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一、政府職能

對政府行政主管部門而言，如果想將與其有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息采集、加工、應(yīng)用、通過一個信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，所要構(gòu)建的一套統(tǒng)計(jì)體系應(yīng)該是什么樣的，以及應(yīng)該如何構(gòu)建?這個問題是我們在為北京市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會開發(fā)其“行政基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系”過程中意識到的①。我們力圖將由此單一案例引發(fā)的問題提升到方法論層面加以總結(jié)，最終形成以下認(rèn)識供專家討論。所以，盡管本文是以案例方式進(jìn)行展示和討論的，但其中所蘊(yùn)含的卻是作為一般方法論進(jìn)行思考的結(jié)果，在某種意義上，文中提出的思路和步驟是可以復(fù)制的。

二、必要性

政府既是經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的最大生產(chǎn)者，又是這些數(shù)據(jù)的最大需求者。但如果具體到單個政府職能部門(比如國家建設(shè)部)，來自供給和需求兩方面的問題就會顯現(xiàn):在整個政府統(tǒng)計(jì)體系中，該部門生產(chǎn)了哪些數(shù)據(jù)?從其行政管理職能出發(fā)，該部門需要什么數(shù)據(jù)?一提到政府統(tǒng)計(jì)，常常將其直接與政府統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)的工作劃等號，這是一種簡單化的理解。政府統(tǒng)計(jì)的主管部門是統(tǒng)計(jì)局，但政府統(tǒng)計(jì)活動的實(shí)際運(yùn)作(即政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn))卻是由兩個部分組成的:第一是統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)，以統(tǒng)計(jì)為主要職能，承擔(dān)整個國家(或地區(qū))的綜合統(tǒng)計(jì);第二是各政府行政主管部門的專業(yè)統(tǒng)計(jì)職能，統(tǒng)計(jì)不是其主要職能，但有可能會負(fù)責(zé)與本部門相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)工作。作為統(tǒng)計(jì)主管部門，統(tǒng)計(jì)局要為各部門專業(yè)統(tǒng)計(jì)提供統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)不同專業(yè)統(tǒng)計(jì)以及與統(tǒng)計(jì)局之綜合統(tǒng)計(jì)之間的關(guān)系，匯總來自各個部門的專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保證整個政府統(tǒng)計(jì)的完整性和一致性。至于如何劃分綜合統(tǒng)計(jì)與專業(yè)統(tǒng)計(jì)之間的界限，與各部門有關(guān)的政府統(tǒng)計(jì)有多少是由部門專業(yè)統(tǒng)計(jì)承擔(dān)的，各國實(shí)踐中常常有不同處理，由此形成了從集中到分散的不同統(tǒng)計(jì)組織模式。如果較多集中于統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)，即為集中型，反之則為分散型。現(xiàn)實(shí)中一般不存在絕對的集中和分散，只能說其更具備集中型特征或者分散型特征，其具體界限可能與政府架構(gòu)分工有關(guān)，也會與歷史傳承有關(guān)［1］。就中國而論，與政府行政主管部門管理職能直接相關(guān)的統(tǒng)計(jì)活動常常由各部門負(fù)責(zé)，比如與對外經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)的外資外貿(mào)統(tǒng)計(jì)由商務(wù)部以及海關(guān)負(fù)責(zé)，與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)由環(huán)保部負(fù)責(zé)，與貨幣金融有關(guān)的統(tǒng)計(jì)由人民銀行負(fù)責(zé)，等等;無法直接對應(yīng)哪個主管部門的領(lǐng)域，覆蓋面廣泛、跨越不同主管部門管理的領(lǐng)域，以及傳統(tǒng)上一直由統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，其統(tǒng)計(jì)常常主要由統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)承擔(dān)。比如城鄉(xiāng)住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)，無法對應(yīng)哪一個主管部門且統(tǒng)計(jì)內(nèi)容覆蓋廣泛，由統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé);比如建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)，從對應(yīng)的主管部門職能看應(yīng)該屬于建設(shè)部，但按照歷史沿革一直由統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)［2，3］。以上所述政府統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)供應(yīng)是就國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度這個層面而言的。除了作為制度固定下來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)之外，政府部門生成以下兩類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù):第一，統(tǒng)計(jì)局以及各個行政職能部門組織各種專題性調(diào)查，產(chǎn)生大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，此類調(diào)查不屬于國家常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，可能是一次性的或者只持續(xù)一段時期(比如三年)的，但須經(jīng)同級統(tǒng)計(jì)局相關(guān)部門批準(zhǔn);第二，基于行政職能部門行政記錄生成的數(shù)據(jù)，基本上屬于主管部門內(nèi)部管理流程的組成部分，與統(tǒng)計(jì)局無關(guān)。總體看，這兩類數(shù)據(jù)常常隱含在政府部門的具體工作中，除非必要，一般不會在社會公眾層面公布。從需求角度看:一個政府主管部門(比如計(jì)生委或者建設(shè)部)基于行政管理職能所需要的數(shù)據(jù)可歸納為兩個部分:第一是反映所監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)社會活動狀況的數(shù)據(jù);第二是反映針對該領(lǐng)域進(jìn)行行政監(jiān)管過程及其結(jié)果的相關(guān)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的用途，一方面是用作本部門決策、管理的依據(jù)，另一方面是作為本部門對社會公眾數(shù)據(jù)信息的來源。將上述供需兩個方面合起來看，需要考慮的問題是:在特定的組織架構(gòu)下，單個行政主管部門所需要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自哪里?與該部門自己生產(chǎn)的數(shù)據(jù)是何關(guān)系?總體看，反映所監(jiān)管對象當(dāng)前狀況的數(shù)據(jù)，其主要部分可以通過常規(guī)的國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查獲取(可能由本部門提供、可能由統(tǒng)計(jì)局提供，也可能由其他部門提供)，同時還需要本部門專題調(diào)查數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充;但圍繞行政監(jiān)管過程的數(shù)據(jù)，卻只有依據(jù)該特定主管部門的行政記錄才能獲取。表1列舉了著眼特定行政職能部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需求及其來源渠道。在這三類數(shù)據(jù)中，最為規(guī)范的是納入國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的部分，但此部分?jǐn)?shù)據(jù)常常是從一般目的出發(fā)設(shè)計(jì)的，其內(nèi)容未必完全符合特定職能部門管理的需要，因此從一般統(tǒng)計(jì)供應(yīng)到特定部門需求，需要有一個指標(biāo)重新篩選的過程。專題統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容比較貼近部門管理，但其提供數(shù)據(jù)的規(guī)范性較差，可能只在一段時期內(nèi)(或者某個時點(diǎn)上)存在，如何將其與上一類數(shù)據(jù)整合為一體，還需要做一番工作?；谛姓涗涍M(jìn)行的數(shù)據(jù)加工在內(nèi)容上最貼近管理，但卻比較雜、散，生成數(shù)據(jù)的規(guī)范性最差，一般由非統(tǒng)計(jì)人員操作，缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)，如何將基于管理不同節(jié)點(diǎn)之記錄的部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整合起來，并最終與上述反映所監(jiān)管領(lǐng)域運(yùn)行狀況的兩類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整合起來，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。由此就提出一個需要研究的課題:面對特定行政職能部門需求，如何對所涉及統(tǒng)計(jì)內(nèi)容及數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以保證其服務(wù)于管理的有效性?一方面是統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的整合，要形成一個完整的體系，使不規(guī)范變得規(guī)范，使分散的信息得以系統(tǒng)化;另一方面是部門內(nèi)部數(shù)據(jù)形成和傳輸機(jī)制的整體規(guī)劃，打破原來的相互隔絕，實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享。在信息化背景及相關(guān)技術(shù)支持下，這樣的系統(tǒng)設(shè)計(jì)既是必要的，也是可能的。

三、基本步驟

如何針對一個特定的政府行政職能部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)體系系統(tǒng)設(shè)計(jì)?總體看，不同部門、不同領(lǐng)域可能具有差異，但考慮問題的基本思路以及需要經(jīng)歷的若干步驟具有共性。本文試圖結(jié)合我們在北京市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(以下簡稱北京市住建委)統(tǒng)計(jì)體系構(gòu)建過程中取得的經(jīng)驗(yàn)，對此予以討論，希望能夠提供一個大體可以遵循的操作路徑。第一步:解析行政管理職能構(gòu)建行政職能部門統(tǒng)計(jì)體系的第一步，是要確定研究對象的范圍，厘清統(tǒng)計(jì)對象的內(nèi)外邏輯關(guān)系。為此需要對該部門的行政管理職能予以解析，對管理內(nèi)容做理論梳理，呈現(xiàn)管理流程。以北京市住建委為例。該部門的管理職能以房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心，與北京市國土資源局(以土地管理為職能)、北京市規(guī)劃委員會(以城市規(guī)劃為職能)、北京市市政市容管理委員會(以市政管理為職能)具有直接聯(lián)系，其職能范圍大體可以歸納為以下相互聯(lián)系的方面［4］。(1)房屋管理。貫穿房屋整個存續(xù)過程，一方面是房屋實(shí)物管理，另一方面是房屋權(quán)屬管理。(2)房屋及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)管理。覆蓋住房及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)全過程，涉及房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)、房屋及設(shè)施的建設(shè)施工過程。(3)房屋交易與分配管理。核心是住房，對商品性住房主要是市場交易，對政策保障性住房，實(shí)際上是在交易外殼之下體現(xiàn)了一個行政分配的過程。(4)房屋使用及相關(guān)服務(wù)管理。圍繞住房使用，涉及居住區(qū)建設(shè)以及相關(guān)物業(yè)配套管理。市住建委是對北京市房屋與城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)施行政管理的唯一行為主體，其管理對象大體可以用“兩場”、“兩業(yè)”和“存量房”這三個關(guān)鍵詞來概括。所謂“兩場”，是指圍繞房屋和基礎(chǔ)市政設(shè)施而形成的房地產(chǎn)開發(fā)市場與建設(shè)市場，以及由建設(shè)市場派生出來的建材市場，由房地產(chǎn)開發(fā)市場派生出來的房屋租賃市場和物業(yè)市場;所謂“兩業(yè)”，是指房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)，建筑業(yè)中包括各種建筑施工企業(yè)以及提供相關(guān)服務(wù)的招投標(biāo)、工程監(jiān)理、造價咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，房地產(chǎn)業(yè)中包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及提供相關(guān)服務(wù)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理公司;所謂“存量房”則是指處于建設(shè)、交易、使用過程中的所有房屋，其重點(diǎn)是已建成房屋。上述三個關(guān)鍵詞之間是有聯(lián)系的:“業(yè)”是“場”中的行為主體，由各種企業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)單位組成;“場”是“業(yè)”存在并發(fā)生活動的平臺，依據(jù)不同交易對象而形成不同市場;“業(yè)”從事的活動、“場”上發(fā)生的交易都與“房屋”有關(guān)，覆蓋了房屋的整個生命周期。住建委的職能所系，一方面要規(guī)范相關(guān)房地產(chǎn)市場和建設(shè)市場的秩序，對存在于這些市場上的相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展;另一方面要對各類房屋進(jìn)行管理，尤其是對保障性住房的建設(shè)和分配進(jìn)行監(jiān)管、審批，為城鄉(xiāng)居民住房及其安全需求提供保障。第二步:構(gòu)造統(tǒng)計(jì)體系的基本框架無論哪一個政府主管部門，其行政管理對象通常都是復(fù)雜的，其管理職能都是多元的。面對一個復(fù)雜的對象以及多元管理目標(biāo)，所涉及的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容肯定不是單一的，為此需要進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容設(shè)計(jì)，構(gòu)造出整個統(tǒng)計(jì)體系的基本框架。以北京市住建委研究為例，根據(jù)上面對其管理職能及其覆蓋內(nèi)容的總結(jié)歸納，結(jié)合數(shù)據(jù)需求和供應(yīng)現(xiàn)狀，我們先將住建委統(tǒng)計(jì)體系設(shè)定為幾個大的模塊，然后在每個模塊下確定其具體統(tǒng)計(jì)內(nèi)容構(gòu)成，最后組合起來，形成北京市住建委的統(tǒng)計(jì)體系［5］。第一個模塊以房屋和市政設(shè)施建設(shè)過程為核心，覆蓋了建設(shè)市場、建筑業(yè)以及與此有關(guān)的行政管理職能，應(yīng)包含以下三部分統(tǒng)計(jì)內(nèi)容:第一是建設(shè)市場及相關(guān)活動統(tǒng)計(jì)，其中既要包含建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包、承包活動統(tǒng)計(jì)，更要包含覆蓋項(xiàng)目整個建設(shè)過程規(guī)模、進(jìn)度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等多方面的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容;第二是建筑業(yè)以及建筑企業(yè)統(tǒng)計(jì)，包括建筑業(yè)的基本組成狀況、建筑業(yè)當(dāng)期從事建筑業(yè)活動狀況、建筑業(yè)企業(yè)的基本財(cái)務(wù)狀況等;第三是圍繞建設(shè)市場監(jiān)管活動進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，包括市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目招投標(biāo)過程、建筑質(zhì)量及人員等諸多方面。第二個模塊以房地產(chǎn)開發(fā)和交易過程為核心，覆蓋了房地產(chǎn)市場、房地產(chǎn)業(yè)以及與此有關(guān)的行政管理職能。與此相對應(yīng)包含以下三部分統(tǒng)計(jì)內(nèi)容:第一是房屋交易市場統(tǒng)計(jì)，含商品房一級交易市場和二手房交易市場、房屋租賃市場，圍繞市場供應(yīng)與實(shí)際交易進(jìn)行統(tǒng)計(jì);第二是房地產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)容涉及房地產(chǎn)業(yè)基本組成狀況和當(dāng)期從事的活動狀況、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的基本財(cái)務(wù)狀況;第三是圍繞房地產(chǎn)市場監(jiān)管進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，包含市場準(zhǔn)入、房屋交易市場規(guī)范性等諸多方面。第三個模塊以政策性住房的建設(shè)、分配使用全過程為核心。所謂政策性住房，包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等，是針對低收入群體進(jìn)行的房屋開發(fā)和分配。如果沒有“政策性”這個定語，這一模塊無需存在，相關(guān)內(nèi)容可以包含在上述兩個模塊之中。鑒于政策性住房的特殊性，相關(guān)活動盡管也會采取交易的形式，但卻主要體現(xiàn)了政府行政管理手段及其結(jié)果。相關(guān)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容既要包括政策性住房的建設(shè)過程，更要包括政策性住房的分配過程，同時還要考慮其所產(chǎn)生的各種效應(yīng)以及與市場性住房的關(guān)系。第四個模塊以存量房屋及其管理、配套服務(wù)為核心。不僅要統(tǒng)計(jì)整個城市區(qū)域內(nèi)房屋的基本存量及其變化情況，還要從權(quán)屬管理和實(shí)物管理兩方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，體現(xiàn)房屋權(quán)屬狀況以及房屋安全及配套物業(yè)服務(wù)相關(guān)情況。第五個模塊考慮與住建委管理有關(guān)的外圍統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。住建委的行政職能與國土資源局、規(guī)劃委等具有直接聯(lián)系，因此需要從整個經(jīng)濟(jì)社會管理架構(gòu)中確定自己的位置，設(shè)定與本部門相關(guān)職能及其活動統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容，并考慮與本部門統(tǒng)計(jì)的銜接。上述幾個模塊之間是相互聯(lián)系的。政策性住房與市場化住房是并行存在的;房屋建設(shè)與房屋交易分配是前后相繼的兩個環(huán)節(jié);無論是政策性住房還是市場化住房，其供應(yīng)都要取決于建設(shè)的進(jìn)度和成果;無論政策性住房還是市場性住房，都屬于存量房屋的管理范圍，在后期使用過程中都會派生出相應(yīng)的服務(wù)需求。上述種種聯(lián)系是將各個統(tǒng)計(jì)模塊統(tǒng)籌為一個統(tǒng)計(jì)體系的基礎(chǔ)。第三步:設(shè)計(jì)各模塊的具體統(tǒng)計(jì)內(nèi)容下面對不同模塊進(jìn)行具體統(tǒng)計(jì)內(nèi)容設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)中需要解決兩個問題:一是確定應(yīng)該包括哪些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，二是給出對應(yīng)不同指標(biāo)的具體統(tǒng)計(jì)分組。在充分把握已有統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、吸收相關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)［6，7］，針對上述五個模塊設(shè)計(jì)了北京市住建委統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，其中體現(xiàn)了從流量到存量、從市場到行政、從委內(nèi)到委外的基本邏輯。限于篇幅，這里只將基本內(nèi)容組成和主要指標(biāo)示例列示在表2中。其中，專題統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是對第二步統(tǒng)計(jì)體系框架中每個模塊統(tǒng)計(jì)內(nèi)容及范圍的明晰化;內(nèi)容描述和主要指標(biāo)示例則按照專題統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系覆蓋的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)分為各個專題，各專題之間具有內(nèi)在邏輯，可能是流程的不同階段，也可能具有并列關(guān)系，再針對每一個專題，先設(shè)置一級指標(biāo)(表中的主要指標(biāo))，然后在一級指標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行分組形成二級指標(biāo)(參見后文對分組的論述)。以上提出的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要限于最接近所描述對象的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，常以絕對數(shù)總量指標(biāo)形式出現(xiàn)。為使這些基礎(chǔ)性總量指標(biāo)更進(jìn)一步顯示統(tǒng)計(jì)對象的種種性質(zhì)和特征，需要完成另外兩項(xiàng)設(shè)計(jì):第一是確定與基礎(chǔ)指標(biāo)有關(guān)的分組，通過分組顯示其內(nèi)部差異與結(jié)構(gòu)特征;第二是構(gòu)造相關(guān)分析指標(biāo)，一般以各種相對數(shù)和平均數(shù)指標(biāo)形式呈現(xiàn)。分析指標(biāo)設(shè)計(jì)需要專文討論，這里主要給出針對北京市住建委統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)中所應(yīng)用的統(tǒng)計(jì)分組。分組設(shè)計(jì)的依據(jù)是統(tǒng)計(jì)對象所具備的基本特征。在北京市住建委的職能范圍之內(nèi)，圍繞房屋(以及市政設(shè)施)這個基本統(tǒng)計(jì)對象，一個基本特征是其空間位置，為此，在幾乎所有的主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之下，都會體現(xiàn)空間地域分組。結(jié)合北京市的具體情況而言，首先是行政區(qū)分組，即按照18個區(qū)縣分組，并將這18個區(qū)縣按照北京市長期規(guī)劃所確定的功能區(qū)(城市功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū))再歸類;進(jìn)而按照空間地域特征，以北京市環(huán)城交通線為依據(jù)，區(qū)分“二環(huán)”內(nèi)外、“三環(huán)”內(nèi)外、“四環(huán)內(nèi)外”、“五環(huán)”內(nèi)外、六環(huán)外等，對相關(guān)指標(biāo)予以分組。另一個基本特征是房屋性質(zhì)。首先要區(qū)分住宅和商用房屋兩個類別;在住宅中要進(jìn)一步區(qū)分商品房與政策保障房兩個類別;在此之下，要進(jìn)一步按照住宅的性質(zhì)(別墅或公寓、樓房或平房)、樓層、面積等特征分組。這些分組在存量房屋統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中、在與房地產(chǎn)交易市場交易、政策性保障房配售有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中都會得到集中體現(xiàn)，在建設(shè)市場的相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中也會有一定體現(xiàn)。此外就是一些帶有局部意義的分類特征。比如針對建筑業(yè)，要按照建筑企業(yè)的專業(yè)特征、資質(zhì)等級、注冊地等分組;針對商品房交易市場，要按照一級市場、二手房市場等分組;針對商品房交易中的購房者，需要按照其身份特征做分組;對政策保障性住房，不僅要對已經(jīng)配售者按照身份特征分組，還要對相關(guān)申請者按照身份特征做分組;對已經(jīng)處于使用過程中的房屋，要按照其完好狀態(tài)、節(jié)能狀態(tài)、安全狀態(tài)等特征分組;對住宅區(qū)，要按照物業(yè)特性進(jìn)行分組;等等，限于篇幅這里不再一一列舉。第四步:落實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送周期、數(shù)據(jù)來源和傳輸渠道為了將上述統(tǒng)計(jì)內(nèi)容設(shè)計(jì)落到實(shí)處，需要進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)操作流程并予以技術(shù)實(shí)現(xiàn)。在此僅對統(tǒng)計(jì)流程設(shè)計(jì)需要解決的問題予以說明。第一是確定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的報(bào)送周期。不同類別的指標(biāo)，不同的數(shù)據(jù)來源，應(yīng)用于不同管理目標(biāo)，需要分門別類確定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的報(bào)送周期。一般地，要全面反映統(tǒng)計(jì)對象的詳細(xì)狀況，需要建立在年報(bào)基礎(chǔ)之上，此時應(yīng)提供幾乎所有指標(biāo)、所有分組的數(shù)據(jù);要進(jìn)行短期監(jiān)測，應(yīng)選擇關(guān)鍵監(jiān)測指標(biāo)，按照更短的周期報(bào)送，此時可能需要按季、按月報(bào)送，甚至可以按周、日報(bào)送。就北京市住建委統(tǒng)計(jì)體系而言，商品房供給和銷售情況按月報(bào)送，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)情況按季報(bào)送，而房屋權(quán)屬構(gòu)成狀況則按年報(bào)送。第二是確定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來源渠道?；谛姓毮艿牟块T統(tǒng)計(jì)，其數(shù)據(jù)來源大體分為兩類、三方面:①納入國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、可以提供常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的部分，可能由本部門直接提供，也可能由統(tǒng)計(jì)局或其他職能部門提供;②專題調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大部分來自本部門，也可能來自統(tǒng)計(jì)局或其他部門;③由本部門行政記錄生成的數(shù)據(jù)，常常分散在部門管理流程的各個環(huán)節(jié)、各個機(jī)構(gòu)。這些數(shù)據(jù)的生成工作由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。以北京市住建委統(tǒng)計(jì)體系為例，其基本數(shù)據(jù)來源可以歸納如下:外圍背景統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系需要通過統(tǒng)計(jì)局和國土資源局等相關(guān)機(jī)構(gòu)獲取，有關(guān)房屋總存量、現(xiàn)有民用建筑節(jié)能情況等與本部門需要相關(guān)但無法由行政記錄生成的數(shù)據(jù)，通過本部門專題調(diào)查獲取，有關(guān)市場準(zhǔn)入、施工許可、工程竣工、房地產(chǎn)抵押情況等與行政監(jiān)管職能直接聯(lián)系的數(shù)據(jù)則基于行政記錄生成，由具體負(fù)責(zé)監(jiān)管的處室報(bào)送。第三是確定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的傳輸渠道。從技術(shù)上說，此部分工作會涉及信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè);從組織管理上看，需要一個綜合性的機(jī)構(gòu)對整個統(tǒng)計(jì)體系實(shí)施協(xié)調(diào)。一方面是外部數(shù)據(jù)獲取渠道，這需要在部門間數(shù)據(jù)交換機(jī)制架構(gòu)中予以落實(shí);另一方面是要建立起部門內(nèi)部數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部各個機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)傳輸，使得各個機(jī)構(gòu)在提供自己負(fù)責(zé)生成的數(shù)據(jù)的同時，能夠便利地獲取其他機(jī)構(gòu)提供生成的數(shù)據(jù)。就北京市住建委統(tǒng)計(jì)體系的具體設(shè)計(jì)而言，我們確定以綜合處作為數(shù)據(jù)傳輸和管理協(xié)調(diào)中樞，在與此配套的信息技術(shù)系統(tǒng)尚沒有建立之前，各方數(shù)據(jù)要先報(bào)送綜合處進(jìn)行匯總整合。

四、行政職能部門統(tǒng)計(jì)體系系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法論要點(diǎn)

針對一個特定對象進(jìn)行統(tǒng)計(jì)體系系統(tǒng)設(shè)計(jì)，應(yīng)該是包括對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、的有機(jī)整體，其中，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)代表該統(tǒng)計(jì)體系的核心，需要完成與指標(biāo)相關(guān)的一套完整的概念、定義、分類和核算規(guī)則，但同時還要包括了對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、的相關(guān)行為主體。要完成這樣的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，需要在方法上處理好以下問題。

1．深入了解、全面把握該部門的行政管理職能、管理流程及組織架構(gòu)，是完成行政職能部門統(tǒng)計(jì)體系系統(tǒng)設(shè)計(jì)的前提和基礎(chǔ)。在北京市住建委統(tǒng)計(jì)體系設(shè)計(jì)之初，我們曾廣泛搜集有關(guān)房地產(chǎn)市場、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等文獻(xiàn)資料，并數(shù)次與委內(nèi)各個機(jī)構(gòu)做廣泛討論，最終針對“兩場”“兩業(yè)”及“房屋”之間關(guān)系繪制成對應(yīng)委內(nèi)不同機(jī)構(gòu)職能的管理流程圖①。

2．具體內(nèi)容設(shè)計(jì)一定要注意利用已有統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。一方面是國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度中已經(jīng)存在的內(nèi)容，要實(shí)現(xiàn)與其的銜接;二是部門的管理過程中已經(jīng)形成的既定做法，要通過規(guī)范將其納入體系之中。在進(jìn)行具體設(shè)計(jì)之前，一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作是對部門內(nèi)外現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)研。做好部門統(tǒng)計(jì)體系設(shè)計(jì)，不是另起爐灶，而是要充分吸收現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，充分利用現(xiàn)有的渠道和機(jī)制，通過全面整合來完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、搭建數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

3．具體內(nèi)容設(shè)計(jì)過程中，要在前述兩方面基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識和相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)等，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)理論構(gòu)建統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，提煉出統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完成與指標(biāo)相關(guān)的一套完整的概念、定義、分類和核算規(guī)則。其中尤為重要的統(tǒng)計(jì)理論是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和分組設(shè)計(jì)，要遵循一定的模式，以保證設(shè)計(jì)結(jié)果的邏輯性和全面性。從指標(biāo)體系而言，我們曾經(jīng)總結(jié)過其構(gòu)建模式。面對一個市場，其統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系大體會遵循“供應(yīng)－需求－交易”模式構(gòu)造;面對一個產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系大多要體現(xiàn)“投入－產(chǎn)出－效率”模式;面對一個表現(xiàn)為存量的對象，其統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系通常會體現(xiàn)出“期初存量－當(dāng)期變化－期末存量”的模式;此外，針對企業(yè)，其統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系常常會沿用財(cái)務(wù)會計(jì)信息的構(gòu)造模式，按照“資產(chǎn)負(fù)債、收入成本利潤”等基本思路設(shè)計(jì)［8］。關(guān)于統(tǒng)計(jì)分類，我們也曾做總結(jié)［9］，此次針對北京市住建委統(tǒng)計(jì)體系，綜合應(yīng)用了這些模式。一是體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)對象空間分布的分類，二是體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)對象經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)的行業(yè)分類和產(chǎn)業(yè)分類;三是體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)對象組織屬性的分類，比如登記注冊類型劃分等。

4．從體系設(shè)計(jì)到最終實(shí)現(xiàn)，可能需要一定的行政力。部門內(nèi)部各機(jī)構(gòu)是對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、的相關(guān)行為主體，因此在上述統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，要將紙面設(shè)計(jì)真正落到實(shí)處，常常需要一定的行政力予以干預(yù)，以保證所設(shè)計(jì)的統(tǒng)計(jì)體系最終得以實(shí)現(xiàn)并在部門管理中有效發(fā)揮作用。