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摘要：經(jīng)過10多年的實(shí)踐和探索，高等學(xué)校成本補(bǔ)償政策已被普遍接受。實(shí)證分析表明，高等教育成本補(bǔ)償政策使我國高等教育由精英教育變?yōu)榇蟊娊逃?，體現(xiàn)了教育公平。關(guān)鍵詞：高等教育；支付能力；學(xué)費(fèi)政策；教育公平一、高等教育成本補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)成本分擔(dān)理論。1986年，美國紐約大學(xué)校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯頓出版了《高等教育的成本分擔(dān)：英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典和美國的學(xué)生財(cái)政資助》一書，提出了著名的成本分擔(dān)理論，即應(yīng)由納稅人（政府）、學(xué)生、學(xué)生家長和社會(huì)人士（捐贈(zèng)）共同分擔(dān)高等教育的成本。此后，成本分擔(dān)理論逐漸成為世界各國制定高等教育學(xué)費(fèi)政策的重要理論依據(jù)，而成本的補(bǔ)償則是學(xué)校生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。高等教育產(chǎn)品性質(zhì)理論?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將社會(huì)產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品。高等教育則具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)：能夠帶來社會(huì)效益，提高綜合國力，同時(shí)使受教育的個(gè)人能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入、較多的就業(yè)機(jī)會(huì)和較好的工作崗位。這種準(zhǔn)公共性決定了高等教育受益者即國家、社會(huì)和個(gè)人要共同承擔(dān)高等教育成本。從新中國成立到20世紀(jì)80年代中期，我國高等教育一直實(shí)行免費(fèi)制。20世紀(jì)80年代中期，高校開始在公費(fèi)生和定向生之外招收屬于市場調(diào)節(jié)成分的自費(fèi)生和委培生，1989年高校對所有學(xué)生實(shí)行收費(fèi)（但公費(fèi)生與自費(fèi)生收費(fèi)差別較大），招生與畢業(yè)生就業(yè)的“雙軌制”正式確立。此后，隨著自費(fèi)生比例的提高及其與公費(fèi)生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)差距越來越大，可以“用錢買分”的事實(shí)使人們開始關(guān)注教育公平問題。1993年，部分高校開始進(jìn)行招生并軌和學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)改革試點(diǎn)；1997年，全國所有高?；就瓿烧猩④壓蛯W(xué)生繳費(fèi)上學(xué)改革。二、高等教育成本補(bǔ)償有利于擴(kuò)大高等教育規(guī)模、實(shí)現(xiàn)教育公平1994年，國務(wù)院在的《（中國教育改革和發(fā)展綱要）的實(shí)施意見》中提出“學(xué)生實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)制度，繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由教育行政部門按生均培養(yǎng)成本的一定比例和社會(huì)及學(xué)生家長的承受能力因地、因校（或?qū)I(yè)）確定”。在高等教育成本補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展中取得了一定的效果：學(xué)費(fèi)收入占高校經(jīng)費(fèi)收入的比例從1993年的6.18%提高到1996年的14.4％，2002年學(xué)雜費(fèi)比重則達(dá)到26％，有效緩解了高等教育經(jīng)費(fèi)的短缺；高等教育規(guī)模逐年擴(kuò)大，2000年高等教育毛入學(xué)率提高到11.5％，有效緩解了高等教育供求矛盾；公共教育資源在三級(jí)教育之間的分配也趨于公平。到2002年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了15％，標(biāo)志著我國高等教育由精英階段進(jìn)入了大眾化階段，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。湖南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長劉茂松教授提供的有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明：“2001年全國普通高校本?？普猩?68.3萬人，占總報(bào)考人數(shù)的64.6％。1987年我國每百名高中畢業(yè)生只有2人享有高等教育的機(jī)會(huì)，而現(xiàn)在則有65人左右享有這種機(jī)會(huì)。高校擴(kuò)招擴(kuò)大了公民特別是平民階層接受高等教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了教育公平。隨著個(gè)人收入水平的提高，個(gè)人教育投資能力應(yīng)該獲得相應(yīng)的滿足和回報(bào)，收費(fèi)制度有利于促進(jìn)人力資本投入?！?/p>

三、高等教育成本補(bǔ)償政策的實(shí)施影響了教育公平在獲得高等教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，很多人感到近幾年的高校學(xué)費(fèi)增長很快，個(gè)人負(fù)擔(dān)有困難。由于高校收費(fèi)政策缺乏強(qiáng)有力的配套措施，也確實(shí)造成了低收入家庭學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)和獲得高等教育公共資助方面的不平等。在實(shí)行收費(fèi)制度改革后，“全國高校生均學(xué)費(fèi)從1995年的800元左右上漲到了2004年的5000元左右，進(jìn)入新校區(qū)的學(xué)生的學(xué)費(fèi)則在6000元左右；住宿費(fèi)從1995年的270元左右上漲到了2004年的1000元-1200元;再加上基本生活費(fèi)開支等，平均每個(gè)大學(xué)生每年費(fèi)用在萬元以上，4年大學(xué)需要4萬多元”。2004年，我國城鎮(zhèn)居民平均純收入和農(nóng)民年平均純收入分別為9422元和2936元，以此計(jì)算，供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，需要一個(gè)城鎮(zhèn)居民42年純收入，需要一個(gè)農(nóng)民13.6年純收入。直到2001年、2002年，教育部等部委先后兩次發(fā)文規(guī)定高校不得提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)費(fèi)快速上漲的趨勢才得到緩解。據(jù)有關(guān)資料測算，1999年以來，我國普通高等學(xué)校生均學(xué)費(fèi)占人均國民收入的比例一直維持在50%上下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家20％的水平。世界銀行和聯(lián)合國教科文組織在一份題為《發(fā)展中國家的高等教育：危機(jī)與出路》的報(bào)告中指出，當(dāng)教育的費(fèi)用超出學(xué)生支付能力的時(shí)候，學(xué)業(yè)優(yōu)秀但家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生往往會(huì)對接受高等教育望而生畏。于是，學(xué)費(fèi)水平提高對高等教育公平問題可能存在的消極影。向強(qiáng)調(diào)了學(xué)生資助措施的重要性。四、完善配套措施，促進(jìn)教育公平1.完善助學(xué)貸款政策。成本補(bǔ)償這把“雙刃劍”直接導(dǎo)致了利用公共資金建立包括“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”幾項(xiàng)制度的發(fā)展，改善高等教育系統(tǒng)內(nèi)部公共資源分配的公平程度，隨著公平觀由原來強(qiáng)調(diào)“橫向性公平”轉(zhuǎn)向“縱向性公平”，即由“均等的對待相同者”轉(zhuǎn)移到“不均等的對待不同者”，以此減輕低收入家庭學(xué)生的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)高等教育參與的公平。助學(xué)貸款由于不同于無償資助，既可以把它看做是一種學(xué)生資助，也可以把它看做是一種延遲性成本補(bǔ)償措施，所以它具有促進(jìn)公平和成本分擔(dān)的雙效應(yīng)，成為政府教育籌資的重要選擇。因此，伴隨著1999年的高校擴(kuò)招以及學(xué)費(fèi)水平的提高而推出的助學(xué)貸政策獲得很大進(jìn)展。2.增加國家投資。1993年制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》就明確提出，到本世紀(jì)末，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比重應(yīng)達(dá)到4％。但十幾年來，這個(gè)目標(biāo)從未達(dá)到。2006年全國財(cái)政教育支出47523億元，當(dāng)年GDP為209400億元，教育支出僅占GDP的2.27％。與之相對照的是，目前世界平均水平為7%。左右，其中發(fā)達(dá)國家在9%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家也達(dá)到了4.1％。從高等教育發(fā)展來看，近些年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高等教育規(guī)模的擴(kuò)張速度，由于在校生規(guī)模增加得過快，包括收取的學(xué)費(fèi)等在內(nèi)，生均經(jīng)費(fèi)一直呈下降趨勢。因此，增加高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前增加高等教育投入的主要途徑，應(yīng)盡快落實(shí)黨中央、國務(wù)院早就確定的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP4％的目標(biāo)。3.制止高校亂收費(fèi)。在國家審計(jì)署2005年公布的對32個(gè)部門和單位2004年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果中指出：“2003年至2004年，教育部一些所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行收費(fèi)1.54億元，其中全國大學(xué)英語四六級(jí)考試委員會(huì)向各地主考單位歸集英語四六級(jí)考試費(fèi)1.4億元?！眹野l(fā)改委在曾經(jīng)公布的價(jià)格舉報(bào)6大熱點(diǎn)中，教育亂收費(fèi)投訴高居價(jià)格投訴榜首。2006年，教育亂收費(fèi)案達(dá)27637件。華東師范大學(xué)高教研究所所長唐安國表示：高校應(yīng)盡快引入總會(huì)計(jì)師制度，保障收費(fèi)透明度，讓老百姓看得更清楚。4.制定合理的成本分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)該參考多種因素，包括學(xué)校培養(yǎng)成本、政府撥款額度、居民收入水平、地區(qū)差別，等等。高等教育屬于非義務(wù)教育，學(xué)生應(yīng)繳費(fèi)上學(xué)。高等學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與教育成本有著密切的關(guān)系，完善教育成本補(bǔ)償機(jī)制的前提是要明確高校的成本結(jié)構(gòu)、成本項(xiàng)目，以確定高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地建立起包括國家撥款、學(xué)校自籌、學(xué)生繳費(fèi)等多渠道的資金來源，組成科學(xué)、合理的教育成本分擔(dān)機(jī)制。高等學(xué)校要深化學(xué)校內(nèi)部改革，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化成本意識(shí)和教育質(zhì)量意識(shí)，充分利用學(xué)校的人力、財(cái)力、物力資源，降低教育成本，創(chuàng)造更高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?？傊纱髮W(xué)生個(gè)人繳費(fèi)承擔(dān)一部分教育成本的做法還會(huì)繼續(xù)，這是我國高等教育改革和發(fā)展的方向，也是彌補(bǔ)教育投入不足的有效方式。對個(gè)人而言，經(jīng)過大學(xué)教育，個(gè)人的綜合素質(zhì)得到提升，創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)競爭力得到加強(qiáng)；對國家而言，不僅緩解了當(dāng)前的就業(yè)壓力，而且改善了未來勞動(dòng)力的水平和結(jié)構(gòu)。但是，我們一定要做好與之配套的各項(xiàng)資助和扶助工作，否則將會(huì)損害貧困家庭子女的受教育機(jī)會(huì)，影響社會(huì)公正。從長遠(yuǎn)來說，對全民族教育水平的提高也不利。