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近年來，隨著“211工程”、“985工程”等項(xiàng)目的陸續(xù)實(shí)施，我國(guó)在高等教育上的投資也越來越大。有數(shù)據(jù)顯示，為切實(shí)解決高校發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施條件問題，財(cái)政部門近年來共安排資金22億元，并且累計(jì)安排高等教育國(guó)債資金70多億元，拉動(dòng)配套投資120多億元，形成了規(guī)模達(dá)1000萬平方米的高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。隨著高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的迅速增加，如何高效、透明地利用好這些資金已成為擺在各高校面前的一個(gè)難題。而在高?；?xiàng)目中引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)不失為一個(gè)好方法。高?；?xiàng)目引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的積極作用是不言而喻的，大體有三：一是節(jié)省項(xiàng)目投資。因?yàn)樵谠u(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)考慮的很重要的一個(gè)因素就是價(jià)格，所以各個(gè)競(jìng)標(biāo)單位都會(huì)以效益為中心來研究問題。他們?cè)谠O(shè)計(jì)競(jìng)標(biāo)方案時(shí)會(huì)處處精打細(xì)算，節(jié)省材料和人工，以降低項(xiàng)目整體造價(jià)。二是保證服務(wù)質(zhì)量。項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)都會(huì)對(duì)投標(biāo)人的基本要素做嚴(yán)格的要求，招標(biāo)時(shí)高校會(huì)擇優(yōu)選擇那些施工方案、技術(shù)力量和管理能力符合建設(shè)工程要求、工藝先進(jìn)、工期及質(zhì)量有保證、報(bào)價(jià)合理的施工企業(yè)。三是符合公平、公正、公開的要求。既然有這么多優(yōu)點(diǎn)，為何在一些高校中，招標(biāo)投標(biāo)流于形式，實(shí)際效果并不好呢？筆者認(rèn)為，其主要原因在于：——高?；ǖ目焖倥蛎?。一方面，近年高校擴(kuò)招，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足學(xué)生規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的需要；另一方面，公辦高校畢竟是政府投資的非營(yíng)利性組織，資金有限。這一矛盾導(dǎo)致了目前不少高校在大修、改、建工程管理中缺乏嚴(yán)格的論證和整體規(guī)劃，造成部分項(xiàng)目匆忙上馬或者受資金限制，缺乏必要的研究論證,造成資金浪費(fèi)?！獰o法進(jìn)行有效的監(jiān)督控制。高校的人才通常以教師隊(duì)伍和科研隊(duì)伍為主,基建部門的編制少,人員配備往往不足,因此缺乏具有建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才和熟悉招投標(biāo)法律的監(jiān)督管理人才。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中往往無法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、投資成本進(jìn)行有效監(jiān)督控制。另外，由于缺乏招標(biāo)投標(biāo)管理的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，部分高校委托中介機(jī)構(gòu)開展招投標(biāo)工作。而中介機(jī)構(gòu)良莠不齊,在招投標(biāo)全過程中往往存在許多問題,高校卻無法進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。——專家評(píng)標(biāo)中存在人為因素。由于高校本身缺少相應(yīng)的專業(yè)人才和監(jiān)督管理人才，所以評(píng)標(biāo)委員會(huì)往往向社會(huì)聘請(qǐng)符合相應(yīng)資格的專家。而建筑行業(yè)高級(jí)人才本身就比較缺乏,能達(dá)到《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的專家標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)不多。有的專家評(píng)委缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德,評(píng)標(biāo)專家整體水平不高。雖然招標(biāo)辦建立了專家?guī)?由于專家面太窄,人數(shù)少,這些專家又有自己的本職工作,不能滿足評(píng)標(biāo)工作隨叫隨到的需要。

相對(duì)于一般企業(yè)的招投標(biāo)管理而言，高校基建工程的特殊性也是造成部分高?；?xiàng)目招投標(biāo)存在問題的深層根源。高校基建工程與一般建設(shè)工程項(xiàng)目不同，具有自己獨(dú)有的特點(diǎn)。其一，建設(shè)周期的特殊性。一般高校是以學(xué)期學(xué)年為單位來安排建設(shè)周期的。高校的基建設(shè)施如教學(xué)樓、宿舍樓都要求在每年開學(xué)前完成施工。這就造成了高?；?xiàng)目對(duì)工程進(jìn)度、工程項(xiàng)目的高要求。其二，高校本身的社會(huì)公益性。絕大部分高校是政府投資的非營(yíng)利性組織，所以其基建工程項(xiàng)目具有明顯的社會(huì)公益性。同時(shí)，高校基建工程的目的是滿足教、科、研工作和師生員工生活的需要，而并非尋求經(jīng)營(yíng)性收益。因此在其基建項(xiàng)目投資時(shí)會(huì)受到資金的制約，不能做出長(zhǎng)期合理的規(guī)劃。其三，高校人員構(gòu)成的獨(dú)特性。高校是以教學(xué)科研為中心,人員構(gòu)成以教師隊(duì)伍和科研人員隊(duì)伍為主,基建職能部門的編制極少,更是缺乏具有建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才和熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)的行政監(jiān)督管理人才。這些特點(diǎn)決定了高校在其基建項(xiàng)目招投標(biāo)工作中面臨著一些特有的問題或困難。目前，高校多采用協(xié)商招標(biāo)的方式招標(biāo)。高校建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)一般分兩大類種類、三種方式。兩類是指設(shè)計(jì)招標(biāo)與施工招標(biāo)，兩類的內(nèi)容雖然不同，但招標(biāo)的方式是相同的。三種方式分別是：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、協(xié)商招標(biāo)。現(xiàn)在高校最常采用的是協(xié)商招標(biāo)。這是因?yàn)楦咝ＭǔＥc某一建筑工程公司保持長(zhǎng)期合作關(guān)系。一般情況下，只要有建筑項(xiàng)目就優(yōu)先接觸商洽。高校與承包單位的這種特殊關(guān)系造成了招標(biāo)過程的不透明，為腐敗行為的發(fā)生提供了溫床。更有甚者，個(gè)別人披著“學(xué)者”的外衣，行的是受賄之事，拿的是不義之財(cái)，掠奪的是國(guó)家公共資源。筆者認(rèn)為，高校招投標(biāo)并非一“招”就靈，必須從制度建設(shè)上完善：首先，實(shí)行“陽光作業(yè)”?！瓣柟狻笔亲詈玫南緞┖头栏瘎！瓣柟庾鳂I(yè)”不僅可以有效預(yù)防和避免決策失誤，預(yù)防腐敗，而且是建設(shè)和諧校園、可持續(xù)發(fā)展的根本。具體地說，高校招投標(biāo)不能再是少數(shù)人的行為，而要在校內(nèi)外全程公開，明明白白招標(biāo)，以保護(hù)公共資源和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。其次，建立長(zhǎng)效體制。要明確規(guī)定學(xué)校列入招標(biāo)投標(biāo)管理的范圍，規(guī)定學(xué)校招標(biāo)投標(biāo)管理的組織機(jī)構(gòu)、參與人員,明確學(xué)校各部門的分工協(xié)作關(guān)系以及各自的職責(zé)；制定招標(biāo)投標(biāo)程序,主要包括參與和審定編制招標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),審查投標(biāo)人資格,組織招標(biāo)投標(biāo)會(huì)和專家評(píng)審會(huì),確定招標(biāo)各環(huán)節(jié)的操作要求；正確地選擇公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)還是議標(biāo)的方式。再次，高?；üこ添?xiàng)目招標(biāo)過程應(yīng)做到全過程審計(jì)監(jiān)督，保證招投標(biāo)的合法、合規(guī)、公平、公開、公正，避免一些人一手遮天。最后，進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目人才管理，如組織建立具有豐富建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍及人才信息庫；與機(jī)構(gòu)展開合作共同完成招標(biāo)工作；建立評(píng)標(biāo)專家信息庫，相關(guān)專家建立穩(wěn)定的交流和聯(lián)系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。