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摘要：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對(duì)各行業(yè)或領(lǐng)域的影響是深遠(yuǎn)而廣泛的,政府行政管理也不例外。本文探討了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境條件下對(duì)行政管理在時(shí)空范圍、管理理念、管理領(lǐng)域、組織層級(jí)權(quán)威、管理載體等方面都會(huì)產(chǎn)生重大影響。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)行政管理趨勢變化

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的問世和應(yīng)用,使網(wǎng)絡(luò)最初只是通訊與學(xué)術(shù)交流技術(shù)手段和工具成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中不可缺少的重要內(nèi)容。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)自1993年美國提出“信息高速公路計(jì)劃”和1996年提出的“下一代因特網(wǎng)研究計(jì)劃”后,在世界范圍超高速、多功能發(fā)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)并實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)合一。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)前,世界上運(yùn)行的微機(jī)總數(shù)已達(dá)到3億臺(tái),計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)3億,以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ),多媒體為特征,數(shù)字式的電子信息產(chǎn)品將成為新一代產(chǎn)品中的主角。1996年世界計(jì)算機(jī)年銷售額第一次超過了工業(yè)社會(huì)中最有代表性的產(chǎn)品汽車的銷售總額,據(jù)國際數(shù)據(jù)公司統(tǒng)計(jì),到2005年上網(wǎng)用戶將超過10億。借助電腦、電話線、調(diào)制解調(diào)器,人們就可以跨越時(shí)限進(jìn)行無邊界的、全球的運(yùn)作,網(wǎng)絡(luò)成為連接不同國家、地區(qū)、民族、膚色的紐帶和橋梁,世界各部分被網(wǎng)絡(luò)連接為一個(gè)整體,形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。行政管理是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施的有效管理活動(dòng),進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)后,與傳統(tǒng)的社會(huì)相同仍然需要國家的行政管理活動(dòng)來推動(dòng)社會(huì)事務(wù)的有效運(yùn)行。但是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的行政管理與以往不同的是,它所呈現(xiàn)的全球性、平等性、精確性、共享性、知識(shí)性、自主性、虛擬性等特點(diǎn)將對(duì)行政管理運(yùn)行過程產(chǎn)生巨大影響。表現(xiàn)為:

第一、行政管理客體時(shí)空范圍全新化——網(wǎng)絡(luò)空間域和網(wǎng)絡(luò)時(shí)間態(tài)的凸現(xiàn)。自從麥克盧漢(Mcluhan.,M.)提出“地球村”(ClobalVillage)的概念后,全球化的趨勢日漸受到人們的重視,行政管理所面臨的是新產(chǎn)生的組織為其成員和其他利益集團(tuán)重寫的時(shí)間和空間的定義。工作自此可以由各個(gè)地點(diǎn)合并完成,包括在家中,網(wǎng)絡(luò)成為跨時(shí)空的有效載體。社會(huì)成員集群為網(wǎng)絡(luò),在全球范圍內(nèi)的合作與組織目標(biāo)的達(dá)成借助高科技實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)漠視地理、距離和時(shí)間,它借助電腦等便可讓資源在全球范圍內(nèi)流動(dòng),促使全球化十分現(xiàn)實(shí)的擺在人們的面前。作為國家重要組成部分的行政管理面對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的全球化,管理的對(duì)象無論在網(wǎng)絡(luò)空間域或時(shí)間態(tài)上都將更加復(fù)雜化。因?yàn)榕c傳統(tǒng)的行政管理劃定行政區(qū)域時(shí)空比較,網(wǎng)絡(luò)空間管理存在結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)作領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化:強(qiáng)制性網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的制定與執(zhí)行,網(wǎng)絡(luò)資源共享性中的協(xié)同、合理配置與應(yīng)用調(diào)適,網(wǎng)絡(luò)流程管理運(yùn)作程序和流動(dòng)系統(tǒng)的重組,網(wǎng)絡(luò)操作中行政管理手段和方式的置換,網(wǎng)絡(luò)多元文化和價(jià)值觀并存與協(xié)調(diào),網(wǎng)絡(luò)文化的科學(xué)構(gòu)建,網(wǎng)絡(luò)行政管理的高效和優(yōu)化,網(wǎng)絡(luò)行政管理中的基本矛盾和與之相宜的基本方法確立。表明:行政管理對(duì)象的變革與復(fù)雜化。

第二、行政管理理念的重塑——行政管理思想、宗旨、意識(shí)的整合與超越。網(wǎng)絡(luò)本身就是新的管理思想寫作論文和管理模式的載體。在人——機(jī)——技術(shù)系統(tǒng)中,行政主體的管理理念發(fā)揮著十分重要的作用,在管理過程中有什么樣的理念就會(huì)采用什么樣的管理模式管理手段,從而產(chǎn)生什么樣的管理后果。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所提供的信息知識(shí)和技術(shù)手段。從不同層面撞擊和滌蕩著行政管理不同層級(jí)的管理主體長期養(yǎng)成的管理理念。網(wǎng)絡(luò)對(duì)行政管理能力局限的突破,管理主體應(yīng)改變對(duì)自身和管理系統(tǒng)的認(rèn)識(shí);網(wǎng)絡(luò)對(duì)管理時(shí)效和管理投入的影響,管理主體應(yīng)改變對(duì)管理的時(shí)空觀;網(wǎng)絡(luò)對(duì)先進(jìn)管理思想、模式和經(jīng)驗(yàn)的傳播,管理主體應(yīng)改變管理學(xué)習(xí)的觀念和行為。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促使人們管理思想必須從封閉走向開放,從單一性走向多樣和全面性,從靜態(tài)走向動(dòng)態(tài),從直線性走向立體性,從孤立性走向協(xié)調(diào)性,從經(jīng)驗(yàn)性走向理性,促使管理主體形成開放、超前、創(chuàng)新、科學(xué)的管理理念,確立知識(shí)化管理和管理人性化、柔性化觀念,競爭與協(xié)同合作的觀念,對(duì)人的管理與對(duì)物的管理相結(jié)合的觀念,區(qū)域利益與整體利益統(tǒng)一的觀念。要求主體必須注重網(wǎng)絡(luò)理念的培植,創(chuàng)造有利于行政運(yùn)行以及管理對(duì)象和國家公務(wù)員積極性的發(fā)揮、有利于知識(shí)共享和增值的氛圍。在此基礎(chǔ)上行政主體形成網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理時(shí)代所必須的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀:網(wǎng)絡(luò)法制行政觀、網(wǎng)絡(luò)行政道德觀、網(wǎng)絡(luò)政府職能觀、網(wǎng)絡(luò)行政環(huán)境觀、網(wǎng)絡(luò)行政效率觀、網(wǎng)絡(luò)行政行為觀、網(wǎng)絡(luò)行政技術(shù)觀、網(wǎng)絡(luò)行政組織觀、網(wǎng)絡(luò)行政信息觀、網(wǎng)絡(luò)行政調(diào)控觀以及網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)觀、網(wǎng)絡(luò)生活觀等等,以適應(yīng)行政實(shí)踐的變化和指導(dǎo)行政實(shí)踐的變化

第三,知識(shí)管理是行政管理領(lǐng)域的新拓寬——軟化管理翩然而至。20世紀(jì)后半葉以來,科學(xué)技術(shù)以空前的規(guī)模和速度向前發(fā)展,特別是以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的信息技術(shù)的飛速發(fā)展,正在使全球各國從經(jīng)濟(jì)增長方式到行政管理及不同層面的管理發(fā)生著根本的轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)的行政管理比較重視對(duì)人、財(cái)、物等有形管理,而忽視無形的知識(shí)管理。政府的知識(shí)管理是以知識(shí)為對(duì)象的行政管理,是政府對(duì)各種知識(shí)的連續(xù)管理過程,以滿足政府未來和現(xiàn)在的需要,以確認(rèn)和利用政府已有和新獲取的知識(shí)資產(chǎn),從而為政府管理拓展新的機(jī)遇。傳統(tǒng)行政管理比較重視對(duì)有形的人、財(cái)、物等行政要素硬管理,而忽視無形知識(shí)性軟的管理。新增長理論認(rèn)為,知識(shí)可以提高投資的回報(bào),而這反過來又可以增進(jìn)知識(shí)的積累這就存在著如下可能:知識(shí)可以通過溢散,從而在幾乎不用額外投資的情況下重復(fù)利用,以減輕資金短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)增長給國家所帶來的壓力。表明,知識(shí)成為行政運(yùn)行中政府經(jīng)濟(jì)職能的重要要素,伴隨著知識(shí)性的技術(shù)、專家系統(tǒng)、人工智能等相關(guān)科技的成長、繁衍,知識(shí)性工作成為行政效益、效率的基本來源,知識(shí)進(jìn)入所追尋的行政目標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。政府在實(shí)施知識(shí)管理過程中需要運(yùn)用政府系統(tǒng)知識(shí)和智慧的整合來提出政府在不同的環(huán)境條件之下的應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力知識(shí)管理著力于組織調(diào)整和管理方法的探索,通過消除交流障礙來營造知識(shí)共享的環(huán)境,同時(shí),建立廣泛的外部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將信息技術(shù)轉(zhuǎn)變成真正有競爭力的工具它要求,構(gòu)建政府獲取、開發(fā)、應(yīng)用知識(shí)的管理系統(tǒng)和知識(shí)戰(zhàn)略;組織協(xié)調(diào)好政府內(nèi)外部人才和資源,實(shí)施政府的知識(shí)戰(zhàn)略;有效利用知識(shí),改善政府管理運(yùn)行過程中的每個(gè)環(huán)節(jié);從知識(shí)的角度來檢測行政管理的狀況,不斷提高政府的知識(shí)管理的行政能力。

第四,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促使行政組織管理平等性一一等級(jí)森嚴(yán)權(quán)威的“金字塔”結(jié)構(gòu)受到前所未有的挑戰(zhàn)?？v橫交錯(cuò)的信息網(wǎng)絡(luò)改變了信息傳播的方式,使其由階層(等級(jí))型變?yōu)樗?自由)型,與信息傳遞方式緊密相連的行政管理組織機(jī)構(gòu)就從尖頂?shù)摹敖鹱炙毙妥優(yōu)楸馄降摹熬仃囆汀?原有中層行政層次組織的傳輸?shù)目v向職能受到很大挑戰(zhàn),分工細(xì)化的行政管理組織將不適應(yīng)發(fā)展的需要,而職能相近的行政組織的整合成為必然。同時(shí)也表明,網(wǎng)絡(luò)推倒了傳統(tǒng)管理砌就的管理者與被管理者、上級(jí)與下級(jí)之間等級(jí)森嚴(yán)的“金字塔”,拆除了橫隔在他們中間的妨礙信息交流和溝通的藩籬,還他們平等地位。通過網(wǎng)絡(luò),管理者與被管理者可以瞬間直接溝通管理幅度原則為信息幅度原則所取代,因此,行政組織將發(fā)生三個(gè)巨大變化:一是扁平化。行政組織內(nèi)部為提高溝通效率,信息溝通方式,就要進(jìn)行改革,減少組織層次。利用網(wǎng)絡(luò),行政主體可以在不減少甚至強(qiáng)化控制的情況下,將組織建制設(shè)置得更合理、有序,可以讓網(wǎng)絡(luò)取代中層監(jiān)督和控制部門的大量職能,通過網(wǎng)絡(luò)交互服務(wù)功能,可簡化行政辦公活動(dòng),包括網(wǎng)絡(luò)交互收取回執(zhí)、獲取在線資料、行政會(huì)見等。使行政組織的管理層和機(jī)構(gòu)明顯減少,使上下直接溝通,最高決策者通過網(wǎng)絡(luò)能夠迅速對(duì)各種決策后果進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)不符合要求的決策采取糾正行動(dòng)。市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職能主要是服務(wù),目標(biāo)變了,機(jī)構(gòu)也要作相應(yīng)的調(diào)整。如仍沿襲和維持層層上報(bào)、層層下達(dá)的機(jī)制,則許多機(jī)會(huì)將不復(fù)存在,將給有效競爭帶來很大影響。二是分權(quán)化。隨著改革的深入,我國高度集中的行政體制發(fā)生了很大變化,不論是地方或部門都有了許多自主決策權(quán)。但在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)影響下,網(wǎng)絡(luò)改變了信息傳遞的方式和渠道,使行政組織內(nèi)部、各環(huán)節(jié)的信息傳遞可以直接進(jìn)行,行政主體與行政對(duì)象之間將通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體。同時(shí),在網(wǎng)絡(luò)上,公務(wù)人員以知識(shí)工作者的身份出現(xiàn),具有較大自主權(quán),能夠?qū)嵤┳灾鞴芾?。網(wǎng)絡(luò)促使行政組織扁平化,使每個(gè)人都成為網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)結(jié)點(diǎn),使直接平等溝通成為可能。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí),自己可以當(dāng)機(jī)立斷的處理解決,也可以直接向有關(guān)高層管理者請(qǐng)示和咨詢。自主性管理體現(xiàn)了公務(wù)員的尊嚴(yán),有利于公務(wù)員自我管理意識(shí)的增強(qiáng)和主體能動(dòng)性的發(fā)揮。因此,整個(gè)行政運(yùn)行中的權(quán)力集中度還將進(jìn)一步減弱,分權(quán)性還將進(jìn)一步加強(qiáng)。行政控制主要是通過基層或部門承擔(dān)必要的責(zé)任和制度化、規(guī)范化、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來實(shí)現(xiàn)。三是虛擬化?？鐓^(qū)域、跨部門的合作將通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),納入到聯(lián)盟體系中,形成網(wǎng)絡(luò)組織。虛擬行政機(jī)構(gòu),它是借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部溝通并開放窗口為服務(wù)對(duì)象服務(wù)的。行政組織的核心是提供服務(wù),以往必須在某一固定時(shí)間、固定地點(diǎn)、某人對(duì)某人的情況下服務(wù)才能實(shí)現(xiàn),虛擬化取消了這種外圍的繁瑣,抽空時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象,直接回歸核心—服務(wù)。也就是行政運(yùn)行可以實(shí)行虛擬運(yùn)作,將現(xiàn)實(shí)的資源迅速整合為一種沒有圍墻,超越時(shí)空的臨時(shí)性行政網(wǎng)絡(luò)組織,實(shí)行相關(guān)行政資料的共享,優(yōu)勢互補(bǔ),以最快的速度適應(yīng)行政對(duì)象變化的需求。虛擬行政運(yùn)作產(chǎn)生虛擬行政管理,網(wǎng)絡(luò)虛擬行政管理要求行政主體利用信息、知識(shí)去管理和協(xié)調(diào)各種協(xié)作關(guān)系,確保以最優(yōu)的方式進(jìn)行合作。行政組織內(nèi)部也可實(shí)施虛擬管理,即借助外部力量,將一部分行政職能在有效、規(guī)范控制的前提條件下交給外部專業(yè)組織去處理。目前發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了虛擬辦公室、虛擬工作小組、虛擬投票箱、虛擬議會(huì)等。

上述情況下,政府組織在精減人員和機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,要以服務(wù)對(duì)象為導(dǎo)向,以高效優(yōu)化為原則,利用網(wǎng)絡(luò),建立以行政運(yùn)行主要環(huán)節(jié)為中心的管理模式,實(shí)行組織內(nèi)的柔性化管理,繁捷化的決策,對(duì)行政組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)限重新調(diào)整和設(shè)定,設(shè)置科學(xué)合理的內(nèi)部信息交流網(wǎng)絡(luò)。建立人本管理機(jī)制,如人才培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享機(jī)制等多種合理機(jī)制。

第五,精確性改變著行政管理載體工具——數(shù)字化管理的躍然出現(xiàn)。以往的交流,信息不是類比的就是實(shí)體的(尼葛洛龐帝謂之曰“原子的”)。而信息時(shí)代,信息以數(shù)字形式(即bit,位元)存在,一切信息都可以轉(zhuǎn)化為數(shù)字0與1,這樣就實(shí)現(xiàn)了A(atom)到bit的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一性、可壓縮、光速傳遞、傳輸品質(zhì)優(yōu)良是數(shù)字化的突出特征。因此,行政組織內(nèi)部在溝通上將由類比式(備忘錄、報(bào)告書、打電話、圖形圖表、照片、模型、會(huì)議記錄等等)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字式。政府方案的實(shí)施和運(yùn)作都將記入到浩渺的數(shù)字海洋之中。

在行政管理手段上,它將過去的人工模擬系統(tǒng),發(fā)展成為數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng),將復(fù)雜的事物都變成數(shù)據(jù)信息在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行有效的處理,加快了行政信息的傳遞、加工、處理和反饋的速度,使信息資源可得到(上接第47頁)可靠的保存和有效的利用,及時(shí)為行政決策等各行政管理環(huán)節(jié)提供相應(yīng)數(shù)據(jù)。如利用決策支持軟件,可以采集和保存數(shù)十年的歷史數(shù)據(jù),并在巨大規(guī)模數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上,結(jié)合多種方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,形成決策參考方案。再如:電子數(shù)據(jù)交換(EDI)的發(fā)展把報(bào)關(guān)、審單、征稅、核銷、查驗(yàn)、放行等進(jìn)出口貿(mào)易通過海關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)整合在一起,從管理模式上加以革新。我國政府一直十分重視數(shù)字化工作的開發(fā)研究工作,科技部“九五”期間重點(diǎn)投資了“數(shù)字圖書館示范工程”、“分布式數(shù)據(jù)庫共享系統(tǒng)”的專題研究,一大批科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫及信息服務(wù)系統(tǒng)(如ChinaInfo)已經(jīng)投入使用。在行政管理領(lǐng)域數(shù)字化、信息化的進(jìn)程正在加快,逐步建成網(wǎng)絡(luò)傳遞與溝通的平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。同時(shí),數(shù)據(jù)倉庫的開發(fā)研究,人工智能、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的完善,為行政管理的精減和效能提供了技術(shù)力量的支持。今天行政管理通過進(jìn)入網(wǎng)站瀏覽資料獲取信息,明天通過web來搜索數(shù)據(jù)倉庫。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將行政管理導(dǎo)入數(shù)字化的趨勢昭示著行政管理精確化程度的加強(qiáng),也將對(duì)國家公務(wù)員的工作作風(fēng)與素質(zhì)提出更加規(guī)范和更高的要求。