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摘要：用薩繆爾森的產(chǎn)品概念來界定高等教育產(chǎn)品的公私屬性，并以此來分析高等教育的全球性、浮現(xiàn)的世界市場和全球公共產(chǎn)品，那么以是否國有來界定高等教育產(chǎn)品的屬性就行不通了。若從社會特性來區(qū)分產(chǎn)品的公私屬性，那么全球的高等教育產(chǎn)品只能分為非排他性和非競爭性兩類。由于公共產(chǎn)品往往在市場上生產(chǎn)不足，所以，充分認(rèn)識高等教育私有產(chǎn)品在世界市場上的內(nèi)在屬性有現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：全球化；高等教育；公共性；私有性一在自由主義的政治經(jīng)濟(jì)哲學(xué)中，區(qū)分公私屬性是分析高等教育機(jī)構(gòu)和各國高等教育體系的一項基本任務(wù)。在全球背景下，高等教育正經(jīng)歷著多重轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)意義上的公私屬性變得越來越不穩(wěn)定、越來越不清晰。國家層面上高等教育被理解為一種公共產(chǎn)品與服務(wù)，而私立高等教育的重要性和影響正日益增加。概而言之，高等教育的公私屬性具有如下特點：(1)高等教育的公私屬性不是固定不變的自然屬性，會隨時間推移和認(rèn)識變化發(fā)生轉(zhuǎn)變。(2)即使在既定的歷史環(huán)境中，某類高等教育的研究、教學(xué)和服務(wù)功能的公私特性也不是它內(nèi)在固有或自然存在的特性，而是取決于社會制度的安排，并可能同時具備公共性和私有性。高等教育具有公共性還是私有性，既有政策的敏感性，也根基于一定的社會制度與文化，并因時因地而變。教育活動有時從公共屬性轉(zhuǎn)變?yōu)樗接袑傩?，有時從私有屬性轉(zhuǎn)變?yōu)楣矊傩浴?3)公私屬性不是普遍的屬性，描述整個機(jī)構(gòu)或整個系統(tǒng)完全為公有或私有，必然會忽視教育的復(fù)雜性。(4)公私分割是根據(jù)教育的社會效用而定。這里采用薩繆爾森的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對公私產(chǎn)品的界定，而不是以哈耶克為代表的國家和市場二元分割的經(jīng)濟(jì)理論。(5)國家所有的機(jī)構(gòu)可以生產(chǎn)私人產(chǎn)品，私人所有和營利性的機(jī)構(gòu)也可以生產(chǎn)公共產(chǎn)品。所有制不能決定公私屬性，但對教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行國有、私有營利和私有非營利的區(qū)分仍然非常有用。(6)公私屬性并不是一元的。公私一方面可以互相吸納，另一方面可以互相結(jié)合。高等教育有多元屬性，簡單區(qū)分的代價是無法理解它的復(fù)雜性。(7)高等教育的公私屬性并不一定是零和游戲，它們并不總是互相排斥。如私人收益的增加，外溢給社會其他人的效益，即公共與集體效益也會隨之增加。實際上，公私屬性經(jīng)?；ハ嘁栏?，一種屬性產(chǎn)品的生產(chǎn)會促進(jìn)另一屬性產(chǎn)品的生產(chǎn)。但在競爭性的高收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，公私屬性的關(guān)系傾向于零和關(guān)系，即私人產(chǎn)品的增加意味著公共產(chǎn)品的減少。(8)有些教育機(jī)構(gòu)在國家范圍內(nèi)是一種屬性（如屬公共產(chǎn)品），但在全球范圍內(nèi)又轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪粚傩裕ㄈ鐚儆跔I利性的私立機(jī)構(gòu)）。(9)同一高等教育機(jī)構(gòu)可能生產(chǎn)異質(zhì)的、多種類型的公私產(chǎn)品。(10)高等教育機(jī)構(gòu)的全球效用已從邊緣走向中心，考察一個機(jī)構(gòu)的屬性需要全面考察它在全球、國家和地方的多種功能。二僅僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)或者法學(xué)角度界定教育產(chǎn)品的公私屬性會產(chǎn)生深層的問題。薩繆爾森根據(jù)產(chǎn)品的結(jié)果與產(chǎn)出確定其屬性。公共產(chǎn)品具備非競爭性、非排他性、外在性，能夠讓集體受益。但許多情況下，薩繆爾森的理論沒有被正確運(yùn)用。如被用來對高等教育價值進(jìn)行設(shè)定，計算累積的私人或公共回報率。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念有兩個先天局限。首先，規(guī)定性的偏見傾向于個人主義和市場。效率優(yōu)先以及這種傾向性使政策制定者尋求市場方法。其對應(yīng)的方法論偏見就是傾向考察教育的貨幣化方面。比較簡單地計算學(xué)位的私人收益率，當(dāng)然其他形式的私人收益可能更難捉摸，外在性和集體性形成了更強(qiáng)大的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家無法估計產(chǎn)品的這些質(zhì)量，特別像社會識字、教育對社會寬容的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家更容易估計知識產(chǎn)權(quán)的直接交換價值，而不是基礎(chǔ)研究的價值，基礎(chǔ)研究有更長遠(yuǎn)的潛在開放價值。計算產(chǎn)品價值所依賴的假設(shè)千差萬別，尤其是產(chǎn)品的外在性和公共產(chǎn)品容易被忽視。如世界銀行貸款項目強(qiáng)調(diào)教育的私人回報率。經(jīng)濟(jì)學(xué)家由于關(guān)注擴(kuò)展市場競爭的范圍，而忽視高等教育對公共產(chǎn)品的貢獻(xiàn)率。在此，問題主要是經(jīng)濟(jì)本身的商品邏輯，以及這種邏輯在教育中的運(yùn)用。第二，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的界定脫離了歷史發(fā)展的眼光，把教育的公私屬性看作是自然和普遍的。高等教育如同醫(yī)療健康一樣，可以主要由公共部門生產(chǎn)。大學(xué)是公立還是私立，是生產(chǎn)非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，還是生產(chǎn)市場化的產(chǎn)品，并不取決于它的屬性，而是取決于公共政策和社會實踐。大學(xué)可以是免費(fèi)的，向所有的人開放，關(guān)注基礎(chǔ)研究，解決生態(tài)環(huán)境和國際沖突問題。大學(xué)也可以是非常昂貴的，只關(guān)注私人價值，將學(xué)位和技術(shù)賣給最高的出價者。產(chǎn)品的性質(zhì)并不決定生產(chǎn)的特征，生產(chǎn)的特征決定產(chǎn)品的性質(zhì)。高等教育的公私屬性總是因文化和社會制度而異，具有由政策決定的多種特征，因此全球各地的高等教育屬性千差萬別。按是否屬于國家所有來界定公私屬性更有問題。首先分界線模糊。私是公的對立面，既指任何非國有的生產(chǎn)，為家庭、市場的生產(chǎn)物，又在法律上區(qū)別為私人所有。其次，在現(xiàn)實世界中，基于產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)屬性的公私區(qū)分，經(jīng)常與法學(xué)屬性相沖突。在新自由主義時代，政府機(jī)構(gòu)形成和規(guī)定高等教育市場，審查機(jī)構(gòu)與項目的市場進(jìn)入資格。但如果把公有／國有解釋為市場的對應(yīng)面，就無法解釋高等教育中由政府驅(qū)動的市場化行為。大多數(shù)公立大學(xué)生產(chǎn)私有產(chǎn)品，提供稀缺性的學(xué)位使個人獲得私人收入。私立大學(xué)可以對公共產(chǎn)品做出貢獻(xiàn)，如基礎(chǔ)研究和集體識字。一些公立大學(xué)，收取高額學(xué)費(fèi)，如澳大利亞的許多大學(xué)。而許多私立大學(xué)接受政府的資助，學(xué)費(fèi)很低或者不收費(fèi)，如荷蘭的私立大學(xué)。部門的國別和經(jīng)費(fèi)來源至關(guān)重要。如果其他條件相同，國有機(jī)構(gòu)最容易為政策制定者進(jìn)入，也最能體現(xiàn)政治民主。國有經(jīng)費(fèi)帶來一些國有控制，這是事實。高收費(fèi)的私立機(jī)構(gòu)，傾向于使產(chǎn)品的私有屬性最大化。第三，忽視了全球公共產(chǎn)品。如果公有意味著國有或政府部門所有，那么沒有全球政府，如何生產(chǎn)公共產(chǎn)品？如何討論公共的國際效益？用所有權(quán)來界定公私屬性，容易把國內(nèi)高等教育看作是公共的和國有的事情，而跨境高等教育則是私有和市場的事情。是不是國內(nèi)的注定就是公有的？全球的注定就是私有的？三可以使用更廣泛的定義界定公私屬性。它繼承了以往區(qū)分中的有價值部分，采用非二元對立的概念，整合歷史相對性和政策選擇。本文的公共高等教育是指高等教育中的公共產(chǎn)品，它一方面具有顯著的非競爭性和非排他性，同時對每個個體開放，一個人的使用不會損害另一個人的使用。不具備這兩點特征的產(chǎn)品是私人產(chǎn)品。高等教育的主要私人產(chǎn)品是個別化的地位收益，或“位置商品”，這種商品由學(xué)生個體和學(xué)校共同生產(chǎn)。高等教育機(jī)構(gòu)給學(xué)生配置稀有的教育機(jī)會，使其獲得高人一等的收入與社會地位。這些機(jī)會根據(jù)價值的等級進(jìn)行安排。精英大學(xué)分配最高價值的位置商品。這種位置商品，在一些國家是在一個競爭性的市場上生產(chǎn)的，在另一些國家則由政府部門和機(jī)構(gòu)管理。大學(xué)作為位置商品的生產(chǎn)者，正面臨加劇的全球競爭和擴(kuò)展所形成的價格機(jī)制的挑戰(zhàn)?？偠灾?，高等教育不是固定公有或私有，可能是公私混合，并在兩者之間尋求一種不穩(wěn)定的平衡。高等教育是公立還是私立，是否由市場生產(chǎn)和分配，并不取決于它的自然屬性，而是取決于它的社會和政策屬性。政策制定者既可以推動高等教育市場化，也可以擴(kuò)大高等教育的非競爭性和非排他性，如通過擴(kuò)大招生，增加學(xué)位的受益面。公私分界不是所有制形式，也不是市場和非市場化的生產(chǎn)形式。國立大學(xué)可以生產(chǎn)私人產(chǎn)品，私立大學(xué)也生產(chǎn)公共產(chǎn)品。薩繆爾森認(rèn)為市場并不主動生產(chǎn)公共產(chǎn)品。眾所周知，高等教育有利于提高普遍的文化水平。同時高等教育的公益性還包括形成個體的社會屬性和社會關(guān)系，積極塑造國際主義的寬容、文化意識、交流與合作能力等。盡管高等教育對社會配置采取了私人產(chǎn)品的形式（授予個體不同的學(xué)位），但這種社會配置是一種考慮民主和機(jī)會平等的公共行為。

四全球化是指世界范圍聯(lián)接和聚合的過程，赫爾德等人稱之為“世界范圍聯(lián)系的拓展、加深和加速”。全球化由人員、交流、知識、思想、政府政策和貨幣的跨境流動所導(dǎo)向。本文主要考慮全球化對高等教育的影響與意義。當(dāng)代全球化的本質(zhì)在于政治經(jīng)濟(jì)與文化全球化的結(jié)合。政治經(jīng)濟(jì)要素是指由即時交易和金融一體化所鞏固和整合的世界市場，文化要素是指世界范圍內(nèi)奠基于電訊、網(wǎng)絡(luò)、媒體、信息、研究與知識的交流、通訊和文化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，兩大要素共生統(tǒng)一，跨越公私邊界。通訊、計算和信息與知識的流動支撐著世界市場的運(yùn)作，擴(kuò)張的市場又驅(qū)動著通訊和知識網(wǎng)絡(luò)的拓展。本質(zhì)上，市場是生產(chǎn)私人產(chǎn)品的王國，而通訊、信息和知識成為公共產(chǎn)品的主要因素。作為所有社會部門中最為國際化和全球化的產(chǎn)業(yè)部門，高等教育正被這兩種全球共生關(guān)系所轉(zhuǎn)變。高等教育在研究和知識系統(tǒng)中起著核心作用，同時又是通訊和信息的主要傳播者，這些都是主要的公共產(chǎn)品。因此，一個真正意義上的高等教育機(jī)構(gòu)的世界市場已經(jīng)形成。高等教育的全球私人產(chǎn)品是指既不具備非競爭性也不具備非排他性，收益跨越國家邊界的產(chǎn)品。它包括商業(yè)研究和知識產(chǎn)權(quán)，但主要是指通過跨境流動獲得的高等教育學(xué)位。比如，現(xiàn)在每年有200多萬學(xué)生要獲得此種產(chǎn)品，他們要么出國留學(xué)，要么通過遠(yuǎn)距離或者面對面的形式接受境內(nèi)的跨國高等教育。最大的教育出口國是以英語為母語的國家，特別是美國、英國和澳大利亞，另外德國和法國也是主要出口國。日本既是教育出口國，也是教育進(jìn)口國。一些亞洲國家，如中國、新加坡和馬來西亞，正在增加教育出口。境外學(xué)位作為全球個人產(chǎn)品有兩重含義：一是跨境獲得，二是可以在不止一個國家具有使用價值。境外教育主要是自費(fèi)，一半由營利的形式提供，這些機(jī)構(gòu)在本國都是非營利性機(jī)構(gòu)。教育資本主義在全球市場上扮演著比在本國市場上更為重要的角色。世界高等教育市場分為兩個等級。頂端的是全球大學(xué)的超級聯(lián)盟，主要指美國和英國那些以家族命名的精英大學(xué)，如哈佛、斯坦佛、耶魯、伯克利、麻省理工、劍橋和牛津。這些最強(qiáng)的研究型大學(xué)掌握著最高的位置商品，成為全球?qū)W生，特別是博士生和學(xué)術(shù)人員的吸鐵石。在這些大學(xué)獲得的學(xué)位和專業(yè)經(jīng)歷可以提高個人在全球的就業(yè)機(jī)會。網(wǎng)絡(luò)革命，全球人員流動和以英文作為主要語言的全球研究與出版系統(tǒng)加速了全球市場的形成。在這個市場上，主要的區(qū)分因素是研究。上海交通大學(xué)自2003年開始每年提供一個全球大學(xué)研究排名，這是最有影響的大學(xué)研究表現(xiàn)測量。全球市場使得競爭不再基于傳統(tǒng)的位置、營利或大學(xué)的價格，而是基于在研究競爭中所處的身份位置?，F(xiàn)在，超級大學(xué)聯(lián)盟遮蔽了各國領(lǐng)軍大學(xué)的光芒，而后者在本國享有顯赫地位。所以，后者只能成為全球市場上的第二梯隊，與其他大學(xué)一起提供國際教育并從事國際認(rèn)可的研究。全球公共產(chǎn)品包括集體的全球產(chǎn)品，它具有積極或消極的全球外在性。集體全球產(chǎn)品由國家和跨國系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)獲得，被全球或國家之上的區(qū)域所共有，如改進(jìn)全球流動和認(rèn)可的規(guī)則、體系和協(xié)議，博羅尼亞宣言和歐洲高等教育共同空間。一國的教育影響另一國眾多人群是全球外在性的體現(xiàn)。如人才的跨境流動，在好的方面形成對研究的積極貢獻(xiàn)，不好的方面導(dǎo)致一國學(xué)術(shù)人才流失。全球產(chǎn)品的積極方面提供不足，而消極方面生產(chǎn)過多。政府形成全球公共利益，也形成全球公共損害。多國論壇可以創(chuàng)造全球公共利益，如世界范圍內(nèi)的系統(tǒng)互認(rèn)和學(xué)術(shù)自由協(xié)定。在高等教育領(lǐng)域，還有許多其他形式的跨國外在性和集體利益，包括不同領(lǐng)域的知識和思想流動的積極影響，如跨國研究協(xié)作、跨國文化交流、國際理解和寬容等。高等教育提供有助于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、營銷和國際貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施和資源，補(bǔ)充國家政府的對外關(guān)系實踐?？墒侨缤瑢鴥?nèi)的公共產(chǎn)品一樣，我們對全球公共產(chǎn)品缺乏充分認(rèn)識。主要困難來自它僅能在政策領(lǐng)域加以考慮和規(guī)范，但高等教育缺乏全球的政策空間。高等教育生存于一個日益互相依存的世界，但這個世界是由經(jīng)濟(jì)獨立和互相競爭的國家組成。這樣產(chǎn)生了全球化世界和分國而治的政策制定之間的“管轄權(quán)上的鴻溝”。高等教育領(lǐng)域唯一的多邊論壇是工具形式的世界貿(mào)易組織的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議，它的優(yōu)先假設(shè)是促進(jìn)私人產(chǎn)品貿(mào)易的需要，而沒有考慮提高和更好地分配全球公共產(chǎn)品。全球公共產(chǎn)品并非普遍有益和有效，全球網(wǎng)絡(luò)既具有包容性又具有排斥性。例如跨境自由流動本身是一件好事，可使一些人從中受益，但也會使另一些人從中受損。美國在國際上吸引的博士畢業(yè)生比例最高，這對于學(xué)生本人和美國是好事，但對于學(xué)生的祖國是壞事，必然帶來損失，即使這些畢業(yè)生中有一部分人后來以知識和資本的形式回報自己的祖國。更重要的例子是全球的交流和知識系統(tǒng)。這一系統(tǒng)被英語國家所主宰，特別是被美國所左右，英語被欽定為世界語言，所有其他語言和所有來自其他文化和社會的知識、思想和信息被邊緣化。那些主宰全球市場的國家也是制訂高等教育全球政策框架的國家。目前主流國家學(xué)術(shù)話語的全球擴(kuò)張不僅有益于全球，也有損于全球。尤其對于那些自己國家的學(xué)術(shù)文化比較成熟的地區(qū)和國家而言更加如此。文化多樣性對于高等教育的價值，如同物種的多樣化對于自然世界的價值?？傮w來說，發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入全球公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品上具有優(yōu)勢。他們占有更多的全球私人產(chǎn)品，包括國外學(xué)位和商業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，有更好的研究設(shè)施，更多的人才能夠使用研究知識并進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)換。欠發(fā)達(dá)國家從全球公共產(chǎn)品中獲得的收益大于其從全球私人產(chǎn)品中獲得的收益。