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摘要：高校教育糾紛近年來頻頻發(fā)生，其背后的根本在于高校頻繁侵犯學生的合法權利。如何防止這種侵權案件的發(fā)生，已成為高等教育領域里新的熱點。本文將從幾個典型的學生訴訟高校的案件入手，通過對高校侵權的主要形式及內容、造成高校侵權的原因進行深入的分析，以理清解決思路，維護學生的合法權利。

關鍵詞：大學生；高校；侵犯；權利

高校是培養(yǎng)高層次人才的知識殿堂。在這里，學生的合法權利理應得到尊重和保護。但是目前高校中大學生的合法權益被高校“合理”侵犯的現(xiàn)象卻屢見不鮮。隨著人們法律觀念的逐漸增強，高校學生也逐漸拿起法律的武器，希望能從司法的途徑來救濟自己受到侵犯的合法權利。因此學生狀告高校所引發(fā)的法律糾紛不斷增多，高校也作為被告頻頻出現(xiàn)在法庭上。

案例一：首例大學生狀告學校的行政案件，田永案。1996年，北京科技大學學生田永在參加補考時，因考試作弊，該校做出了“按學籍管理規(guī)定、按退學處理”的決定并開出了“學生學籍變動通知單”，田永因作弊被注銷學籍，但學校并未實際辦理退學。在接下來的兩年里，學校仍為田永正常注冊、發(fā)放津貼、安排培養(yǎng)環(huán)節(jié)直到最后修滿學分、完成畢業(yè)設計并通過論文答辯等。然而畢業(yè)時，學校卻通知田永不能頒發(fā)畢業(yè)證、學位證。于是，田永基于學校內部管理程序的漏洞，提起要求北京科技大學給其頒發(fā)畢業(yè)證、學位證的訴訟，最終得到了法律的支持。

案例二：劉燕文狀告北京大學不發(fā)博士學位案。該案中劉的博士論文答辯由7名同行專家組成答辯委員會全票通過，并經(jīng)過了學位評定委員會電子學系分會的審查，建議校學位評定委員會授予其博士學位，而校學位評定委員會在5名委員缺席，16名委員參加，6票贊成，7票反對，3票棄權的情況下，以贊成票沒有沒達到法律規(guī)定的過半數(shù)為由，作出了不授予其博士學位的決定。劉燕文以學校的決定缺乏“程序正義”為由，將學校告上法庭。經(jīng)歷兩審，最終以學校程序不當勝訴。

案例三：武某于1995年9月考入暨大醫(yī)學院臨床醫(yī)學系。因其考試時夾帶資料，學校決定除該科成績以零分記外，取消其學業(yè)結束時授予學位的資格，同時給予記過處分。第二學年，武某重修該課程，考試成績?yōu)?9分。后武某向學校提交了《降低處分申請書》，學校經(jīng)審查認為武某的表現(xiàn)良好，又有改錯的態(tài)度，將其記過處分降為嚴重警告處分。然而畢業(yè)時，武某卻未能取得學士學位。武某要求學校授予學士學位未果，遂向法院提起訴訟。

案例四：張某是西南某學院大學生，因懷孕住院。當她剛剛手術出院，即被通知要求寫檢查交生性行為的時間、地點、次數(shù)、對象等，并承認自己犯有“品質惡劣、道德敗壞”，發(fā)生“不正當性行為”的錯誤。張某不同意學校的這種說法，結果學校以其對錯誤“認識不到位”、“狡辯”為由，將其處以勒令退學處分。然而，張某卻不服學校的處理決定，準備將母校西南某學院告上法院。

大學生作為公民，還應享有《憲法》規(guī)定的政治權利以及人身權、財產(chǎn)權、勞動權、休息權、受教育權和知識產(chǎn)權等權利。同時，我國《教育法》第四十二條明確規(guī)定：“受教育者享有下列權利：(一)參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料；(二)按照國家有關規(guī)定獲得獎學金、貸學金、助學金；(三)在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書；(四)對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產(chǎn)權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。”另外，我國《高等教育法》第五十四條規(guī)定：“家庭經(jīng)濟困難的學生，可以申請補助或者減免學費”；第五十七條規(guī)定：“高等學校的學生，可以在校內組織學生團體?！睆囊陨嫌嘘P法律規(guī)定來看，大學生的權利應該說是有保障的。

一、高校管理過程中大學生權利受侵犯的表現(xiàn)

由于學校自主管理權的存在，各高校都圍繞自己的教學目的制定了相關的自制性文件。雖然學校訂立這些校規(guī)的初衷是更好地教書育人，但是目的的正確并不代表手段的合法。就目前來看，高校在指定和執(zhí)行其內部的規(guī)章制度時，往往只從其管理的需要和目的出發(fā)，只強調它的有序性和有效性，而對其合法性及被管理者的合法權益的保護有所忽略，導致高校在行使自己的管理職權時，侵犯學生權利的現(xiàn)象屢見不鮮。具體形式表現(xiàn)在以下兩個方面。

(一)校規(guī)制定過程中的侵權

1．高校的內部規(guī)則與相關法律法規(guī)相抵觸。根據(jù)下位法不能和上位法相抵觸的原則，學校規(guī)章制度作為學校的內部規(guī)則，不能和相關的法律法規(guī)相抵觸，更不能超出法律法規(guī)所規(guī)定的范圍。我們來看案例一“田永案”中的“068”號通知第一條“凡考試作弊者，一律按退學處理”的規(guī)定就顯然與《普通高等學校學生管理規(guī)定》的第29條規(guī)定的法定退學條件相抵觸。再如案例三“考試作弊案”中，武某因考試作弊被學校記過處分，第二學年他已經(jīng)參加重新考核并取得合格成績，但是在其最后畢業(yè)時卻只拿到畢業(yè)證而沒有學位證，原因就是根據(jù)學校的規(guī)定“學生考試作弊就要被取消學位”，這又與教育部制定的《普通高等學校學生管理規(guī)定》第35條“具有學籍的學生，德、智、體合格，學完或提前學完教學計劃規(guī)定的全部課程，考核及格或修滿規(guī)定的學分，準予畢業(yè)，發(fā)給畢業(yè)證書。本科生按照《中華人民共和國學位條例》規(guī)定發(fā)給學士學位”的規(guī)定相抵觸，顯然該處分屬于不當。像這種校規(guī)不合法，不僅使高校在實施自主管理的過程中處于尷尬的局面，也使得其在訴訟過程中處于不利的地位。

2．設定的標準模糊不清。有關內容規(guī)定得不清楚也不具體，高度概括和抽象過于模糊或過于寬泛。比如說，很多高校的考場紀律規(guī)則中都有這樣的規(guī)定：“作弊情節(jié)嚴重，經(jīng)監(jiān)考老師教導后拒不悔改，依然態(tài)度惡劣者勒令退學”，在這里所謂的“情節(jié)惡劣”如何界定，所謂的“態(tài)度惡劣”又如何界定呢?在我們的案例四“女大學生懷孕案”中，學校是依據(jù)校紀校規(guī)中的“品質惡劣、道德敗壞”這條來作出處分的，雖然我們不提倡婚前性行為，但是大學生發(fā)生性關系就一定是品質惡劣嗎?學校有權這樣草率地對學生的品質做出定論嗎?顯而易見，學校的處理評語過于牽強，實在難以服眾。

(二)實施過程中的侵權

1．處理結果有失公平。學校有權在其自主管理的范圍內對違反學校內部規(guī)定的學生進行相應的處理，但往往這種自主管理權的結果卻顯出了極大的不公。在案例三中，武某考試作弊確有錯誤，應該給予相應的處分，但是給予拒發(fā)學位證的處分是否有些過頭呢?武某已經(jīng)重修了這門課程，已經(jīng)是一種懲戒，已然達到了懲戒和教育的雙重目的，為什么還要這樣一棒子打死呢?學位證對于一個畢業(yè)生的重要性不言而喻，就這樣拒發(fā)學位證是否公平呢?這樣的處理方法難道不是有違教育的宗旨嗎?

2．實施程序不規(guī)范。高校在許多管理學生的過程中不符合正當程序原則，導致學生應該享有的程序性權利，如被告職權、申辯權、申訴權受到忽略甚至侵犯。在案例一“田永”案中，北京科技大學最終敗訴就是因為沒有履行正當?shù)某绦蛟瓌t。學校在給田永處分時，沒有以書面形式告知田永，也沒有向他說明對其處分的依據(jù)，沒有聽取其陳述和向有關部門申訴，更沒有向其提供相應的救濟途徑。

二、大學生權利受侵犯的具體原因

造成高校頻繁地侵犯學生合法權益的原因有很多，總結一下主要有以下幾點。

(一)法律上的缺陷

我國雖然頒布了《教育法》《高等教育法》，但是這些教育立法對學校權利的授予、運行及責任問題都缺少法律規(guī)定，再加上立法嚴重滯后且可操作性差，高等教育立法中有很多有待于進一步完善的地方，與法制和實踐要求之間的差距還不小，主要的表現(xiàn)就是程序規(guī)范少、可操作性差。

(二)學校規(guī)章制度方面存在的缺陷

正是由于法律賦予了高校一定程度的自主管理權卻又規(guī)定不明確，就造成了學校制定的各種內部規(guī)章制度超出了法律法規(guī)的范圍，甚至與法律相抵觸。在案例二中，被告北京大學制定的《北京大學研究生學籍管理實施細則》中規(guī)定沒有拿到博士學位不予頒發(fā)畢業(yè)證一條，便和國家教委頒布的《研究生學籍管理規(guī)定》相抵觸。(三)管理上的缺陷

首先，管理者的責任。學校的規(guī)章制度盡管存在缺陷，但大多數(shù)學校都有一整套自己的內部規(guī)章制度，有的還比較完善。但是如果管理者不能做到依法行政，將導致更多的侵犯學生權益的事件發(fā)生。其次，管理程序。對許多高校來講管理程序不夠規(guī)范，缺少管理程序方面的制度，也就是說沒有達到“程序制度化”。最后，對管理的監(jiān)督。高校的自主管理長期缺乏有效的監(jiān)督也是高校頻繁侵犯學生合法權益的客觀原因。正當程序、申訴制度等高校的內部監(jiān)督機制由于缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定而沒有及時建立起來，或尚未完全納入規(guī)范化、制度化建設軌道，沒有形成真正權威、客觀、有效的內部監(jiān)督機制。也正是由于監(jiān)督機制的缺失，使得高校自由裁量權過大，極有可能不按照正當程序辦事，對處在弱勢地位的學生作出不公正、不公平的處罰。

(四)觀念上的原因

一是傳統(tǒng)觀念的束縛。我國傳統(tǒng)的師生和諧是建立在師道尊嚴的基礎上，這種和諧關系往往是以忽視甚至犧牲學生合法權益而換來的師生和諧。時至今日，仍有很多學生和學校認為學生告老師、告學校是大逆不道的行為，這樣就大大助長了學校侵犯學生權利的氣焰。二是高校與學生的關系不明確。高校作為法律法規(guī)授權的行政主體，學生作為行政相對人，在這一關系中學生明顯處于劣勢地位。學校為了實現(xiàn)其行政目的，可以自由行政命令，學生一旦不履行學校的規(guī)章制度所規(guī)定的義務，學校有權行使公共權力，對學生作出懲戒。

三、解決大學生權利受侵犯這一問題的思路

(一)完善法律法規(guī)，建立更完善的高校規(guī)章制度

高校的內部規(guī)章制度是有關高等教育法立法規(guī)的延伸，因此在完善高校規(guī)章制度前，首先應該將現(xiàn)存高教立法上的種種缺陷補齊，這對于完善高校的內部規(guī)章有著重要的意義。學校在起草新的規(guī)章制度時應堅持兩個原則：一是合法性原則。高校應依法律授權制定內部的規(guī)章制度，其內部規(guī)章制度不能與法律法規(guī)相抵觸，更不能超越法律法規(guī)的范圍。二是合理性原則。雖然高校有自主管理權，但是不能濫用。這就要求高校的管理部門在起草新的規(guī)章制度時應廣泛聽取或征求有關部門、教職員工、學生各方面的意見。對于涉及學生切身利益，特別是有關重大紀律處分的規(guī)章制度，起草部門應當組織召開聽證會。涉及重大或者疑難法律問題的，還可邀請有關法律專家進行咨詢論證。

(二)彌補高校管理上的不足，更好地維護學生權利

首先，應該提高管理者的法律素質，增強他們的法律意識，這樣在處理學生問題時才能更好地依法執(zhí)行。其次，建立健全正當程序，規(guī)范管理行為。所謂正當程序原則，是指行政主體在做出影響相對人權益的行政行為時必須遵循正當法律程序，包括告知相對人所實施行為的根據(jù)和理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應的救濟途徑，以保證所做出的行為公開、公正、公平。在高校管理的過程中，為更有效地防止學生的合法權益被學校頻頻侵犯，一定要建立健康的正當程序，在處罰學生時，如涉及退學、開除等事項應實行公開的咨詢、答辯程序，必須給學生異議權和異議期限，允許學生提出復議，處理這種復議的機構應與原處罰決定機關保持相對獨立性等。最后，加強監(jiān)督力度。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人使用權力一直到遇到有界限的地方才休止?！币虼耍词褂型晟频闹贫茸鞅ＷC，沒有有效的監(jiān)督機制，很難保證既有的制度可以被很好地執(zhí)行。高校必須加強其在管理過程中的監(jiān)督以保證權力不被濫用，不會侵害學生的合法權益。

(三)轉變思想，突破傳統(tǒng)觀念束縛

隨著人權時代的到來以及依法治校的觀念日漸深入人心，“尊師重教”與“師生平等”觀念的沖突正在迫使千百年來作為學校教育基礎的傳統(tǒng)校園文化不得不面對新的價值評判和選擇，以尋求新的道德平衡、消除價值沖突或將這種沖突降到最低限度。

(四)多開設法律課程，豐富學生的法律知識

現(xiàn)在學生的維權意識雖很強，但是他們掌握的法律知識卻很少，導致他們在遭到侵權時，很難作出及時正確的反應。很多學生對高校設置的法律課程不是很滿意，大多數(shù)學生還是希望多開設一些可供選擇的法律課程，以學到更多的法律知識，當有侵權事件發(fā)生的時候能夠及時作出必要的反應。因此學校有必要多開設一些法律課程來供學生選擇，這不僅僅是防止學校侵權、維護學生權利的至寶，同時也能幫助學生建立科學的世界觀、人生觀、價值觀，做到知法、懂法、愛法、護法。

(五)健全學生申訴制

有一句古老的法律格言“無救濟則無權利”，有權利就必然有救濟，沒有救濟就沒有權利。即使法律再完善，制度再健全，學生的維權意識再強，也難免學生的權利一點不被學校侵犯。一旦學生的合法權益遭到侵犯，能借助完善的救濟途徑來恢復和實現(xiàn)其權益，則成了他權利存亡的關鍵。與司法救濟相比，學生申訴制度便捷、有效且低成本，既可以提高糾紛解決的效率，又可以節(jié)約司法資源。因此，申述制度作為一種非訴訟權利救濟途徑越來越受到重視。教育部2005年9月頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》對于申訴制度有著十分詳細明確的規(guī)定，包括學生申訴的主體和適用范圍、學生申訴處理機構、以及學生申訴處理的運作程序等方面的內容。除此之外，各高校還可制定申訴制度實施細則，在保障學生的申訴權的同時，又可以讓學校重新審視處理決定是否恰當、合法，使高校與學生的教育糾紛在學校內部得到及時有效的解決。