(duì)部門(mén)預(yù)算審查意見(jiàn)的主要內(nèi)容，并提出有關(guān)意見(jiàn)建議，明確要求政府應(yīng)當(dāng)按照財(cái)經(jīng)委員會(huì)的審查意見(jiàn)批復(fù)部門(mén)預(yù)算；人代會(huì)后根據(jù)需要，以市人大常委會(huì)辦公廳或市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的名義行文將具體審查意見(jiàn)送交政府，并督促財(cái)政部門(mén)根據(jù)人大審查的意見(jiàn)批復(fù)部門(mén)預(yù)算。

二、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

人大及其常委會(huì)對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，從總體上講，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行。由于部門(mén)預(yù)算具有面廣量大、情況各異的特點(diǎn)，因此在監(jiān)督工作中必須注意抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是深入知情。市人大財(cái)經(jīng)委在做好日常了解部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的基礎(chǔ)上，還在年中、年末兩次聽(tīng)取預(yù)算部門(mén)執(zhí)行情況的全面匯報(bào)，并請(qǐng)財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)處室負(fù)責(zé)人一同參加會(huì)議，說(shuō)明情況，解答問(wèn)題，以更加全面深入地了解部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況。

二是解決問(wèn)題。部門(mén)預(yù)算的實(shí)行還剛剛開(kāi)始，預(yù)算執(zhí)行中難免出現(xiàn)一些問(wèn)題，市人大財(cái)經(jīng)委對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)與財(cái)政部門(mén)共同商定解決的辦法，并提出意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)了依法監(jiān)督與支持促進(jìn)相結(jié)合，督促問(wèn)題的解決，

三是決算審查和審計(jì)監(jiān)督。從今年開(kāi)始，市人大常委會(huì)將依法加強(qiáng)對(duì)部門(mén)決算的審查，并結(jié)合審計(jì)門(mén)對(duì)同級(jí)財(cái)政審計(jì)涉及到有關(guān)部門(mén)的問(wèn)題，在決算審查報(bào)告中提出意見(jiàn)和建議，并督促政府處理解決?，F(xiàn)已建議市審計(jì)部門(mén)對(duì)去年度的市教育部門(mén)決算和市財(cái)政安排的市政公用企業(yè)虧損補(bǔ)貼資金、市市容局罰沒(méi)收入資金的使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

三、目前尚需明確的幾個(gè)問(wèn)題

隨著部門(mén)預(yù)算的全面推行，審查監(jiān)督工作也遇到了一些難題，亟需通過(guò)法律法規(guī)等形式予以明確和作出規(guī)定，以利于這項(xiàng)工作能夠依法、規(guī)范、健康和有序地開(kāi)展。

一是部門(mén)預(yù)算要不要人大批準(zhǔn)。法律規(guī)定本級(jí)預(yù)算由本級(jí)部門(mén)預(yù)算組成，那么人大對(duì)本級(jí)預(yù)算的批準(zhǔn)是否意味著也是對(duì)本級(jí)部門(mén)預(yù)算的批準(zhǔn)，還是不能視同。

二是編制零基預(yù)算的要求與農(nóng)業(yè)、教育、科技等方面法律規(guī)定基數(shù)加增長(zhǎng)之間的矛盾如何處理；項(xiàng)目如何論證確定，項(xiàng)目中允許財(cái)政資金占多大比例，誰(shuí)來(lái)決定；預(yù)留機(jī)動(dòng)資金比例多大為宜；公用經(jīng)費(fèi)等非工資性支出的標(biāo)準(zhǔn)怎么確定；對(duì)非建設(shè)性項(xiàng)目支出差異過(guò)大，容易產(chǎn)生亂收費(fèi)等問(wèn)題，如何進(jìn)行控制和監(jiān)督。

三是部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中，由于政策調(diào)整或上級(jí)要求增加資金時(shí)，是否可以予以調(diào)整，程序如何進(jìn)行，人大如何予以監(jiān)督；對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算如何審查。

四是加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督，能否對(duì)預(yù)算部門(mén)所屬的經(jīng)營(yíng)性（投資型）經(jīng)濟(jì)實(shí)體收入和支出進(jìn)行審查監(jiān)督，使這部分收入納入財(cái)政投資收益預(yù)算，實(shí)行集中支出、資源統(tǒng)籌配置，防止國(guó)有資產(chǎn)（資本）的流失。

五是開(kāi)展部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督工作，人大如何加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加專(zhuān)職委員，充實(shí)會(huì)計(jì)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)人員；如何聘請(qǐng)專(zhuān)家，其費(fèi)用如何處理。