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摘要：我國(guó)政府采購(gòu)制度體系經(jīng)過(guò)近十年的努力已基本形成，政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益不斷提高，政府采購(gòu)科學(xué)運(yùn)作與依法運(yùn)行的觀念越來(lái)越為人們所接受。但是，因?yàn)檎少?gòu)制度建設(shè)在我國(guó)仍是一項(xiàng)新事業(yè)，對(duì)于涉及多方面利益關(guān)系、過(guò)程極其復(fù)雜的政府采購(gòu)的規(guī)范，不可能一步到位。通過(guò)對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度現(xiàn)狀和缺陷的分析，提出了一些完善和健全我國(guó)政府采購(gòu)制度的一切建議和看法。

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關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；制度；缺陷；完善

政府采購(gòu)在一般意義上是指公共采購(gòu)，是各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)樯鐣?huì)公眾提供公共服務(wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)管下，以法定方式、方法和程序，使用國(guó)家財(cái)政資金或?qū)儆谪?cái)政性資金的預(yù)算外資金，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買商品、工程或服務(wù)的消費(fèi)行為。實(shí)行政府采購(gòu)制度，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入了公共支出的使用過(guò)程中，堅(jiān)持了公平、公正、公開的原則。隨著政府采購(gòu)制度的普遍推行，政府采購(gòu)制度在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用越來(lái)越顯著。

1我國(guó)政府采購(gòu)制度的構(gòu)建

政府采購(gòu)制度最早起源于西方自由資本主義國(guó)家，到現(xiàn)在有200多年的歷史。而我國(guó)的政府采購(gòu)制度起步較晚，19995年首次在上海實(shí)行政府采購(gòu)，后來(lái)在我國(guó)各大城市中推廣開來(lái)。自1998以來(lái)到現(xiàn)在政府采購(gòu)在我國(guó)已經(jīng)有了一定的規(guī)模，并初步建立了政府采購(gòu)制度體系。其主要表現(xiàn)為：

1.1政府采購(gòu)制度的法制化

1999年起，我國(guó)開始了《政府采購(gòu)法》制訂工作，2002年6月，國(guó)家正式頒布了《政府采購(gòu)法》，使我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展終于步入了法制軌道。我國(guó)是一個(gè)依法治國(guó)的國(guó)家，有了法律的規(guī)范和保證。這標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度已經(jīng)逐步走向了成熟。在《政府采購(gòu)法》正式頒布以后，財(cái)政部相續(xù)頒布了《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度。地方政府也指定了地方性法規(guī)章、制度、政策以貫徹和配合中央的法律法規(guī)，這對(duì)于我國(guó)政府制度走向法制化起到了極其重要的作用。

1.2政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和信息管理系統(tǒng)框架的構(gòu)設(shè)

1998年財(cái)政部被國(guó)務(wù)院明確任命為政府采購(gòu)的主管部門，并且具有擬訂和執(zhí)行政府采購(gòu)政策的職能。隨后，地方政府也相續(xù)在財(cái)政部門明確和設(shè)立了政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策，并負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理政府采購(gòu)活動(dòng)。在2000年我國(guó)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)已基本完成。為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作的公開和透明，中央和省級(jí)財(cái)政部門都指定了政府采購(gòu)招標(biāo)中標(biāo)信息媒體。各地區(qū)也建立起了市場(chǎng)調(diào)查和信息處理系統(tǒng)、招標(biāo)投標(biāo)和專家評(píng)審系統(tǒng)。

雖然從1995年政府采購(gòu)政策初次在中國(guó)上海實(shí)行以來(lái)，到現(xiàn)在政府采購(gòu)在我國(guó)已經(jīng)可以用“突飛猛進(jìn)”這個(gè)詞語(yǔ)來(lái)形容。但是由于我國(guó)政府采購(gòu)制度相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)起步較晚，對(duì)于政府采購(gòu)制度的定義、性質(zhì)、功能以及法律規(guī)范等問(wèn)題上都了解不透，相關(guān)信息還比較滯后，并且在實(shí)踐的過(guò)程中還有很多問(wèn)題需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和探索。所以導(dǎo)致了我國(guó)政府采購(gòu)制度無(wú)論是在法制化還是機(jī)構(gòu)的設(shè)置上都存在了許多的缺漏。其中包括：政府采購(gòu)集中問(wèn)題；各級(jí)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一；政府采購(gòu)中存在違規(guī)操作；缺乏一支專業(yè)的政府采購(gòu)隊(duì)伍；政府采購(gòu)法制體系不健全等等問(wèn)題嚴(yán)重的阻礙了政府采購(gòu)的健康發(fā)展。

2我國(guó)政府采購(gòu)制度的完善

實(shí)行政府采購(gòu)是我國(guó)一項(xiàng)具有重大影響的財(cái)政制度改革措施，但目前我國(guó)統(tǒng)一高效的政府采購(gòu)制度尚不完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳人民對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建政府采購(gòu)的同意監(jiān)督約束機(jī)制，完善政府采購(gòu)的法律體系，加強(qiáng)政府采購(gòu)人才的培養(yǎng)，加快政府采購(gòu)的電子商務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化以使我國(guó)政府采購(gòu)最終走向法制化和規(guī)范化，大幅度提高政府采購(gòu)的效率，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的作用。

2.1加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)

首先，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)制度的意識(shí)宣傳，提高對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)。雖然政府采購(gòu)制度在西方已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，但在我國(guó)還是新生事物。各方面能否對(duì)建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識(shí)，將從主觀上影響我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立。因此，需要大力宣傳和普及政府采購(gòu)制度的基本知識(shí)和基本理論，使社會(huì)各方面達(dá)成共識(shí)。另外，由于預(yù)算外資金的大量存在，我國(guó)用于政府采購(gòu)的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外，建立政府采購(gòu)制度把各種采購(gòu)資金納入統(tǒng)一賬戶，各部門預(yù)算也必須細(xì)化，財(cái)政對(duì)各部門資金使用的監(jiān)督將大大強(qiáng)化，這必將觸動(dòng)各部門的既得利益。同時(shí)，統(tǒng)一、公開的政府采購(gòu)活動(dòng)對(duì)行業(yè)壟斷將構(gòu)成相當(dāng)威脅，也必然會(huì)遇到部門、行業(yè)的阻力。就地方政府來(lái)看，公開的政府采購(gòu)將使其采購(gòu)活動(dòng)對(duì)本地區(qū)的保護(hù)難以奏效，從而影響地方政府的利益。因而，實(shí)行政府采購(gòu)制度也需要地方政府的積極配合。同時(shí)也必須加強(qiáng)中央與地方政府的聯(lián)系，從地方上宣傳到位政府采購(gòu)制度對(duì)我國(guó)發(fā)展的意義所在。

2.2明確建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)

結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,政府采購(gòu)中的集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)該由一個(gè)專職機(jī)構(gòu)如政府采購(gòu)中心統(tǒng)一組織采購(gòu)。政府采購(gòu)中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購(gòu)事務(wù),并直接開展采購(gòu)業(yè)務(wù)的部門。政府采購(gòu)中心要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)以及其他有關(guān)采購(gòu)政策規(guī)定開展業(yè)務(wù)。政府采購(gòu)中心根據(jù)實(shí)際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托社會(huì)中介組織承辦。

政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)組織開展的主要工作是：工程采購(gòu)。主要負(fù)責(zé)組織專家對(duì)由財(cái)政撥款的公共工程進(jìn)行評(píng)估論證,核定建設(shè)成本，參與公共工程招投標(biāo)。服務(wù)采購(gòu)和貨物采購(gòu)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算,確定標(biāo)的底價(jià),開展商務(wù)談判、合同簽訂；監(jiān)督合同執(zhí)行，參與驗(yàn)收等事務(wù)；行政保障，主要負(fù)責(zé)各采購(gòu)項(xiàng)目的資金結(jié)算，中心的財(cái)務(wù)管理，中心行政事務(wù)。采購(gòu)中心的人員應(yīng)以專業(yè)人員為主，要特別重視吸納工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算、工程管理、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才?？茖W(xué)選拔和安排政府采購(gòu)中心人員,是為了確保采購(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化,提高采購(gòu)效率,保證采購(gòu)質(zhì)量,最大限度地降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

采購(gòu)中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于向委托方收取的服務(wù)費(fèi)。關(guān)于服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題，考慮到政府采購(gòu)中心既可自行直接組織采購(gòu)，也可委托招投標(biāo)中介組織采購(gòu)，同時(shí)采購(gòu)中心要承擔(dān)履約、驗(yàn)收工作和采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)這些特點(diǎn)，可參考國(guó)內(nèi)現(xiàn)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)向委托采購(gòu)方收取服務(wù)費(fèi)做法。所收費(fèi)用，主要用于業(yè)務(wù)開支、工資、人事培訓(xùn)及補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)基金等。

2.3強(qiáng)化政府采購(gòu)中的監(jiān)管工作

政府采購(gòu)行為是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及到經(jīng)濟(jì)利益方面，就會(huì)有人以身犯險(xiǎn)。針對(duì)政府采購(gòu)制度中的一些違規(guī)操作，我們必須要嚴(yán)厲管制，不能任其自由發(fā)展，否則政府采購(gòu)制度將會(huì)成為部分掌權(quán)人的致富之路。所以我們必須加強(qiáng)政府采購(gòu)制度監(jiān)管工作，促進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的建立。首先，我們要在政府采購(gòu)部門成立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，并讓其逐漸與政府采購(gòu)各部門形成既有相互聯(lián)系又能相互制約的監(jiān)督體系。其次，進(jìn)一步對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)之后的事后監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化再審查，把好每一道關(guān)口，杜絕政府采購(gòu)當(dāng)中的違規(guī)操作。最后，還要逐步加大社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的力度，加快構(gòu)建對(duì)政府采購(gòu)

工作的全方面、全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。讓隱藏在政府采購(gòu)制度之下的違規(guī)活動(dòng)無(wú)法遁形。

2.4采購(gòu)部門專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)

面對(duì)政策性強(qiáng)，涉及面廣的政府采購(gòu)活動(dòng)，需要采購(gòu)人員掌握社會(huì)科學(xué)方面的知識(shí)和自然科學(xué)方面的知識(shí)。根據(jù)政府采購(gòu)工作的特點(diǎn)和采購(gòu)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，在當(dāng)前階段，采購(gòu)人員首先要學(xué)習(xí)政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)以及學(xué)習(xí)政府采購(gòu)的基本理論和技術(shù)，學(xué)習(xí)政府采購(gòu)的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)政府采購(gòu)的政策和法律知識(shí)。然后，將自己所學(xué)到的運(yùn)用到實(shí)際操作中去，只有在實(shí)際操作中遇到問(wèn)題，才能逐漸彌補(bǔ)自身業(yè)務(wù)能力的缺陷。并對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行定期的上崗培訓(xùn)，同時(shí)可以邀請(qǐng)專家老師為采購(gòu)人員進(jìn)行指導(dǎo)和交流，介紹我國(guó)合同法的基本內(nèi)容、合同形式及簽訂合同的有關(guān)要求以及招標(biāo)投標(biāo)程序、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)方法等。加強(qiáng)采購(gòu)人員的綜合業(yè)務(wù)能力。爭(zhēng)取將我國(guó)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)成為一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)業(yè)務(wù)能力高的隊(duì)伍。這樣才會(huì)有利于我國(guó)政府采購(gòu)的健康發(fā)展。

2.5政府采購(gòu)的法律體系的健全

政府采購(gòu)制度的穩(wěn)定發(fā)展是離不開強(qiáng)硬的法律后盾的。首先要盡快建立起一個(gè)以《政府采購(gòu)法》為中心，政府采購(gòu)管理與運(yùn)行的規(guī)章制度共同發(fā)展的法律體系，以規(guī)范政府采購(gòu)行為。在采購(gòu)操作執(zhí)行環(huán)節(jié)，從采購(gòu)程序、信息公開、采購(gòu)文件格式文本、專家評(píng)審和合同簽訂等方面制定有關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，在提高采購(gòu)效率、理順管理體制、強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督管理、嚴(yán)格集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核、構(gòu)建供應(yīng)商誠(chéng)信體系和電子化采購(gòu)平臺(tái)等方面作出制度規(guī)定，為規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)提供制度依據(jù)。法律法規(guī)不僅要對(duì)政府采購(gòu)的范圍、程序、方法、監(jiān)督等作出明確規(guī)定,還要對(duì)具體操作方法作出具體規(guī)定,從而保障政府采購(gòu)制度的順利實(shí)施。

政府采購(gòu)涉及國(guó)家和各單位、部門的利益,需要法律的保護(hù)。因此需要構(gòu)建和完善政府采購(gòu)的救濟(jì)制度，如今財(cái)政部門負(fù)責(zé)履行救濟(jì)制度，卻又缺乏有效的制衡監(jiān)督機(jī)制。所以我們必須成立一個(gè)權(quán)力部門負(fù)責(zé)制約監(jiān)督財(cái)政部門。只有這樣才能保證政府采購(gòu)中，無(wú)論是采購(gòu)人還是商品供應(yīng)商的合法權(quán)益。給雙方提供一個(gè)良好的采購(gòu)環(huán)境，促進(jìn)政府采購(gòu)制度的健康發(fā)展。

總之，現(xiàn)在我國(guó)政府采購(gòu)制度才處于起步階段。政府采購(gòu)制度的完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善而逐漸成熟，通過(guò)公開的市場(chǎng)操作，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，為推動(dòng)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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參考文獻(xiàn)

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