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摘要：近年，國(guó)內(nèi)的事業(yè)單位逐步進(jìn)入了深化改革階段，單位需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，提升運(yùn)營(yíng)效率。單位應(yīng)用全面預(yù)算來推動(dòng)預(yù)算工作的發(fā)展，預(yù)算可以高效地配置單位的資金資源，以應(yīng)對(duì)外部動(dòng)態(tài)市場(chǎng)變化以及國(guó)內(nèi)的政策改革要求。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；全面預(yù)算；問題及對(duì)策

全面預(yù)算是當(dāng)前企業(yè)一種新型的管理方式，但它也會(huì)用到事業(yè)單位內(nèi)部。事業(yè)單位應(yīng)用全面預(yù)算可以在政府政策引導(dǎo)下，去科學(xué)地配置資產(chǎn)資源、人力資源、財(cái)務(wù)資源。而且，全面預(yù)算也能夠確保單位的組織相互協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)各部門之間的溝通聯(lián)系。

一、事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算的必要性

我國(guó)政府大力地推動(dòng)事業(yè)單位深化改革，推動(dòng)單位廉政高效。事業(yè)單位大多數(shù)都是承擔(dān)政府的一些社會(huì)公益性服務(wù)職能，來為社會(huì)提供高質(zhì)量的服務(wù)。利用全面預(yù)算可加強(qiáng)對(duì)單位運(yùn)營(yíng)資金的控制，而且還可以向社會(huì)公眾去披露單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息，使單位的財(cái)政工作更加透明，避免出現(xiàn)貪污腐敗問題產(chǎn)生。在預(yù)算方案的編制環(huán)節(jié)，去匯總部門內(nèi)部所有運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的資金需求，來對(duì)單位資金進(jìn)行高效的調(diào)配，并減少單位出現(xiàn)的資金違規(guī)使用、浪費(fèi)的不良現(xiàn)象，也能夠避免單位出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買，資源配置不科學(xué)的問題發(fā)生，以發(fā)揮財(cái)政資金最大化作用。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題分析

（一）預(yù)算管理制度體系不健全。伴隨著國(guó)內(nèi)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)和預(yù)算推行，很多單位都逐步地去在內(nèi)部大力推動(dòng)全面預(yù)算制度的落地。部分單位預(yù)算工作開展比較被動(dòng)，而且單位的高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算工作重視度不足，有些部門的預(yù)算工作經(jīng)常是由財(cái)務(wù)人員來主導(dǎo)推動(dòng)。財(cái)務(wù)工作者設(shè)計(jì)的預(yù)算制度不夠?qū)I(yè)，合理性不強(qiáng)，財(cái)務(wù)工作者大多數(shù)都是開展核算的會(huì)計(jì)，然而對(duì)于預(yù)算工作卻知道的較少。部分業(yè)務(wù)人員不能夠全面參與到預(yù)算工作，也不能夠參與到方案的編制中，不能夠去配合預(yù)算人員來制定預(yù)算計(jì)劃，這會(huì)造成后期制定的計(jì)劃缺乏可實(shí)施性。部分事業(yè)單位內(nèi)部雖然有相對(duì)完善的預(yù)算制度，但是預(yù)算人員在執(zhí)行過程中，不能夠按照相應(yīng)制度來操作，經(jīng)常會(huì)造成預(yù)算制度流于形式。

（二）預(yù)算方案的編制過程有待優(yōu)化。部分事業(yè)單位預(yù)算包含基本支出預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算和人員工資費(fèi)用預(yù)算，將其作為預(yù)算方案編制的主要內(nèi)容，但是不能夠針對(duì)內(nèi)部的各個(gè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目來制定有差異性的預(yù)算編制方案。有些單位仍然使用固定預(yù)算、增量預(yù)算法，這種方法過于單一，往往需要按照上年度的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)來編制下一年度的預(yù)算計(jì)劃，使后期制定出來的方案與單位的運(yùn)營(yíng)切合度不大。利用單一的增量預(yù)算法，未能夠考慮事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目變更和政策的調(diào)整，會(huì)對(duì)預(yù)算工作的開展產(chǎn)生一定的影響，也未能夠發(fā)揮出預(yù)算預(yù)測(cè)的作用，會(huì)造成制定出來的預(yù)算目標(biāo)與單位的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃有較大偏差。事業(yè)單位在編制預(yù)算方案期間，不能夠組織其他部門來參與到編制過程，各部門提供的數(shù)據(jù)不真實(shí)，制定出來的方案也不太可行，而且單純地依靠預(yù)算人員來制定方案，容易造成方案制定的時(shí)間過長(zhǎng)，而影響到后期單位各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的開展[1]。

（三）預(yù)算執(zhí)行效率較低。預(yù)算工作的執(zhí)行可以體現(xiàn)出預(yù)算管理的成效，而且預(yù)算執(zhí)行率也是體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行效果的一個(gè)重要指標(biāo)。事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)在預(yù)算管理過程中的控制，但是當(dāng)前有些單位內(nèi)部的高層領(lǐng)導(dǎo)比較重視預(yù)算方案的編制，卻忽略了執(zhí)行過程的把控。有些單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)資金把控不夠嚴(yán)格，使后期的資金出現(xiàn)了違規(guī)占用的不良問題，部分單位雖然制定了預(yù)算審批機(jī)制，但是在支出資金時(shí)，經(jīng)常會(huì)盡量地簡(jiǎn)化審批程序，縮減審批流程，而影響到后期預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性。有些單位盡管設(shè)置有預(yù)算分析的環(huán)節(jié)，但是并沒有針對(duì)預(yù)算管理過程中月度、季度預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行檢查分析，對(duì)于預(yù)算數(shù)據(jù)管理比較粗放，使全面預(yù)算的時(shí)效性準(zhǔn)確性降低，而影響到了后期預(yù)算執(zhí)行的效果[2]。

三、事業(yè)單位提高全面預(yù)算水平的策略研究

（一）優(yōu)化設(shè)計(jì)全面預(yù)算管理體系。在國(guó)家政策的指引下，事業(yè)單位要全面地推動(dòng)預(yù)算工作的落實(shí)，引起高層領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)預(yù)算地重視，管理層人員要組織內(nèi)部的職工去積極地學(xué)習(xí)全面預(yù)算的細(xì)節(jié)。針對(duì)國(guó)家下發(fā)的各類政策文件，要組織員工深入學(xué)習(xí)，使預(yù)算工作更加嚴(yán)肅，有權(quán)威性，要求基層的職工和業(yè)務(wù)人員、職能部門的員工都要參與到預(yù)算執(zhí)行工作中。在事業(yè)單位的組織層面上，要將預(yù)算工作從財(cái)務(wù)部劃分出來，由原先的財(cái)務(wù)人員推動(dòng)預(yù)算工作落實(shí)，然后由預(yù)算人員獨(dú)立地執(zhí)行。在單位組建預(yù)算部，制定預(yù)算考核機(jī)制，以及由預(yù)算部的人員主導(dǎo)預(yù)算方案編制、預(yù)算分析等工作。制定預(yù)算績(jī)效的考核指標(biāo)，檢查預(yù)算執(zhí)行的狀況，然后將考核指標(biāo)都落實(shí)到各部門、各崗位上，建立不相容的崗位，為后期預(yù)算工作執(zhí)行而創(chuàng)造良好的環(huán)境。在單位預(yù)算管理制度層面，單位應(yīng)該結(jié)合國(guó)家下發(fā)的各類行政事業(yè)單位預(yù)算管理規(guī)定和政策，來優(yōu)化完善現(xiàn)有預(yù)算管理制度，確定預(yù)算管理的范圍以及預(yù)算工作控制的對(duì)象，并明確預(yù)算實(shí)施的流程，規(guī)范單位的采購(gòu)、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、授權(quán)審批等各類工作事項(xiàng)、管理辦法。

（二）選擇恰當(dāng)?shù)念A(yù)算方案編制方法。事業(yè)單位基于自身實(shí)際的業(yè)務(wù)運(yùn)行需要，并根據(jù)國(guó)家下發(fā)的各類預(yù)算政策，來編制單位的預(yù)算方案。預(yù)算部的負(fù)責(zé)人組織內(nèi)部的部員開展方案的編制工作，應(yīng)用零基預(yù)算、彈性預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算，使用多種組合的預(yù)算方法，使制定出的方案更加可行，也可以將傳統(tǒng)的增量預(yù)算、固定預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、零基預(yù)算相融合。運(yùn)用多種復(fù)合型的預(yù)算編制方法，才可以保證后期制定出來的方案質(zhì)量更高。當(dāng)預(yù)算部制定出來方案之后，由上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)去對(duì)方案進(jìn)行審批。當(dāng)方案審批通過之后，再由預(yù)算部主推預(yù)算工作的落實(shí)，單位也要用現(xiàn)有的內(nèi)部控制機(jī)制，為預(yù)算工作的落實(shí)而創(chuàng)建良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，加強(qiáng)單位預(yù)算工作的執(zhí)行力度。在單位建立預(yù)算的考核制度，將考核機(jī)制與單位的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度相融合，這樣才可以將預(yù)算執(zhí)行工作與各職工的薪酬發(fā)放、獎(jiǎng)金發(fā)放相聯(lián)系，進(jìn)而增強(qiáng)職工對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視程度，來調(diào)動(dòng)全體職工都積極地參與到預(yù)算方案的編制中。企業(yè)還要制定比較完善的預(yù)算考核制度，為預(yù)算考核提供更加規(guī)范的辦法，企業(yè)應(yīng)該建立一個(gè)相對(duì)比較健全的預(yù)算考核體系，設(shè)計(jì)合理的考核目標(biāo)，提高考核工作的科學(xué)性。針對(duì)單位運(yùn)行狀況，在后期的預(yù)算執(zhí)行中，需要單位的高管組織預(yù)算人員去對(duì)各部門的執(zhí)行狀況進(jìn)行檢查分析。針對(duì)所存在的問題，而制定合理的預(yù)算處置對(duì)策，以提高全面預(yù)算管控的效果[3]。

（三）提升全面預(yù)算管理的信息化水平。在單位的戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)下，來讓預(yù)算人員了解單位內(nèi)部所有的運(yùn)營(yíng)狀況，在單位加快數(shù)據(jù)的傳遞，建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)，使預(yù)算系統(tǒng)與單位和運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)相連接，這樣才可以使業(yè)務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)及時(shí)地傳輸?shù)筋A(yù)算系統(tǒng)內(nèi)部，幫助預(yù)算人員開展各業(yè)務(wù)運(yùn)行的分析，來幫助高層領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)地掌握預(yù)算的執(zhí)行狀況。通過應(yīng)用預(yù)算系統(tǒng)可以提升單位全面預(yù)算的管理水平，在當(dāng)今信息時(shí)代下，單位要積極地去建立信息共享平臺(tái)，增強(qiáng)各部門溝通聯(lián)系，使數(shù)據(jù)信息傳遞速度更快，為后期的全面預(yù)算方案落實(shí)和預(yù)算執(zhí)行狀況的反饋而提供技術(shù)支持。

（四）優(yōu)化設(shè)計(jì)預(yù)算的方法和流程。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的部分事業(yè)單位的預(yù)算管理都已制定了相應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制，但是部分單位預(yù)算管理仍存在許多問題。在預(yù)算執(zhí)行這方面，未能夠增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，就會(huì)導(dǎo)致很多預(yù)算工作執(zhí)行效果不佳。國(guó)內(nèi)事業(yè)單位要立足單位實(shí)際的運(yùn)營(yíng)狀況，進(jìn)一步地優(yōu)化完善預(yù)算方案、預(yù)算制度、預(yù)算流程。針對(duì)當(dāng)前預(yù)算方案編制中存在的不良問題，要著重去加強(qiáng)人員的專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，以及給予預(yù)算人員更多的技能提升培訓(xùn)，加大對(duì)預(yù)算方案編制過程的審核監(jiān)督，嚴(yán)格地去管控好預(yù)算流程使預(yù)算編制過程，靈活地使用預(yù)算編制方法，使預(yù)算執(zhí)行效果得到進(jìn)一步地提升。

（五）夯實(shí)預(yù)算基礎(chǔ)工作。在開展預(yù)算方案的編制期間，優(yōu)化設(shè)計(jì)預(yù)算體系，要求單位都要將內(nèi)部所有收入和支出統(tǒng)一進(jìn)行管理。結(jié)合單位的運(yùn)營(yíng)狀況來設(shè)計(jì)預(yù)算制度框架，使單位的運(yùn)營(yíng)資金得到科學(xué)的分配以及合理的規(guī)劃，使單位的各類項(xiàng)目建設(shè)都能夠合理的資金配置，以保證單位運(yùn)營(yíng)活動(dòng)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。增強(qiáng)預(yù)算編制評(píng)審，在單位在執(zhí)行中還要有較強(qiáng)的監(jiān)管，通過開展預(yù)算評(píng)審、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算績(jī)效考核，來實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的封閉循環(huán)。

（六）合理地規(guī)范預(yù)算執(zhí)行程序，加強(qiáng)預(yù)算管控。在制定預(yù)算方案期間，要將所有的資金支出都控制在預(yù)算目標(biāo)之內(nèi)，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行程序。依據(jù)各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度來撥付資金，加強(qiáng)資金使用過程監(jiān)管，嚴(yán)謹(jǐn)杜絕在執(zhí)行預(yù)算中存在隨意調(diào)整預(yù)算、變更預(yù)算的行為，以此來確保預(yù)算目標(biāo)具有較強(qiáng)剛性。之后，還要在單位內(nèi)部建立項(xiàng)目責(zé)任制。各部門是預(yù)算執(zhí)行的主體，在執(zhí)行期間，各部門要相互協(xié)作聯(lián)系，建立各部門的項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)。通過嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督，來完成預(yù)算執(zhí)行工作。

四、結(jié)語

單位在全面預(yù)算工作落實(shí)中，需要以國(guó)家的政策作為導(dǎo)向，來提升單位的預(yù)算控制能力。預(yù)算人員需要引導(dǎo)全體職工都參與到預(yù)算方案的編制中，單位立足現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)實(shí)際，來著重檢查公司的不足之處，來優(yōu)化完善預(yù)算管理制度。制定出切合單位運(yùn)營(yíng)實(shí)際的預(yù)算方案，在單位也會(huì)建立信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門之間數(shù)據(jù)的高效傳遞和流通，增強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，也使高層領(lǐng)導(dǎo)可以獲得實(shí)時(shí)的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)信息，幫助高層領(lǐng)導(dǎo)去掌握業(yè)務(wù)的開展?fàn)顩r。同時(shí)，職工也要加強(qiáng)預(yù)算工作的落實(shí)，單位應(yīng)用績(jī)效考核機(jī)制，來檢查各職工的預(yù)算執(zhí)行狀況。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉仕剛.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題及對(duì)策探析[J].中國(guó)民商,2019(08):45.

[3]王芳.事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題與對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2019(05):197+199.

作者:張衛(wèi)平 單位:滑縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)