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群體性事件預(yù)警機(jī)制是高校教育管理在日常工作中對潛在的和可能發(fā)生的事件進(jìn)行管理，以預(yù)防群體性事件的發(fā)生，提高高校師生的危機(jī)意識和防范能力，并事先主動(dòng)采取措施，以減少群體性事件發(fā)生時(shí)造成的損失和增強(qiáng)高校處理群體性事件的能力。

一、秦皇島市高校區(qū)位特點(diǎn)及分布

秦皇島市位于渤海之濱，是國家首批沿海開放城市之一，其具有重要的政治經(jīng)濟(jì)地位。秦皇島市以旅游作為重要產(chǎn)業(yè)部門，流動(dòng)人口眾多，加之北戴河區(qū)為國家中央機(jī)關(guān)的暑期辦公地點(diǎn)，政治地位顯著。為此，秦皇島市的安全穩(wěn)定則顯得尤為重要。秦皇島市有各類高校十余所，在校學(xué)生近十五萬人，分布較為分散、管理層級較為復(fù)雜，既有隸屬于河北省管轄的省屬院校也有地方管轄院校，國內(nèi)眾多高校的分校也坐落于秦皇島市。從分布的區(qū)域上看呈分散坐落，沒有形成上規(guī)模的“大學(xué)城”；從管理模式上看，沒有形成區(qū)市級行政事務(wù)上的統(tǒng)一管理；從信息溝通上看，仍為點(diǎn)對點(diǎn)溝通，沒有形成聯(lián)席會(huì)議的溝通模式。3.秦皇島市高校群體性事件預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)狀分析從秦皇島市高校關(guān)于群體性事件的處置上看，各高校都有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門管理，各高校將群體性事件的不同職能分劃給學(xué)工、后勤、保衛(wèi)等相關(guān)職能部門，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各個(gè)職能部門分管。這有利于將管理職能的細(xì)化，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。但在群體性事件的統(tǒng)一管理和預(yù)防上看，各高校仍存在缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、提前布置，從群體性事件的特點(diǎn)上看，健全的預(yù)防機(jī)制是防范危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的最好措施和手段。注重群體性事件的處置無法將危機(jī)的影響范圍降到最低，大大增加了處置難度。從秦皇島市的整體來看，秦皇島市政府重視群體性事件的處置和預(yù)防，尤其是在維護(hù)北戴河的暑期安全上，秦皇島市都采取了眾多措施和強(qiáng)有力的舉措。但是，在針對駐秦高校的群體性事件的預(yù)防和管理上則投入不大，效果并不顯著。市公安局、衛(wèi)生、消防等部門重視高校的治安安全、衛(wèi)生安全、消防安全等方面的管理，但是從根本上說有將市屬職能部門和高校之間的相關(guān)管理職能有機(jī)結(jié)合起來，沒有辦法形成“合力”，往往出現(xiàn)事倍功半的效果。

二、群體性事件預(yù)警機(jī)制存在的主要問題

1.校內(nèi)管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，職能部門存在交叉及真空

做好大學(xué)生群體事件管理的基本前提和組織保證，就是要在高校中組建一支危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，秦皇島各高校大多數(shù)設(shè)有學(xué)生工作部、學(xué)校保衛(wèi)處、后勤部門等各職能部門，這些機(jī)構(gòu)分工分管學(xué)生事務(wù)。這樣的機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式旨在將學(xué)生不同方面的問題掛靠到不同的管理部門，但大部分高校的學(xué)生管理部門的分工并不明確，權(quán)責(zé)并不明晰。在有些高校當(dāng)群體性事件或危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，存在職能真空各部門相互推諉，職能交叉各部門相互爭搶的現(xiàn)象。當(dāng)面臨群體性事件，大部分高校內(nèi)部沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中心，各職能部門缺乏統(tǒng)一協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)的危機(jī)意識，出現(xiàn)群龍無首，各龍亂竄的局面。

2.校際合作及經(jīng)驗(yàn)交流欠缺，缺乏信息溝通機(jī)制

百年大計(jì)，教育為本。在世界各國都在謀求快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展的今天，高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等功能。高等教育的教學(xué)、科研質(zhì)量得到了國家和社會(huì)的高度重視，成為國家實(shí)力和未來發(fā)展進(jìn)步的保障。目前，各高校出現(xiàn)群體事件或危機(jī)事件，絕大多數(shù)唯恐被他人知曉，盡其所能的“捂”，不會(huì)大張旗鼓地要進(jìn)行校際合作和經(jīng)驗(yàn)交流，因此校際間缺乏有效溝通，信息溝通機(jī)制嚴(yán)重缺乏。

3.社會(huì)力量參與不足，高校與政府間缺乏合作

群體事件的預(yù)防與解決并不能靠一己之力為之，它的妥善解決需要政府的重視、社會(huì)的幫助?！胺堑涫录币院?，政府開始重視突發(fā)性事件的應(yīng)對與處置，各級政府及其相關(guān)部門也都紛紛出臺突發(fā)性事件的應(yīng)對預(yù)案，為解決突發(fā)性事件提供了制度的保證。秦皇島政府非常重視危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對，設(shè)有專門機(jī)構(gòu)并有專門的應(yīng)急預(yù)案來處理各類突發(fā)事件，但是對高校中發(fā)生的群體性事件和突發(fā)事件的投入?yún)s很少。市政府各相關(guān)職能部門如公安、消防、危機(jī)管理辦公室等并沒有和各高校緊密配合，缺少合力。同時(shí)在高校群體性事件發(fā)生發(fā)展的過程中，社會(huì)力量沒有發(fā)揮積極正能量的導(dǎo)向與指引作用，往往出現(xiàn)事倍功半的效果。

三、秦皇島市高校大學(xué)生群體性事件預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建

高校群體事件管理的關(guān)鍵是要建立一個(gè)有效的大學(xué)生群體事件和危機(jī)管理體系，即一整套危機(jī)監(jiān)測、預(yù)防和快速反應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建行之有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，是預(yù)防高校群體事件產(chǎn)生的根源性方法。

1.建立校級領(lǐng)導(dǎo)小組及群體性協(xié)調(diào)指揮辦公室

要使大學(xué)生群體事件管理順利有效進(jìn)行，首先就需要在高校中組建大學(xué)生群體事件管理小組作為危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心。各高?？梢愿鶕?jù)自己的實(shí)際情況采取不同的組建方式，既可以群體事件管理小組作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，在日常管理中就設(shè)立專門的危機(jī)管理協(xié)調(diào)指揮辦公室。同時(shí)還要注意群體事件管理小組成員要具有靈活性，應(yīng)該根據(jù)危機(jī)規(guī)模大小，將群體事件管理小組分為整體性群體事件管理小組和簡易事件管理小組。整體性事件管理小組由校黨委書記或校長擔(dān)任，有學(xué)生工作部、后勤集團(tuán)、宣傳部、保衛(wèi)處以及各院系主管領(lǐng)導(dǎo)組成，明確規(guī)定每一個(gè)成員的職責(zé)范圍，發(fā)揮各組成部門的聯(lián)動(dòng)實(shí)力，形成以群體性協(xié)調(diào)指揮辦公室為中心，各組成部門相互配合協(xié)作分工的工作運(yùn)行模式。

2.加強(qiáng)校園預(yù)警機(jī)制的預(yù)案建設(shè)，增設(shè)總體預(yù)案及分類預(yù)案

校園預(yù)警機(jī)制的預(yù)案是指提供應(yīng)對、處理群體事件和危機(jī)事件所需要的人力、組織、方法和措施的一整套方案。在危機(jī)管理協(xié)調(diào)指揮辦公室建立以后，高校管理者要做的就是著力建立健全一套科學(xué)、規(guī)范的高校群體性事件預(yù)案體系。高校群體事件管理幾乎涉及學(xué)校的方方面面，因此預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)該是較為全面的，高校群體事件管理預(yù)案體系要既包括總體預(yù)案，即具有普遍指導(dǎo)意義的管理方案，又包括專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和基層應(yīng)急預(yù)案。使上述預(yù)案能在校大學(xué)生群體事件危機(jī)管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由相應(yīng)的部門分別制定，然后再由學(xué)校集中研究確定后正式實(shí)施。為了使預(yù)案的作用能夠發(fā)揮大最大程度，各高校應(yīng)該及時(shí)指導(dǎo)教師員工熟悉預(yù)案，并進(jìn)行模擬演練，并從中發(fā)現(xiàn)不足，不斷改進(jìn)預(yù)案，增加預(yù)案的可行性和有效性。

3.建立信息化服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)高校間及高校與政府間的信息溝通

“千里之堤，潰于蟻穴”，日常生活中發(fā)生很多事件都是從小事演變成的，遺憾的是這些小事往往在剛開始階段沒有得到足夠的重視。如果能夠得到良好、暢通的信息溝通，在客觀上有利于防止或減少群體性事件的出現(xiàn)。因此，在師生間、校際間、高校與政府間建立有效暢通的信息化服務(wù)平臺，保持校內(nèi)溝通、校外溝通、媒體溝通、政府溝通。通過溝通發(fā)現(xiàn)問題苗頭；通過溝通互通有無，了解兄弟單位的成功經(jīng)驗(yàn)與有效模式；通過溝通讓社會(huì)對事件有客觀、公正的認(rèn)識；通過溝通使政府與學(xué)校緊密聯(lián)系，借助相應(yīng)人力與設(shè)備更好的預(yù)防和解決事件。

4.加強(qiáng)校園管理的社會(huì)、政府參與度，形成新聞制度

校園群體性事件的有效預(yù)防和妥善解決離不開各級政府和社會(huì)的支持與幫助。目前，各省市級政府應(yīng)對危機(jī)事件的方式方法日臻成熟，絕大多數(shù)政府內(nèi)部已經(jīng)組建了針對群體性突發(fā)事件的危機(jī)事件應(yīng)急辦公室，制定了周密的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，形成了系統(tǒng)、全方位的危機(jī)事件預(yù)警體系。因此，各高校要尋求本地區(qū)政府的幫助，借鑒先進(jìn)的管理方式與方法，同時(shí)各級政府也要成為各高校有效解決校內(nèi)群體性事件的堅(jiān)強(qiáng)后盾，要提高認(rèn)識，重視高校的和諧穩(wěn)定之于本地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義。同時(shí)校園的管理離不開社會(huì)系統(tǒng)的支持，高校作為社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，它的健康穩(wěn)定影響著整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，社會(huì)各界要重視、關(guān)注高校危機(jī)事件，在高校危機(jī)事件出現(xiàn)時(shí)，要起到社會(huì)各界的正能量引導(dǎo)，要客觀、真實(shí)地反映情況。為高校的穩(wěn)定提供一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境。高校要自身作為一個(gè)開放的系統(tǒng)，要不斷地與外界進(jìn)行信息的交流與反饋。建立以宣傳部長為中心的新聞制度，客觀、真實(shí)地向校內(nèi)外人士傳達(dá)事件的進(jìn)展情況以及高校的應(yīng)對措施，尋求內(nèi)外部門的支持與幫助。

作者：歷帥楊健民王男單位：燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院電氣工程學(xué)院