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摘要:市場經濟的發(fā)展促使事業(yè)單位需要進行相應的改革。作為事業(yè)單位財務管理工作中的重要組成部分，預算管理也需要進行改革，才能實現(xiàn)財政資源合理配置的目標。一旦財政資源配置不合理，就無法確保財務收支平衡，這對于事業(yè)單位來說，不利于控制財務風險，更加不利于事業(yè)單位本身的可持續(xù)性發(fā)展。因此，事業(yè)單位應該根據實際情況，分析自身預算管理方面存在的問題，并且通過有效的措施來改善或者解決這些問題，才能立足于激烈的市場競爭環(huán)境中。本文首先闡述了預算管理的重要作用，其次分析了事業(yè)單位預算管理中存在的問題，最后針對這些問題提出了具體解決辦法。

關鍵詞:事業(yè)單位預算管理問題

預算管理是事業(yè)單位進行財務管理不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位如果不能充分發(fā)揮預算管理的作用，那么，事業(yè)單位就難以在對未來環(huán)境預測的基礎上，來確定短期內的戰(zhàn)略目標，也就無法對事業(yè)單位自身開展的財務活動做出相應的計劃和安排，從而致使事業(yè)單位無法實現(xiàn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。所以，為了實現(xiàn)事業(yè)單位戰(zhàn)略目標，進行預算管理十分必要。

一、預算管理的重要作用

作為財務管理的組成部分，預算管理是提升財務管理水平的重要手段。在事業(yè)單位內部，財務資源和非財務資源是否能夠合理的分配，取決于預算管理是否有效。對于事業(yè)單位而言，制定的戰(zhàn)略目標需要依靠預算管理的內容。目前，在市場經濟體制下，事業(yè)單位的財務管理非常重要，提升財務管理水平是立足于激烈的市場環(huán)境中的重要方式。而預算管理能夠根據市場的需求和自身的發(fā)展為財務管理提供有效的保證。作為差額事業(yè)單位，按定員定額指標核定的單位年度經費預算總額要與單位所創(chuàng)造的收入相適應。差額事業(yè)單位在實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標的過程中，需要對單位內部的資源進行合理的分配，而預算管理就是調整分配的前提，它能根據單位自身的實際情況來減少資源浪費，并且能取得最大的經濟效益。另外，預算管理有效性是單位進行預算考核的衡量標準，各單位要注重講求實效，通過對考核制度的建立明確相關的績效目標，并對預算支出情況開展績效評價。

二、當前事業(yè)單位預算管理存在的主要問題

(一)預算執(zhí)行力有待加強

預算管理要充分發(fā)揮作用，主要依靠預算執(zhí)行的力度。事業(yè)單位在對項目做預算核定時，受影響的因素非常多，造成了預算管理的混亂，有預算不執(zhí)行或者不嚴格執(zhí)行的情況屢見不鮮。由于差額事業(yè)單位不僅要開展社會公共事業(yè)管理工作，而且要進行自身的經營活動。事業(yè)單位在進行項目經費的管理過程中，雖然擁有決策權，但是并不能保證財政經費會執(zhí)行到位。造成這種情況的原因是預算管理觀念過于落后。在項目推進的過程中，會發(fā)現(xiàn)項目的實際情況與最初設定的計劃并不完全一致，社會公共事業(yè)管理工作和自身的經營活動之間往往會出現(xiàn)經費分配不合理的現(xiàn)象，不僅會延緩項目的進程，而且會讓預算執(zhí)行出現(xiàn)問題。例如，項目合同的交付并未按照約定日期來交付。除此之外，導致預算執(zhí)行力較弱還與以下兩點有關，第一，預算管理并未與績效考核掛鉤，績效考核并未根據社會公共事業(yè)管理工作和自身的經營活動做區(qū)分；第二，原始票據不規(guī)范，如簽字手續(xù)不全、發(fā)票內容不真實等；第三，未對預算進行層層分解；第四，公共事業(yè)管理工作的臨時性和突發(fā)性致使自身經濟活動難以順利進行等。

(二)財政結轉資金沉淀較多

由于項目的需要，事業(yè)單位所管理的資金較多，在這種前提下，財政資金在結轉期間，就容易出現(xiàn)問題。單位會對結存資金做款項分類，從中可以發(fā)現(xiàn)，大部分是項目支出結余。項目受客觀因素的影響較多，項目完成時間與預定計劃時間有出入是不可避免的情況。究其根本，分為主觀原因和客觀原因。主觀原因是單位內部人員預算管理意識不高，造成預算管理存在缺失。其中比較突出的問題是，在執(zhí)行預算時缺少有效的監(jiān)督機制?？茖W的預算執(zhí)行監(jiān)督體系是保證預算執(zhí)行有效的重要手段。其客觀原因是，預算制度本身尚不完備。各單位申請資金往往是就高不就低，預算管理上又需要按照預算執(zhí)行，這樣一來，要不會出現(xiàn)實際上無需花費而必須按預算中的費用項目支出的情形，要不就轉到以后年度，出現(xiàn)資金閑置，逐漸沉淀的現(xiàn)象。

(三)預算編制不符合現(xiàn)實需求

對于事業(yè)單位而言，由于涉及的資金較多，加上各種客觀因素，就存在預算內資金和預算外資金。由于我國經濟體制已經進入了新的發(fā)展階段，所以事業(yè)單位在資金撥付方面，進行了一些改變。由原來依靠國家撥付預算內資金，發(fā)展為國家撥付結合單位自身經營收入的方式來集結資金。比如在人員費、三公經費上，要嚴格按照預算匹配資金，而除此之外，還有可能存在使用預算外資金或者說自有資金用于工資發(fā)放、出國、會議、招待等方面的業(yè)務。基于此種情況，運用傳統(tǒng)的預算編制方式進行預算編制，難以體現(xiàn)單位的收支狀況，預算的作用也很難發(fā)揮出來。

三、加強事業(yè)單位預算管理的可行性對策

(一)樹立科學的預算管理觀念

在市場經濟體制條件下，傳統(tǒng)的預算管理理念和方法已經不適用于事業(yè)單位開展預算管理活動，要做好預算管理工作，就必須拋棄先前陳舊的預算管理觀念。事業(yè)單位在制定預算金額時，并未根據本單位的實際情況去進行統(tǒng)計和計算，這樣制定出的預算計劃表，在實際執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)問題。表面上，單位內部有足夠的資金應對來年的各項經濟事務，但是實際上，用款計劃和實際執(zhí)行不匹配。因此，事業(yè)單位為了實現(xiàn)預算管理的科學化和法制化，避免預算制度落不到實處，就應該樹立科學的預算管理觀念，做到預算編制有依據，預算執(zhí)行有法依。此外，預算數(shù)額的準確度是依靠對預算數(shù)據和資料進行過細致的核實的，所以事業(yè)單位的管理層需要重視預算管理。事業(yè)單位的管理人員要熟悉預算管理方面的知識，準確的掌握預算管理方法。同時要制定一套健全的預算體系。

(二)加強預算執(zhí)行力

加強預算執(zhí)行力對于事業(yè)單位而言，至關重要。當預算批復下達后，預算管理部門要及時劃分預算指標，并落實到具體部門。對于加強預算執(zhí)行力，要重視以下三點，第一，實行預算執(zhí)行崗位責任制。依靠制度的約束力，保證預算計劃的可行性；第二，加強內部控制。內部控制是監(jiān)督預算執(zhí)行的有效方式，根據單位內部實際情況，能夠進行及時的調整。第三，建立完善的預算信息管理系統(tǒng)。預算執(zhí)行信息是否能夠及時反饋，取決于預算信息管理系統(tǒng)是否應用互聯(lián)網及電子信息技術。預算執(zhí)行信息反饋不及時，必將影響預算風險的控制。第四，收費票據要規(guī)范化管理。票據信息要進行準確的記錄，例如開票日期，繳款書編號，單位和收入項目的編碼，組織機構代碼，繳款人名稱，繳款金額等，每一項都不能缺少。這樣事業(yè)單位的預算外資金就可以被有效控制，避免出現(xiàn)亂收費、資金截留等亂象。第五，協(xié)調好社會公共事業(yè)工作與自身經營活動的時間、人員和資源，在保證完成社會公共事業(yè)工作的基礎上，不影響自身經營活動。兩者都分別按照各自的預算執(zhí)行，不可出現(xiàn)交叉，費用重復列支。

(三)健全預算管理的監(jiān)督機制

健全預算管理的監(jiān)督機制是預算管理工作的重要內容。由于預算管理是事業(yè)單位開展經濟活動的重要手段，所以確保預算的執(zhí)行力非常關鍵。預算執(zhí)行的信息反饋就是預算執(zhí)行的有效依據，在了解信息基礎上，就能夠預見和把握經濟運行規(guī)律。為了取得預算執(zhí)行的有效信息，就必須實時監(jiān)控預算執(zhí)行。在監(jiān)控階段，需要把握好以下幾點，首先，重視細化分解年度預算，細化分解年度預算就是要根據項目運行過程進行實時監(jiān)控。監(jiān)控要分時段，分周期，要明確監(jiān)控責任和要點。這樣各項預算支出，收支范圍和標準以及審批程序就能透明化。其次，預算執(zhí)行結果要透明公開，會議費、差旅費、專項業(yè)務非以及基本建設費等既定范圍內的預算，超支部分的預算，都需要成立監(jiān)督小組去進行監(jiān)督。最后選擇符合實際的監(jiān)控方式，無論是事前監(jiān)控還是事中監(jiān)控，都要以安全性、規(guī)范性、有效性為重點，對資金申請、審核、支付、清算等操作環(huán)節(jié)進行全面跟蹤和監(jiān)控，并做好風險預警，實施合理的干預措施，才能掌握有價值的預算執(zhí)行信息。

四、結束語

綜上所述，事業(yè)單位進行預算管理，是事業(yè)單位保障財產安全性和完整性的有效手段。事業(yè)單位必須在經濟體制改革的大環(huán)境中，加快改革步伐，針對單位內部出現(xiàn)的預算管理問題，通過樹立科學的預算管理觀念，強化預算約束，提高預算執(zhí)行力，健全預算管理的監(jiān)督機制來開展預算管理活動，讓預算管理的水平得到提升，為推進我國事業(yè)單位市場化進程做出貢獻。

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作者：曹愛紅 單位：《詩刊》社