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摘要：在水電站建設(shè)中，參建單位多，涉及到投資方、建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、承包商（包括制造承包商、土建承包商、安裝承包商、材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商等），另外，涉及的專業(yè)多，有水文、地質(zhì)、測(cè)量、土建、電氣、制造加工、金結(jié)等專業(yè)，各專業(yè)錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，水電工程建設(shè)管理協(xié)調(diào)工作量大，管理難度也較大。所以在管理過程中，要采取有效的措施，應(yīng)用一些管理方法、技巧，以確保建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。雖然現(xiàn)在的水電站項(xiàng)目較多，各電站的建設(shè)管理實(shí)際情況也不一樣，各具特點(diǎn)，但項(xiàng)目建設(shè)管理還是有其規(guī)律性，也有共通的地方，具有一定的建設(shè)管理方法技巧。

一、選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)是龍頭。設(shè)計(jì)單位對(duì)于水電站開發(fā)建設(shè)是非常重要的因素，它直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量。如果設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平比較高，設(shè)計(jì)能力比較強(qiáng)，工作做得比較到位、比較深入，后期的施工才能順利開展，建設(shè)方也將省事得多。因此，尋找一家優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位是非常關(guān)鍵的。目前，設(shè)計(jì)單位很多，各設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)水平、設(shè)計(jì)能力也參差不齊，誠(chéng)信程度也大有差別，對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的重視程度也各不一樣。不同的設(shè)計(jì)單位對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案也許是不同的，這就導(dǎo)致了同一個(gè)項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生不同的設(shè)計(jì)方案，不同的投資，不同的工期，不同的量。對(duì)于建設(shè)方來說，當(dāng)然是愿意接受工期短、投資省、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合理的設(shè)計(jì)方案。要想方設(shè)法選擇一家優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位。如何選擇一家優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位呢？主要是根據(jù)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)和建設(shè)方的經(jīng)驗(yàn)來確定，要點(diǎn)是：根據(jù)設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)資質(zhì)、設(shè)計(jì)經(jīng)歷；"設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)水平、能力；設(shè)計(jì)方的誠(chéng)信度；根據(jù)以前電站項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量；根據(jù)已建水電項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性、安全性、可行性、可靠性；根據(jù)以前與設(shè)計(jì)方有過業(yè)務(wù)往來的建設(shè)方的評(píng)價(jià)。

二、深入細(xì)致地做好地勘工作

地質(zhì)條件是影響水電站建設(shè)的最重要的因素之一。地質(zhì)條件變化是影響投資變化的重要因素。地質(zhì)條件不好或地質(zhì)勘測(cè)深度不夠，將會(huì)導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，投資增加，因此，地質(zhì)勘查對(duì)于水電站建設(shè)來說是非常關(guān)鍵的一項(xiàng)工作。如果地質(zhì)勘測(cè)工作深度不夠，地質(zhì)條件不清楚，對(duì)不良地質(zhì)段沒有進(jìn)行預(yù)測(cè)，沒有準(zhǔn)備預(yù)防方案，將有可能導(dǎo)致滑坡、塌方等事件發(fā)生，事件一旦發(fā)生將會(huì)延長(zhǎng)工期，增加大量投資，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)非常不利。因?yàn)榈刭|(zhì)因素增加大量投資的水電站項(xiàng)目例子很多，所以應(yīng)該高度重視地勘工作，在地質(zhì)勘測(cè)工作上多花些力氣，多投入點(diǎn)資金，把地質(zhì)條件盡量查清楚，對(duì)于不良地質(zhì)段，做好預(yù)備處理方案。做好地勘工作的要點(diǎn)：從思想意識(shí)上重視地勘工作；在地勘工作上寧可多花點(diǎn)錢、多花點(diǎn)精力、多花點(diǎn)時(shí)間；在地勘合同內(nèi)要明確勘查工作深度及各種要求；要有不良地質(zhì)段的預(yù)案。

三、及時(shí)做好項(xiàng)目核準(zhǔn)及各項(xiàng)報(bào)批工作

水電站項(xiàng)目在正式開工以前，必須按國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)辦理與水電站建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的程序和手續(xù)。如果不及時(shí)進(jìn)行各項(xiàng)報(bào)批工作，將會(huì)影響項(xiàng)目的建設(shè)工期，錯(cuò)失良機(jī)，增加項(xiàng)目成本。如果不按國(guó)家要求做相關(guān)的報(bào)批審查工作，項(xiàng)目將不能合法存在，一經(jīng)查處，不僅工期延長(zhǎng)，而且成本會(huì)大量增加，也會(huì)影響到建設(shè)單位的信譽(yù)。對(duì)于水電站建設(shè)項(xiàng)目，主要的報(bào)批審查工作有：首先，項(xiàng)目可行性報(bào)告必須經(jīng)國(guó)家或省、市發(fā)改委認(rèn)可的咨詢機(jī)構(gòu)的審查，審查達(dá)到要求之后，項(xiàng)目才能立項(xiàng)；其次，項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，就應(yīng)該及時(shí)請(qǐng)相關(guān)有資質(zhì)的單位做環(huán)評(píng)、水保、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、勘測(cè)定界、林地征地、礦產(chǎn)資源覆蓋評(píng)估等工作，并提出相關(guān)專題報(bào)告，報(bào)國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)行審查；相關(guān)專題報(bào)告報(bào)批審查完成后，及時(shí)上報(bào)國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)，盡快展開后續(xù)工作。各項(xiàng)報(bào)批工作的關(guān)鍵是：要及時(shí)、要積極主動(dòng)；安排專門機(jī)構(gòu)或人員做報(bào)批工作；盡量邀請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)的政府部門所轄的企業(yè)、事業(yè)單位，例如，環(huán)保局所屬的監(jiān)測(cè)站，水利局所屬的監(jiān)測(cè)站等，做相關(guān)的環(huán)保、水保、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方案。

四、招標(biāo)要清楚明確，評(píng)標(biāo)要細(xì)致深入

招標(biāo)工作的目的就是通過招標(biāo)方式選擇施工水平較高、施工能力較強(qiáng)、并且誠(chéng)實(shí)守信的承包商，以利于在后期的施工管理過程中減小管理難度，順利完成建設(shè)任務(wù)。因此，招標(biāo)工作對(duì)于水電站項(xiàng)目建設(shè)來說是比較關(guān)鍵的工作。

（一）招標(biāo)要求必須清楚明確

招標(biāo)文件是合同的重要組成部分，也是今后合同管理的基礎(chǔ)。為了投標(biāo)方能清楚理解招標(biāo)要求，公平競(jìng)爭(zhēng)，避免留下以后扯皮的種子，招標(biāo)要求必須清楚明確。招標(biāo)要求是由招標(biāo)文件反映出來的，因此在編制招標(biāo)文件時(shí)一定要認(rèn)真、細(xì)致，盡量把所有的要求都寫明確。比如，壓力鋼管、轉(zhuǎn)輪、軸承、主閥、閘門等必須要明確材料、加工工藝、運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)、方式、保險(xiǎn)等要求；超挖超填是否進(jìn)入單價(jià)，還是另外組價(jià)；同標(biāo)號(hào)的混凝土、鋼筋或漿砌石是根據(jù)不同的部位報(bào)不同的單價(jià)或是采用綜合單價(jià)；臨時(shí)施工公路是進(jìn)入單價(jià)或單獨(dú)報(bào)價(jià)；材料是由建設(shè)方供應(yīng)還是承包商自己采購(gòu)，材料是以什么樣的基價(jià)進(jìn)入單價(jià)；壓力管道、機(jī)組、電氣、行車等安裝工作內(nèi)容包括哪些材料，不包括哪些材料，是否需要備用電源等，都必須要明確清楚。

（二）慎重選擇評(píng)標(biāo)人員

評(píng)標(biāo)工作不僅是一項(xiàng)重要的工作，是一項(xiàng)細(xì)致煩瑣的工作，而且又是一項(xiàng)帶有一定主觀性的工作。在評(píng)標(biāo)中，由于參與評(píng)標(biāo)的人的技術(shù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、理論水平、管理能力、思想觀念不一致，導(dǎo)致了對(duì)承包商評(píng)價(jià)的差異，也會(huì)或多或少的存在一定的主觀人為因素。所以，一定要慎重選擇參與評(píng)標(biāo)的專業(yè)人員，不僅要考慮到參與評(píng)標(biāo)的人的專業(yè)技術(shù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、理論水平，而且還要考慮評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)、人品、思想觀念等因素。

（三）深入細(xì)致地進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作

評(píng)標(biāo)是比較重要的環(huán)節(jié)，是科學(xué)地選擇承包商的關(guān)鍵，因此評(píng)標(biāo)工作一定要深入細(xì)致。要對(duì)承包商的資源（人力、機(jī)械設(shè)備、資金、材料等）配置方案、施工工藝、施工方案、資質(zhì)、誠(chéng)信度、施工水平、施工能力、報(bào)價(jià)水平等進(jìn)行合理、深入細(xì)致的評(píng)價(jià)。例如，要仔細(xì)審查資源配置的合理性和可行性、施工工藝是否先進(jìn)合理、施工方案是否安全可行及滿足施工要求等。其次，還要注意商務(wù)評(píng)價(jià)，尤其是要注意承包商的投標(biāo)策略，要識(shí)破承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)中暗藏的玄機(jī)，比如不平衡報(bào)價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異、各種材料機(jī)械人工進(jìn)入報(bào)價(jià)的基價(jià)、報(bào)價(jià)中所包含的工序內(nèi)容、采購(gòu)保管運(yùn)輸費(fèi)的規(guī)定、加工制造安裝是綜合報(bào)價(jià)或單獨(dú)報(bào)價(jià)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用是進(jìn)入報(bào)價(jià)或單列等等。經(jīng)過深入細(xì)致的對(duì)各家承包商進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，然后對(duì)其進(jìn)行實(shí)事求是的打分，根據(jù)得分高低選擇承包商。

評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵在于：實(shí)事求是，讓事實(shí)說話；承包商的誠(chéng)信度、技術(shù)水平、管理能力、施工經(jīng)歷；要弄清楚施工技術(shù)方案是否可行；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)水平；識(shí)破承包商的投標(biāo)技巧；看承包商是否響應(yīng)標(biāo)書。

（四）選擇合理的標(biāo)價(jià)

標(biāo)價(jià)是工程價(jià)值的一種體現(xiàn)，工程投標(biāo)價(jià)不能偏離工程價(jià)值太大，如果投標(biāo)價(jià)偏離工程價(jià)值太大，將嚴(yán)重違背價(jià)值規(guī)律，這樣會(huì)給工程建設(shè)帶來嚴(yán)重的不良后果。比如，一座混凝土重力壩根據(jù)目前的平均施工技術(shù)水平、材料市場(chǎng)價(jià)格等實(shí)際情況需要1000萬(wàn)元才能建成，而承包商以600萬(wàn)元或更少的價(jià)格來投標(biāo)，如果以這樣的承包商中標(biāo)，將會(huì)導(dǎo)致偷工減料、質(zhì)量等級(jí)降低、扯皮事件頻繁、工期質(zhì)量安全難以保證等嚴(yán)重不良后果發(fā)生，給工程建設(shè)帶來非常不利的影響。根據(jù)目前的工程建設(shè)市場(chǎng)實(shí)際情況及工程建設(shè)規(guī)律，任何工程建設(shè)是不可能靠招投標(biāo)手段節(jié)約工程建設(shè)投資的，而只能靠設(shè)計(jì)優(yōu)化節(jié)約工程建設(shè)投資，因此要根據(jù)工程建設(shè)的價(jià)值規(guī)律，選擇合理的投標(biāo)價(jià)，極力不主張以最低價(jià)中標(biāo)。選擇合理的標(biāo)價(jià)主要關(guān)注：對(duì)標(biāo)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析；對(duì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基價(jià)進(jìn)行認(rèn)真分析；認(rèn)真分析報(bào)價(jià)依據(jù)；以合理標(biāo)價(jià)為主；臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的分?jǐn)偧耙?guī)定；單價(jià)內(nèi)所包含的工作內(nèi)容、程序及單價(jià)合理性。

（五）簽訂明確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某邪贤?/p>

合同文件是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的核心和基礎(chǔ)，是明確業(yè)主方、承包商雙方責(zé)任、權(quán)力、起約束作用的關(guān)鍵性文件，是一切項(xiàng)目管理活動(dòng)的根本性依據(jù)。合同簽訂得好與差直接關(guān)系到以后項(xiàng)目管理的難度和工程建設(shè)的順利與否，因此一定要重視合同文件的簽訂工作。

在簽訂合同時(shí)，合同條件、責(zé)任、義務(wù)、權(quán)力一定要清晰、明確，盡量避免模棱兩可、模糊不清的情況發(fā)生。比如，在合同中一定要明確工程項(xiàng)目增減的計(jì)價(jià)原則、工程量增減的計(jì)價(jià)原則、不同部位的鋼筋混凝土是綜合計(jì)價(jià)或單獨(dú)計(jì)價(jià)、工程價(jià)款結(jié)算方式、每個(gè)單價(jià)里所含的工序內(nèi)容（包含人工、材料、機(jī)械設(shè)備等）、每個(gè)單價(jià)里是否含采購(gòu)保管運(yùn)輸費(fèi)，超挖超填是否計(jì)入單價(jià)，不可抗力是否同意索賠或延長(zhǎng)工期，材料統(tǒng)供或自行采購(gòu)、違約處理法則、獎(jiǎng)懲法則、資源配置是否按投標(biāo)承諾實(shí)現(xiàn)，臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的規(guī)定、施工方案能否按投標(biāo)承諾，開竣工日期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全責(zé)任（最好是單獨(dú)簽訂安全責(zé)任合同）、設(shè)計(jì)優(yōu)化或設(shè)計(jì)變更補(bǔ)償問題，安全文明施工費(fèi)用規(guī)定，二次運(yùn)費(fèi)約定，等等。合同簽訂之后，如果發(fā)現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)牡胤剑瑧?yīng)該及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行調(diào)整或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。簽訂承包合同的關(guān)鍵之處在于：簽訂合同的目的、要求明確；責(zé)任權(quán)利要清晰；條款齊全；重點(diǎn)關(guān)注變更的規(guī)定；安全責(zé)任明確。

（六）嚴(yán)格按合同條件進(jìn)行施工管理

承包商選定、合同簽訂后，接下來的工作就是施工管理工作了。施工管理是一項(xiàng)漫長(zhǎng)、艱巨的工作。管理的重點(diǎn)就是依據(jù)大家共同認(rèn)可的合同文件進(jìn)行管理工作，經(jīng)常與投資方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方、當(dāng)?shù)卣块T溝通，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，及時(shí)解決管理過程中出現(xiàn)的問題。

在項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，建設(shè)管理方還必須正確確定自己的位置，不能以甲方或老大自居，自以為高高在上，而認(rèn)為各承包商是打工的。要知道與中標(biāo)承包商簽訂合同后，就處于一種平等的地位了，如果各種關(guān)系處理不當(dāng)或管理不善，建設(shè)方還有可能處于被動(dòng)地位。因此建設(shè)方應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，擺正位置，實(shí)實(shí)在在的做好溝通協(xié)調(diào)服務(wù)工作，有效地與參建各方進(jìn)行及時(shí)溝通，及時(shí)地盡力幫助承包商解決施工過程中出現(xiàn)的各種問題。

施工管理的要點(diǎn)在于：熟悉合同條件；及時(shí)與參建各方多溝通協(xié)調(diào)，共同解決在建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題；要具有超前思維、全局觀念；實(shí)行過程監(jiān)督、過程控制，提前發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。

五、結(jié)束語(yǔ)

水電站項(xiàng)目建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從項(xiàng)目立項(xiàng)之日起，就要根據(jù)項(xiàng)目的總體目標(biāo)，認(rèn)真細(xì)致的做好工程建設(shè)計(jì)劃，正確配置各種資源，協(xié)調(diào)好各專業(yè)接口、各組織接口，與參建各方經(jīng)常進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，及時(shí)組織人員、材料、設(shè)備、資金對(duì)計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，在實(shí)施計(jì)劃的過程中，對(duì)計(jì)劃實(shí)行嚴(yán)格的控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，采取有效措施糾正偏差，這樣才能一步一步順利地完成工程建設(shè)任務(wù)。