前言：本站為你精心整理了行政事業(yè)單位預(yù)算管理研究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：行政事業(yè)單位要實現(xiàn)科學(xué)長效發(fā)展，必須提升預(yù)算管理水平，然而在預(yù)算績效發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多的問題與難題。本文首先指出了行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的重要意義，然后分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，最后提出了進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理的具體方式方法。目的是為了提高各預(yù)算單位績效管理水平，集中全力保障重點民生項目。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理工作、重要性、績效評價

一、引言

在我國行政事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，預(yù)算管理對資金的年度劃分確定了范圍與方向，財政部按照行政事業(yè)單位的預(yù)算申請計劃給予撥付，確保了各單位經(jīng)費科學(xué)配置，有效提升了資金管理效益。當(dāng)前部門預(yù)算實行一個部門一本預(yù)算的綜合預(yù)算管理，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理由基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算兩部分組成，項目預(yù)算的編制要充分考慮是否符合財政資金管理的要求，支出的標(biāo)準(zhǔn)及可行性是否符合規(guī)定。然而項目支出預(yù)算時間緊，項目形式復(fù)雜多變，導(dǎo)致了大多數(shù)單位粗放型的預(yù)算管理。如何科學(xué)合理規(guī)劃預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算管理意識，構(gòu)建完善預(yù)算編制體系，成為行政事業(yè)單位實現(xiàn)自身長效發(fā)展和完善社會公益服務(wù)的重要研究課題。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重要性

1.財政收入增幅放緩，預(yù)算管理精細(xì)化凸顯重要性

近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增加，同時也面臨其他多方面的問題。在收入增幅總體放緩的背景下，進(jìn)一步優(yōu)化財政預(yù)算管理勢在必行。全面預(yù)算管理是提升政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為目的系列管理活動。全面預(yù)算管理有利于推進(jìn)人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費按定額、項目支出按輕重緩急劃分，提升資金使用效率，優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)和規(guī)范各部門的行為。

2.新預(yù)算法推動提升預(yù)算管理水平

加強(qiáng)預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理、預(yù)算績效評價管理，是提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的重要前提。新預(yù)算法指出要明確行政事業(yè)單位預(yù)算安排是否恰當(dāng)，是否符合社會發(fā)展要求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，預(yù)算中各項收支政策是否可行。這就從原預(yù)算法的收支平衡逐步轉(zhuǎn)向注重職能深化與擴(kuò)展，要求行政事業(yè)單位在項目支出預(yù)算編制時，除了要考查項目是否符合國家政策方針、財政資金供給范圍外，還針對是否經(jīng)過可行性論證、是否具有明確的目標(biāo)、預(yù)算明細(xì)內(nèi)容是否科學(xué)合理、支出標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等做出績效審評。這就要求各單位在加強(qiáng)內(nèi)部管理水平的同時，還要提高部門預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量。

3.預(yù)算管理是預(yù)決算公開的前決條件

財政預(yù)決算公開一直是政務(wù)公開的重點、社會關(guān)注的熱點。建立健全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的現(xiàn)代預(yù)算制度，努力擴(kuò)大信息公開的受眾面，是促進(jìn)社會監(jiān)督的重要前提。著力提升預(yù)決算公開規(guī)范化水平，促進(jìn)各預(yù)算部門不斷提高履行預(yù)決算公開職責(zé)的能力和水平，提高財政預(yù)決算的公開性和透明度，是進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革的重要保障。預(yù)決算信息公開也是接受群眾監(jiān)督最有效的方式。嚴(yán)格遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，凸顯出預(yù)算管理是預(yù)決算公開的先決條件。財政部門負(fù)責(zé)縣級財政預(yù)算、決算公開工作，牽頭匯總部門預(yù)算和三公經(jīng)費預(yù)算公開工作，對部門預(yù)決算及三公經(jīng)費公開工作督促、檢查，同時深化了廉政建設(shè)，壓實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算管理工作重視度不足

因為大部分行政事業(yè)單位的財務(wù)支出由上級單位劃轉(zhuǎn)撥付，長期以來受到傳統(tǒng)財務(wù)模式影響，很多單位對預(yù)算管理工作并不是很重視，導(dǎo)致財政資金使用率不高。部分行政事業(yè)單位的預(yù)算工作因相關(guān)人員缺乏全局統(tǒng)籌意識，對于業(yè)務(wù)核算的重視程度往往大于事前的預(yù)算管理，造成了財務(wù)預(yù)算的粗放型管理，財務(wù)支出隨意性大，預(yù)算調(diào)整執(zhí)行力度不強(qiáng)，無法正確評價預(yù)算管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。財務(wù)預(yù)算管理形同虛設(shè)，阻礙預(yù)算單位的長效發(fā)展。

2.預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性

一是各預(yù)算單位編制預(yù)算通常采用基數(shù)加增長的模式，往往是借鑒以前年度的財務(wù)支出，結(jié)合下一年度的資金統(tǒng)籌分配預(yù)算資金。預(yù)算就會形成相應(yīng)的固定基數(shù)，壓縮調(diào)減的難度顯而易見，這樣會使單位的預(yù)算與實際支出不匹配。二是預(yù)算單位在編制財務(wù)預(yù)算時，時間緊、難度大，業(yè)務(wù)與財務(wù)部門信息不對稱，預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分。這些客觀因素造成項目預(yù)算立項草率，缺乏詳細(xì)的方案流程與計劃，很多項目預(yù)算的細(xì)節(jié)會被忽略，忽視這些項目的細(xì)節(jié)將會影響行政事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行力。

3.預(yù)算績效管理與執(zhí)行力不強(qiáng)

預(yù)算績效指標(biāo)難確定，預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)，預(yù)算編制缺乏可操作性，這些問題的出現(xiàn)都會導(dǎo)致年度結(jié)束時資金結(jié)余或緊張。在實際業(yè)務(wù)中出現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)生金額大于預(yù)算金額時，為了完成業(yè)務(wù)的支付，隨意申請追加預(yù)算或者更改資金使用項目，缺乏嚴(yán)肅的執(zhí)行紀(jì)律。在年度預(yù)算執(zhí)行后，沒有預(yù)算考核評價的環(huán)節(jié)，對執(zhí)行的結(jié)果沒有進(jìn)行全面客觀評價分析，不能將預(yù)算的考評與責(zé)任人的績效考核相聯(lián)系。

四、加強(qiáng)預(yù)算管理的對策

1.增強(qiáng)預(yù)算意識，壓實主責(zé)主業(yè)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。一是要不斷地強(qiáng)化預(yù)算管理意識，重點關(guān)注經(jīng)費的使用規(guī)范性和及時性，壓實主體責(zé)任。二是強(qiáng)化主體責(zé)任意識，預(yù)算單位財務(wù)人員負(fù)責(zé)牽頭組織總預(yù)算編制，會同各主管部門共同確定專項資金項目、預(yù)算規(guī)模、績效評價目標(biāo)等；預(yù)算單位對重大項目的預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控，并組織開展績效評價。結(jié)合預(yù)算批復(fù)數(shù)據(jù)和各部門積極溝通，調(diào)動各部門積極性，對于工作中發(fā)現(xiàn)的問題積極溝通，重點加強(qiáng)三公經(jīng)費支付、政府采購支付等監(jiān)控，強(qiáng)化內(nèi)控管理，嚴(yán)控預(yù)算支出。體現(xiàn)誰使用、誰負(fù)責(zé)的主體責(zé)任，建立花錢必問效、無效必問責(zé)機(jī)制。

2.完善預(yù)算編制方法，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

完善預(yù)算編制的方式方法，在項目預(yù)算時不再考慮以前的預(yù)算基數(shù)，打破原有預(yù)算模式，結(jié)合下年度工作重點，重新確定預(yù)算基數(shù)及分配支出結(jié)構(gòu)。采用零基預(yù)算方式極大提升了財務(wù)預(yù)算透明度，預(yù)算編制更加切合實際，預(yù)算管理水平得以提高。嚴(yán)格規(guī)范基本支出管理，大力壓減一般性支出。結(jié)合單位性質(zhì)和職能，完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)和保障方式，做到有保有壓和應(yīng)保盡保。合理確定部門基本支出預(yù)算，大力壓減會議費、差旅費等一般性支出，從嚴(yán)控制三公經(jīng)費。重點把握項目預(yù)算安排與執(zhí)行進(jìn)度，大力推行零基預(yù)算編制方式，按照輕重緩急安排項目支出，保民生保重點，優(yōu)化資源配置，提高預(yù)算管理的透明度，提升預(yù)算管理水平。建立各部門預(yù)算溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)工作計劃細(xì)化工作細(xì)節(jié)，提升項目預(yù)算的精確性。

3.加強(qiáng)績效管理，提升預(yù)算執(zhí)行力

制定科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績效管理方案，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，使預(yù)算績效管理有章可循。做優(yōu)績效目標(biāo)，做實績效監(jiān)控，做真績效自評，做深外部評價，提高預(yù)算績效管理的質(zhì)量。切實做到花錢必問效、無效必問責(zé)。財務(wù)預(yù)算要進(jìn)一步加強(qiáng)績效監(jiān)控。預(yù)算單位的業(yè)務(wù)部門是實施績效監(jiān)控的主體，負(fù)責(zé)組織本部門開展預(yù)算績效日常監(jiān)控，對績效監(jiān)控信息進(jìn)行匯總審核，偏離績效目標(biāo)的要分析原因，及時采取糾偏措施。對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢、績效情況較差的項目，各主管部門要限期整改。同時，加大績效評審的信息公開化，接受社會監(jiān)督。各業(yè)務(wù)部門要聚焦主責(zé)主業(yè)，全面履行預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。財務(wù)人員負(fù)責(zé)管理本單位的項目庫，申報專項資金預(yù)算和績效目標(biāo)，制定專項資金明細(xì)分配方案；對專項資金、轉(zhuǎn)移支付等預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管和績效管理；開展專項資金績效評價；組織項目驗收和考評。對績效評價結(jié)果較好的項目優(yōu)先保障資金需求，對績效一般的項目要督促改進(jìn)，對評價結(jié)果較差、問題較多的項目壓減或取消預(yù)算安排。

五、結(jié)語

加強(qiáng)預(yù)算編制管理，抓好預(yù)算源頭管控，認(rèn)真貫徹落實新《預(yù)算法》及深化財稅體制改革的各項要求，積極而為、多措并舉，進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，積極推進(jìn)零基預(yù)算管理向縱深發(fā)展，完善有關(guān)制度，加強(qiáng)財政預(yù)算管理。旨在提升資金使用效率，并在一定程度上提高績效質(zhì)量，為行政事業(yè)單位更好地提升預(yù)算管理水平提供支持。

參考文獻(xiàn)

1.張春燕.關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的幾點思考以旅游業(yè)為例.財經(jīng)界，2019(9下）.

2.許延.于強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考.中國管理信息化，2015（11）.

3.郎思.關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題的若干思考.管理論壇，2018（34）.

作者:劉京 單位:天津市北辰區(qū)普東街黨群服務(wù)中心