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一、壯大縣域經(jīng)濟(jì)是“省直管縣”體制改革的重要戰(zhàn)略目標(biāo)

縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域范圍里，廣大農(nóng)村依托縣域和中心鎮(zhèn)，通過(guò)縣級(jí)政府調(diào)控，優(yōu)化配置資源要素，合理布局生產(chǎn)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，形成的具有地域、人文特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。［1］縣域不僅是工業(yè)原料重要的生產(chǎn)基地，而且是消費(fèi)品最具有潛力的市場(chǎng)?？h域經(jīng)濟(jì)處在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯處，宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，它的地位和作用不言而喻?？h興則國(guó)富民強(qiáng)，縣穩(wěn)則國(guó)泰民安。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟和完善、行政治理環(huán)境也在發(fā)生變化，根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“市管縣”體制暴露出越來(lái)越多弊端。在分稅制改革后，省級(jí)以下政府常常出現(xiàn)財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下移，有些地方甚至出現(xiàn)了“省級(jí)財(cái)政越辦越強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政哭爹喊娘”的現(xiàn)象，不同程度地制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。薄貴利、周天勇、張占斌等學(xué)者均先后指出，“省直管縣”體制改革是激發(fā)縣域活力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。［2］因此必須進(jìn)行管理體制改革。對(duì)此，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從兩個(gè)方面進(jìn)行了探討：一方面，從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的角度，剖析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下“市管縣”體制日益凸顯的種種弊端，揭示了“省直管縣”改革的必要性、可能性與緊迫性（朱柏銘，2006；王承宇，2008；張占斌，2009）；另一方面，通過(guò)對(duì)“省直管縣”體制改革試點(diǎn)縣與“市管縣”體制下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的比較，總結(jié)“省直管縣”體制下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效與經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為“省直管縣”體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的體制保障和激勵(lì)機(jī)制作用，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)和完善“省直管縣”體制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快地持續(xù)發(fā)展（盧廷春，2007；凌學(xué)文，2008；劉福剛等，2009）?？傊笆≈惫芸h”體制已成為我國(guó)體制改革的大勢(shì)所趨和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在。

二、推行“省直管縣”體制改革背景下騰沖縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)和關(guān)鍵的作用。原云南省委書記白恩培認(rèn)為：縣域經(jīng)濟(jì)是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為影響云南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最大制約，成為與發(fā)達(dá)省區(qū)的最主要差距。［3］云南省為了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，結(jié)合本省的實(shí)際情況，2009年出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》和《云南省人民政府關(guān)于開(kāi)展省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)的通知》，在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下賦予試點(diǎn)縣（市）與地級(jí)市相同的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。2010年2月云南“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)，騰沖縣、宣威市、鎮(zhèn)雄縣首先進(jìn)行財(cái)政改革試點(diǎn)，原由市級(jí)審批或管理的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，原則上改為由試點(diǎn)縣市自行審批、管理等；省對(duì)下各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助直接分配到試點(diǎn)縣市，試點(diǎn)縣市年終財(cái)政結(jié)算項(xiàng)目由省財(cái)政直接辦理等。

（一）騰沖縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及要素稟賦狀況

騰沖位于云南西部邊陲，總面積5845平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s65萬(wàn)人。騰沖與緬甸山水相連，國(guó)境線長(zhǎng)約148公里，境內(nèi)現(xiàn)有國(guó)家一類口岸猴橋，還有滇灘等16條邊境通道。騰沖歷史上商賈云集、貿(mào)易繁榮，首開(kāi)世界翡翠加工先河，是東南亞珠寶玉石集散地，被譽(yù)為“中國(guó)翡翠第一城”。騰沖物產(chǎn)資源豐富，境內(nèi)森林覆蓋率達(dá)70%，木材儲(chǔ)量居云南第二位；礦產(chǎn)資源和水利資源豐富；是著名僑鄉(xiāng)。騰沖旅游資源得天獨(dú)厚，是“中國(guó)優(yōu)秀旅游名縣”，是云南省六個(gè)精品旅游區(qū)之一。

（二）推行“省直管縣”體制改革下騰沖縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況

騰沖先后被國(guó)家發(fā)改委確定為全國(guó)60個(gè)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系縣、云南47個(gè)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣、以及目前財(cái)政管理體制改革“省直管縣”試點(diǎn)縣之一。騰沖圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，始終突出科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，不斷完善發(fā)展思路，增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高發(fā)展質(zhì)量。2010年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值68.9億元，比上年增長(zhǎng)16.6%，年均增長(zhǎng)14.6%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入9.5億元，比上年增長(zhǎng)29.3%，年均增長(zhǎng)25.2%；一般預(yù)算收入6.57億元，比上年增長(zhǎng)31.3%，年均增長(zhǎng)33.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的32.3:23.3:44.4調(diào)整優(yōu)化為26.0:30.5:43.5。其中：農(nóng)業(yè)增加值17.9億元，年均增長(zhǎng)8.9%；工業(yè)及建筑業(yè)增加值21億元，年均增長(zhǎng)22.1%；服務(wù)業(yè)增加值30億元，年均增長(zhǎng)13.9%,［4］取得的成績(jī)有目共睹。

（三）“省直管縣”體制改革下騰沖縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)

騰沖縣圍繞“建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，爭(zhēng)當(dāng)云南橋頭堡建設(shè)的排頭兵，打造中國(guó)走向南亞第一縣”的目標(biāo)定位。按照“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)立縣、貿(mào)易活縣、旅游興縣、文化名縣”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、文化優(yōu)勢(shì)，著力培植工業(yè)、旅游文化、特色農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、城建等支撐產(chǎn)業(yè)，使全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入快速發(fā)展的軌道。其主要做法是：一是把工業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置，積極培植優(yōu)勢(shì)特色工業(yè)群體。立足于將騰沖建成云南面向南亞、東南亞的出口加工貿(mào)易基地，在全縣規(guī)劃建設(shè)“一園四區(qū)”；二是堅(jiān)持解放思想，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，突出抓好招商引資。始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全方位、多領(lǐng)域招商、全民招商，項(xiàng)目安商，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展；三是大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，讓騰沖成為云南旅游二次創(chuàng)業(yè)的新亮點(diǎn)。按照政府主導(dǎo)規(guī)劃、企業(yè)投資開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)模式運(yùn)作的原則，吸納各類社會(huì)資本，全力打造騰沖旅游文化品牌；四是以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群體進(jìn)一步壯大。將農(nóng)業(yè)作為工業(yè)化生產(chǎn)車間，通過(guò)扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收，通過(guò)基地建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效；五是堅(jiān)定不移地走出去，讓騰沖在建設(shè)中緬印國(guó)際大通道中成為云南面向南亞開(kāi)放的前沿。近年來(lái)，騰沖多次與緬甸、印度等國(guó)家相關(guān)地區(qū)實(shí)現(xiàn)互訪，達(dá)成了能源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)合作、旅游合作等多項(xiàng)共識(shí)，彰顯了騰沖“橋頭堡”建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（四）騰沖推行“省直管縣”體制改革下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

騰沖在云南橋頭堡建設(shè)中有著特殊和不可替代的地位和作用，主要表現(xiàn)在歷史優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)、合作基礎(chǔ)、口岸建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、華僑優(yōu)勢(shì)等七個(gè)方面。［5］一要以實(shí)施“橋頭堡”建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。騰沖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、自然資源、旅游資源、發(fā)展?jié)摿Φ确矫媾c南亞、東南亞國(guó)家具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，因此在加快發(fā)展中要以旅游、礦冶、電力、建材、食品加工、生物資源開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、翡翠等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育外向型加工服務(wù)產(chǎn)業(yè)；二要以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展方式新轉(zhuǎn)變。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化公共服務(wù)，堅(jiān)持加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道；三要堅(jiān)定不移地加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，大幅度提高城鎮(zhèn)化水平，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)升級(jí)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化、旅游文化項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，加速實(shí)施騰沖提出的“一核兩帶四區(qū)四板塊”空間戰(zhàn)略布局，壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；四要以投資拉動(dòng)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解交通瓶頸，為騰沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提供加速度。騰沖距緬甸密支那僅200公里、距印度雷多602公里，騰沖與南亞國(guó)家的地緣優(yōu)勢(shì)凸顯，集中力量推進(jìn)中緬印國(guó)際大通道，保山—騰沖、昆明—騰沖高速公路、騰沖機(jī)場(chǎng)建成及改造提升為口岸機(jī)場(chǎng)、通往騰沖猴橋鐵路建設(shè)等，構(gòu)建公路、航空、鐵路立體交通網(wǎng)絡(luò)，改善制約騰沖加快發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件，成為帶動(dòng)騰沖經(jīng)濟(jì)騰飛的動(dòng)力引擎。要把良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，將騰沖建設(shè)成為一個(gè)信息交匯、商機(jī)無(wú)限的區(qū)域中心；五要以旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，著力培育會(huì)展經(jīng)濟(jì)，打造滇西邊境金融中心，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。始終堅(jiān)持“做活口岸、做足文化、做大旅游”，實(shí)現(xiàn)從旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的歷史性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極爭(zhēng)取央行支持，試行人民幣區(qū)域性跨境結(jié)算，形成多層次、多功能的現(xiàn)代化電子金融合作體系；積極培育股票、債券、保險(xiǎn)等金融市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)域金融發(fā)展。

三、云南推進(jìn)“省直管縣”體制改革背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

從總體上看，云南省129個(gè)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，區(qū)域差距大，多數(shù)縣是農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，具有債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)縣沒(méi)有形成特色支柱產(chǎn)業(yè)，體制和機(jī)制障礙突出等特點(diǎn)。目前全省129個(gè)縣（市、區(qū)）還沒(méi)有一個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣，截止2004年，仍有73個(gè)縣被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持縣，7個(gè)省級(jí)重點(diǎn)扶持縣，116個(gè)縣要靠省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼保證工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，［6］呈現(xiàn)出典型的“討飯財(cái)政”現(xiàn)狀。

（一）實(shí)行“省直管縣”是云南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇及重要舉措

從總體上看，當(dāng)前云南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展極不平衡。云南縣域人口占全省總?cè)丝诘?0%，2007年20個(gè)市轄區(qū)和州(市)行政中心所在縣國(guó)民生產(chǎn)總值占全省國(guó)民生產(chǎn)總值的46.92%，而其余109個(gè)縣國(guó)民生產(chǎn)總值僅占全省的53.08%。一方面導(dǎo)致云南省對(duì)“省直管縣”這一制度有著較大的需求；另一方面，又會(huì)導(dǎo)致不同情況的縣區(qū)市對(duì)于“省直管縣”這一制度有著不同的需求。［7］總言之，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，已極大地制約了云南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。在這種歷史和現(xiàn)實(shí)狀況下，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及方方面面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，是合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。

（二）在“省直管縣”背景下云南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)

云南省發(fā)改委、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)和云南省統(tǒng)計(jì)局的多位專家在專題研究基礎(chǔ)上認(rèn)為，云南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足、進(jìn)展緩慢，主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面的困難和問(wèn)題：思想觀念落后；貧困面大，勞動(dòng)者素質(zhì)低，脫貧難度大，自我發(fā)展能力差；縣級(jí)政財(cái)失衡；縣級(jí)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目效果欠佳，未形成新的支柱產(chǎn)業(yè)；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；工業(yè)化進(jìn)程緩慢；個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)弱小。［8］種種問(wèn)題使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。有些地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)落后并不是縣級(jí)政區(qū)權(quán)力過(guò)小的原因，有其它諸如地理、觀念等原因的制約，不是只靠擴(kuò)大縣的權(quán)力就能解決的。張占斌教授指出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)特別應(yīng)注意以下問(wèn)題：一是縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展不具有普遍性。二是要走出“干部經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)。三是“經(jīng)濟(jì)大拼盤”不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。［9］因此要把握好本省省情，理性思考，科學(xué)決策，遵循“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅（游）則旅”的原則，因地制宜，分類實(shí)施，探索適合云南實(shí)際情況的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略。

（三）云南推進(jìn)“省直管縣”體制改革下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為支撐，以農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定為目標(biāo)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是自由（培育）發(fā)展的傳統(tǒng)階段；二是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐漸凸顯的整合發(fā)展階段；三是創(chuàng)新發(fā)展的一體化階段。［10］從百?gòu)?qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，科學(xué)地選擇發(fā)展戰(zhàn)略和路徑，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

1.按比較優(yōu)勢(shì)原則發(fā)揮縣域的要素稟賦，實(shí)施特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力?？h域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得，關(guān)鍵在于對(duì)自身要素稟賦的認(rèn)識(shí)和比較優(yōu)勢(shì)的把握，而特色是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，是縣域產(chǎn)品走向市場(chǎng)的通行證。特色經(jīng)濟(jì)是由縣域差異性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要所決定的，是縣域經(jīng)濟(jì)的靈魂。它有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有效防止和解決重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同的難題；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效應(yīng)；有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成商品優(yōu)勢(shì)，盡快增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。［11］在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策中，應(yīng)始終注意自身的有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)要素，以獲得組合的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展戰(zhàn)略。因此縣（市）要根據(jù)自己要素稟賦，按照“縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化”的發(fā)展思路，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色資源，積極主動(dòng)承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。唱好地方戲，巧打特色牌，著力培育一批特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，注重實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值鏈的延伸，不斷調(diào)整、改善和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展能力。

2.實(shí)施以項(xiàng)目帶動(dòng)、支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培植的發(fā)展戰(zhàn)略，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。沒(méi)有項(xiàng)目，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒(méi)有后勁，就沒(méi)有依托。項(xiàng)目集聚，形成產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐就無(wú)縣域經(jīng)濟(jì)可言。要把項(xiàng)目作為一項(xiàng)全局性、牽動(dòng)性工作來(lái)實(shí)施，以項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)，用項(xiàng)目擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)配置資源，聚集資金，推動(dòng)發(fā)展，不斷夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，促使支柱產(chǎn)業(yè)的形成和成長(zhǎng)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣域，正處于支柱產(chǎn)業(yè)培育階段和成長(zhǎng)的時(shí)期，堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)優(yōu)先，扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，對(duì)投資規(guī)模大，發(fā)展前景好，市場(chǎng)效益高的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，在資源配置，資金支持和培植等方面要給予重點(diǎn)扶持。一方面，采取制定優(yōu)惠政策方式，通過(guò)招商引資，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型領(lǐng)先企業(yè)，協(xié)調(diào)移植企業(yè)與本地企業(yè)、原料基地的關(guān)系，確保轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為縣域支柱產(chǎn)業(yè)；另一方面縣域應(yīng)采取鼓勵(lì)和扶持本地企業(yè)開(kāi)發(fā)縣域特色資源型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展帶動(dòng)作用大的市場(chǎng)流通產(chǎn)業(yè)等方式，培育和壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)縣域支柱產(chǎn)業(yè)的形成和成長(zhǎng)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。集群經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，具有外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、節(jié)約交易成本、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新效應(yīng)及品牌與廣告效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有緊密的關(guān)聯(lián)?？h域必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整，要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)改善環(huán)境、政策扶持、招商引資等辦法發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，把支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集，把單一產(chǎn)業(yè)變成集群產(chǎn)業(yè)，把孤懸的點(diǎn)狀企業(yè)轉(zhuǎn)換成鏈條產(chǎn)業(yè)；著力優(yōu)化工業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，提升產(chǎn)業(yè)層次，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的集群經(jīng)濟(jì)，努力使縣域經(jīng)濟(jì)朝著科學(xué)、持續(xù)、健康方向發(fā)展。

4.高瞻遠(yuǎn)矚，以“橋頭堡”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。云南緊鄰當(dāng)今世界資源富集、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ蟮臇|南亞、南亞國(guó)家，擁有4000多公里的邊境線和眾多口岸縣（市）。作為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、孟中印緬合作前沿陣地，其天然的、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出，要抓住歷史性發(fā)展機(jī)遇，充分利用“兩種資源”，有效開(kāi)發(fā)“兩個(gè)市場(chǎng)”，全力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，合力拓展向外發(fā)展的空間，加快“走出去”步伐，使云南成為國(guó)際區(qū)域合作的橋梁和樞紐。一方面，加快國(guó)際大通道、泛亞鐵路、湄公河國(guó)際航運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善河口、磨憨、瑞麗、騰沖等口岸縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施，提升口岸綜合功能，在邊境沿線縣（市）設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，建立物流產(chǎn)業(yè)園，促使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；另一方面，堅(jiān)持合作共贏，全面拓展對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。從全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求出發(fā)，針對(duì)東盟國(guó)家的發(fā)展階段和市場(chǎng)需求，各縣（市）選擇具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)外合作，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力。總言之，云南推行“省直管縣”體制改革下，各級(jí)政府應(yīng)不斷調(diào)適自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)上來(lái)，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境，積極推進(jìn)管理制度創(chuàng)新，不斷優(yōu)化政府間的權(quán)力配置，調(diào)動(dòng)縣（市）政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及政府和社會(huì)改變觀念上的困境與操作上的技術(shù)性難題，也面臨著在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的慣性和障礙。與此同時(shí)，我們?cè)诮o縣（市）放權(quán)、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，如何從制度上有效利用現(xiàn)有地級(jí)市經(jīng)濟(jì)中心的聚集功能，保障地級(jí)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展和嬗變，這都是迫切亟需深入研究的重大課題，需要學(xué)界和政界人士堅(jiān)持不懈的理論探索和積極總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為云南縣域經(jīng)濟(jì)的壯大與騰飛做實(shí)踐上的先導(dǎo)。