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摘要：現(xiàn)行檔案行政管理模式已有多種，雖然現(xiàn)行“局館合一”的檔案管理模式的應(yīng)用已經(jīng)取得了良好的管理效果，但在實(shí)際檔案管理中仍存在一些還沒有解決并且阻礙檔案管理效率與質(zhì)量提升的問題，如：運(yùn)行模式設(shè)置依據(jù)不充分、職責(zé)不明確、職能弱化等。針對(duì)現(xiàn)有的問題進(jìn)行原因分析，并提出優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，確定上下級(jí)關(guān)系；責(zé)任明確，劃分管理；以效能為重，以因地制宜；完善管理體制，實(shí)施多樣化管理模式等解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)行檔案；行政管理；管理模式；存在問題；解決對(duì)策

目前，我國(guó)各地檔案行政管理形式多樣化，不具備統(tǒng)一性，很多檔案行政管理與“局館合一”檔案行政管理存在很大的差距，從管理制度到運(yùn)行機(jī)制都有明顯差別。而局館合一管理模式是將檔案行政管理推向更具有統(tǒng)一化、嚴(yán)謹(jǐn)性特點(diǎn)發(fā)展，并且在質(zhì)量與效率方面也有一定的改進(jìn)，全面發(fā)展檔案工作。雖然在管理模式上有了全面的改進(jìn)，但是在實(shí)行過程中仍有一些現(xiàn)實(shí)性的問題還需更進(jìn)一步解決，以此來更好的促進(jìn)現(xiàn)行檔案行政管理順利發(fā)展。

1現(xiàn)行檔案行政管理模式存在的主要問題

1.1運(yùn)行模式設(shè)置依據(jù)不充分

檔案行政管理體制正在隨著時(shí)代的發(fā)展不斷投入改革中，目前已經(jīng)經(jīng)歷三次改革經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)于前兩次改革來說，第三次改革的難度相對(duì)大了很多，人們對(duì)改革的意見不統(tǒng)一，對(duì)改革模式看法也不統(tǒng)一，在現(xiàn)行檔案行政管理模式改革的目的與取向兩個(gè)方面就已經(jīng)有了很大的分歧，這使檔案行政管理工作的進(jìn)展受到影響。在第三次模式改革過程中，主要以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)作為首要目的，檔案部門也被列入裁撤陣列之中，使得檔案部門更為被動(dòng)，很大程度上影響檔案日常工作，導(dǎo)致質(zhì)量與效率逐漸下降。從宏觀角度來分析第三次改革，其目的是為了實(shí)現(xiàn)部門精簡(jiǎn)干練、職能優(yōu)化合理、管理層級(jí)明確、提高質(zhì)量與效率，通過局館合一模式的應(yīng)用，雖然滿足了部門精簡(jiǎn)干練的要求，但其他三個(gè)目的要求并沒有完全實(shí)現(xiàn)。

1.2“局館合一”模式容易造成職責(zé)不清

職責(zé)是推動(dòng)一項(xiàng)任務(wù)完成得更好，能夠做到盡職盡責(zé)的一個(gè)有力約束，這是社會(huì)、企業(yè)、行政等各個(gè)領(lǐng)域管理中必備的要求，能夠?qū)⒐芾砉ぷ魍葡蚋鞔_的重要位置，而在行政檔案管理中，職責(zé)是否能夠明確、劃分是否合理，對(duì)行政管理水平有著非常重要的影響意義?！熬逐^合一”模式的啟動(dòng)使檔案局對(duì)職能方面逐漸呈合并事態(tài)發(fā)展，最終有一個(gè)機(jī)構(gòu)來主權(quán)掌管，進(jìn)而性質(zhì)與職能之間存在理論和名義上的差別，這就使得行政管理部門身兼雙職，也導(dǎo)致了在實(shí)際工作中對(duì)行政部門的管理內(nèi)容與范圍存在不明確的現(xiàn)象?！熬逐^合一”模式是促使行政主體法律責(zé)任不明確的主要原因，很容易給行政管理部門在發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)，為了減輕法律責(zé)任而傾倒于責(zé)任較輕的一職中，推卸責(zé)任、相互打賴、互不承擔(dān)的現(xiàn)象也屢見不減，這已經(jīng)失去了公正嚴(yán)明、遵紀(jì)守法的基本原則。

1.3職能的弱化

“局館合一”雖然對(duì)檔案管理質(zhì)量、效率等方面給予了很大的幫助，但是在實(shí)際檔案工作中，“局館合一”的影響也不容易忽略，特別是職能方面明顯出現(xiàn)弱化情況，將檔案局與檔案館實(shí)施合并，職能從兩個(gè)轉(zhuǎn)變成一個(gè)，起初很多人從推定的角度來分析兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并后職能會(huì)被強(qiáng)化，而缺少實(shí)踐證明的依據(jù)，經(jīng)過多年來對(duì)職能運(yùn)行效果來看，不僅沒有強(qiáng)化，反而成減弱的狀態(tài)發(fā)展，地位被弱化的檔案管理機(jī)構(gòu)，職能只能是有其名無其主，進(jìn)而檔案管理人員的積極性也逐漸被剝削，質(zhì)量保持逐漸下降的狀態(tài)發(fā)展。

2“局館合一”模式存在問題的主要原因

檔案體制的形成已經(jīng)有多年的歷史，高度集中、統(tǒng)一管理已不是新鮮的模式，但是這種方式在傳統(tǒng)的檔案管理工作中起到了很大作用，并對(duì)其檔案管理模式制定出相關(guān)的《檔案法》，保持傳統(tǒng)的統(tǒng)一檔案管理原則、方式，即便是現(xiàn)代檔案管理中也會(huì)有很多人受到傳統(tǒng)歷史的影響，堅(jiān)守原有的檔案管理原則與方式，而隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的變遷、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，檔案管理工作已經(jīng)有了多次改革的經(jīng)歷，這種過于死板、不靈活的管理方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)展要求?！案母镩_放”以前，我國(guó)實(shí)行的是黨直接管理國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨組織內(nèi)行政權(quán)力高度集中，黨的機(jī)構(gòu)直接進(jìn)入了政府的執(zhí)行過程中，管了政府許多具體工作，干預(yù)了行政機(jī)關(guān)的工作，造成了黨政職能的交叉重復(fù)，導(dǎo)致了國(guó)家行政管理體制的不規(guī)范。國(guó)家行政機(jī)關(guān)不能獨(dú)立地開展工作，導(dǎo)致黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)不明。在我國(guó)歷次檔案事業(yè)管理體制改革中領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的搖擺不定正是黨政職能不清問題的具體反映。

3“局館合一”模式存在問題的解決對(duì)策

3.1優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，確定上下級(jí)關(guān)系

在目前情況下，地方各級(jí)黨委政府，可以對(duì)檔案局（館）實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)列入黨委和政府序列，并保持這種隸屬關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

3.2責(zé)任明確，劃分管理“政企分開”“政事分開”是政府機(jī)構(gòu)改革的大方向。

目前出現(xiàn)的檔案局（館）行政化傾向，檔案事業(yè)主體弱化，同級(jí)監(jiān)管虛設(shè)等問題，均與“局館合一”“政事不分”有關(guān)。將檔案局與檔案館分開設(shè)立，各司其職，將有利于上述問題的解決，有利于檔案事業(yè)的發(fā)展。檔案局作為同級(jí)人民政府的負(fù)責(zé)檔案行政管理事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，全權(quán)行使行政區(qū)劃內(nèi)的檔案行政管理職能。

3.3以效能為重，以因地制宜為原則

國(guó)的行政機(jī)構(gòu)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，慣于“上下對(duì)口”，上一級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，下一級(jí)機(jī)關(guān)就要同樣設(shè)置。上級(jí)機(jī)關(guān)也往往要求下級(jí)機(jī)關(guān)，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，盡可能與其保持一致。事實(shí)上，市（地）、縣（市）二級(jí)人民政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與省部級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)，在管轄的范圍、管理的權(quán)限、內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的職級(jí)編制、實(shí)際工作量等方面，都存在著較大的差異，鑒于這種差異，建議市（地）、縣（市）根據(jù)本地的客觀實(shí)際因地制宜，效能第一，建立適合本地檔案工作發(fā)展的檔案工作模式。

3.4完善管理體制，實(shí)施多樣化管理模式

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值”的檔案不僅僅局限于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，還存在于多種社會(huì)團(tuán)體和組織中。而檔案所有權(quán)的多元化，要求檔案管理體制多樣化，以適應(yīng)不同主體檔案管理利用的需求。如隨著民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、混合所有制企業(yè)等社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)，各級(jí)檔案行政管理部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將工作關(guān)切轉(zhuǎn)移到對(duì)這些社會(huì)主體檔案的合理、有效、及時(shí)監(jiān)管上來。按照以服務(wù)、引導(dǎo)、保護(hù)“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值”的檔案為主的思路和原則，主動(dòng)有效地開展工作，實(shí)施適度的監(jiān)督和管理。

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作者:王冬梅