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摘要：事業(yè)單位資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)是事業(yè)單位正常運(yùn)行的重要保障，而這需要做出多方面的工作。當(dāng)前，我國(guó)大部分事業(yè)單位重視資金的科學(xué)管理，逐漸建立起了一系列針對(duì)單位資金管理的體制，這對(duì)于發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)最大效力，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政體制改革具有深遠(yuǎn)意義。但在現(xiàn)階段，由于絕大部分的事業(yè)單位基礎(chǔ)性管理比較薄弱，不能為資金管理提供成熟環(huán)境，導(dǎo)致事業(yè)單位在現(xiàn)實(shí)工作中，無論是資金的使用效率，還是資金的管控力度都有很大不足。針對(duì)這一系列問題，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從提高資金管理力度，切實(shí)規(guī)范資金管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)等方面綜合考慮，制定有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資金管理；問題；對(duì)策

一、事業(yè)單位資金管理的重要性

（一）資金管理反映出單位的經(jīng)營(yíng)管理水平

事業(yè)單位的資金管理直接影響經(jīng)營(yíng)管理水平，要保持良好的經(jīng)濟(jì)效益，必須要有優(yōu)秀的資金管理。事業(yè)單位日常管理的重要內(nèi)容之一就是單位資金的管理，單位資金是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)是一家事業(yè)單位能否正常運(yùn)行的前提。因此，制定有效措施，在保證國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮資金的作用，提高資金使用效率，從而提升單位的經(jīng)營(yíng)管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量、水平，有助于財(cái)政管理職能的完善，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革。

（二）資金管理反映出單位的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

不斷強(qiáng)化和規(guī)范事業(yè)單位的資金管理，其中非常重要的作用就是推動(dòng)事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。因?yàn)槭聵I(yè)單位資金來源較為豐富，在開展各類業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)候，對(duì)于資金的使用要求更高，往往要考慮活動(dòng)的性質(zhì)來進(jìn)行合理分配，結(jié)合財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，完善事業(yè)單位的制度與財(cái)務(wù)規(guī)則，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，提升資金利用率，科學(xué)合理分配單位資源。

二、事業(yè)單位資金管理存在的問題

（一）薄弱的基礎(chǔ)性管理嚴(yán)重影響資金管理工作的開展

完善單位資金管理的重要前提是先完善基礎(chǔ)性管理工作，而完善基礎(chǔ)性管理工作的關(guān)鍵是要搞好制度建設(shè),不斷改革的資金管理體制讓大多數(shù)單位能夠深刻認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性，構(gòu)建一個(gè)成熟的制度建設(shè)體系成為迫在眉睫的工作。首先，現(xiàn)有工作形態(tài)下，很多單位沒有結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)本單位沒有進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研與深入討論，沒有制定契合單位需求的對(duì)應(yīng)的管理制度，基礎(chǔ)性管理工作薄弱，嚴(yán)重影響資金管理的效能，同時(shí)給各職能部門工作開展帶來很大的負(fù)面影響，基礎(chǔ)性管理工作不能發(fā)揮其在工作中的實(shí)效作用，單位資金管理工作無法得到保障；其次，單位制度執(zhí)行效力不足，懲戒措施落實(shí)不到位。部分工作人員，特別是部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，資金管控中存在的混亂現(xiàn)象，缺乏相應(yīng)的績(jī)效考核，沒有深入研究資金的使用效率，檢驗(yàn)資金的使用效果，存在資金違規(guī)使用、低效使用等現(xiàn)象。

（二）內(nèi)部資金管理體制不健全

根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部資金管理現(xiàn)狀來看，各項(xiàng)管理機(jī)制正在逐步建立，但管理維度和力度仍需加強(qiáng)。主要問題體現(xiàn)在：（1）預(yù)算控制力度不夠。資金管理中最為重要的工作之一是預(yù)算工作，很多單位對(duì)于預(yù)算工作雖然能按照上級(jí)布置按部就班，但是沒有建立科學(xué)合理的預(yù)算編制制度，忽略了單位的實(shí)際情況，不能準(zhǔn)確編制單位預(yù)算，沒有形成工作目標(biāo)和任務(wù)強(qiáng)化預(yù)算體系。甚至有些落后地區(qū)，對(duì)于預(yù)算工作完全是應(yīng)付模式，喜歡依葫蘆畫瓢，完成度非常低，工作上走一步看一步，沒有做好前期準(zhǔn)備工作，形成預(yù)算計(jì)劃，也沒有進(jìn)行年度總結(jié)，存在著盲目性、隨意性。（2）領(lǐng)導(dǎo)層、管理層人員資金管理意識(shí)低，沒有意識(shí)到資金管理工作的重要性，容易隨意決策，權(quán)責(zé)劃分不夠明確，沒有建立科學(xué)合理的單位資金收支方案，沒有進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，導(dǎo)致單位資金不能很好地籌集和利用，資金使用率低，嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。在權(quán)責(zé)劃分上，出現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等的問題，部分領(lǐng)導(dǎo)層、管理層人員存在私心，主觀隨意擴(kuò)大自身職權(quán)，降低自身責(zé)任，不僅使員工工作積極性受挫，更不利于一家單位內(nèi)部的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

（三）資金使用不規(guī)范，缺乏監(jiān)督

單位資金違規(guī)使用、低效率使用，是資金管理過程中最容易出現(xiàn)的問題。很多單位由于體制不完善，不注重加強(qiáng)資金使用的規(guī)范化建設(shè)，鉆制度的空子，存在違規(guī)行為，導(dǎo)致事業(yè)單位的資金流失，比如資金的使用與上報(bào)的項(xiàng)目活動(dòng)不相符，沒有按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施資金的使用，利用內(nèi)部控制制度的缺失，非法套取資金為已私用，使單位權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。另外，資金使用缺乏監(jiān)督，缺乏必要的內(nèi)控制度，單純依賴財(cái)政監(jiān)督，單位內(nèi)部不設(shè)立有效的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是不可行的，沒有監(jiān)督便沒有約束力，不但容易造成資金管理過程中出現(xiàn)的問題不能得到及時(shí)解決，而且容易給單位帶來嚴(yán)重的廉政風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)專項(xiàng)資金的使用缺乏必要的考核，信息披露機(jī)制建設(shè)不到位，資金使用不夠公開透明，存在暗箱操作的可能，無法確保資金規(guī)范使用。

（四）財(cái)務(wù)工作人員的自身素質(zhì)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

隨著新的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的出現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)對(duì)單位財(cái)務(wù)工作人員的綜合素養(yǎng)提出了更高的要求，由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)并沒有重視財(cái)務(wù)工作，對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求仍停留在基礎(chǔ)賬務(wù)處理階段，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員只要會(huì)做賬就行，不重視組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行后續(xù)教育和適時(shí)的培訓(xùn)，而很多的財(cái)務(wù)工作人員平常忙于工作，也沒有認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育的重要性，沒有學(xué)習(xí)新知識(shí)的意識(shí)，導(dǎo)致他們的財(cái)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，均達(dá)不到相關(guān)法律法規(guī)的要求，沒有很好的會(huì)計(jì)資金核算能力，無法滿足單位日益變化的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理需求。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的對(duì)策

（一）扎實(shí)基礎(chǔ)性管理工作，提高資金管理的重視度

單位的基礎(chǔ)性管理工作是否夯實(shí)對(duì)資金管理工作影響巨大。若能解決基礎(chǔ)性管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，則解決了資金管理工作的首要困境。俗語(yǔ)說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，首先，事業(yè)單位資金管理的首要前提就是制度建設(shè)。在建立本單位的制度體系時(shí)，可以參考其他單位的既有制度，但又不能完全照搬，要嚴(yán)格按照本單位的實(shí)際情況，根據(jù)資金的具體性質(zhì)，制定出符合單位內(nèi)部，具備較強(qiáng)可操作性的管理制度。其次，重視提升制度的執(zhí)行效力，及時(shí)檢驗(yàn)執(zhí)行效果。嚴(yán)格按照本單位建立的制度體系的內(nèi)容和要求進(jìn)行資金管理，出現(xiàn)違反制度的行為堅(jiān)決執(zhí)行懲戒措施，確保事業(yè)單位制度執(zhí)行力。

（二）規(guī)范內(nèi)部資金管理體制

首先，強(qiáng)化單位預(yù)算管理工作。首先，在編制預(yù)算時(shí)，工作人員必須掌握資金流動(dòng)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，完善管理制度，結(jié)合上一年的收支，對(duì)下一年的資金使用深入研究和優(yōu)化，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹茊挝活A(yù)算，有效管理單位資金，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。任何脫離實(shí)際的預(yù)算都是站不住腳的。其次，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算編制后，按計(jì)劃組織實(shí)施，及時(shí)撥付資金，不隨意調(diào)整預(yù)算，財(cái)務(wù)科與執(zhí)行部門定期溝通，資金使用信息共享，確保資金順利使用。其次，實(shí)行資金管理責(zé)任制。建立資金管理責(zé)任體制，并確保實(shí)行跟蹤，落實(shí)到位。第一，設(shè)置專業(yè)人員，在資金管理方面把權(quán)利分配，資金在使用的每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)防治問題。萬一出現(xiàn)問題，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明，執(zhí)行不含糊。其二，為了起到相互制約的作用，應(yīng)安排小部分單位內(nèi)其他職能部門人員參與進(jìn)來監(jiān)督資金使用情況，形成自上而下的監(jiān)督管理體系，確保資金的規(guī)范使用。

（三）加強(qiáng)對(duì)于資金收支的管理和監(jiān)管的力度

首先，促進(jìn)資金收支管理規(guī)范化。對(duì)于事業(yè)單位而言，資金的管理無非就是資金的收入與支出兩條線，把握好資金的收支，便管理好了單位的資金，因此，對(duì)于資金的收入與支出必須要有一個(gè)科學(xué)有效的安排計(jì)劃。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化資金收入和支出管理，避免資金在使用過程中不按照預(yù)算進(jìn)行，出現(xiàn)隨意使用預(yù)算資金的情況，事業(yè)單位應(yīng)該規(guī)范資金在項(xiàng)目活動(dòng)方面的使用，政府采購(gòu)工作和基礎(chǔ)的建設(shè)必須嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定開展。其次，加大資金監(jiān)管力度。由于資金容易出現(xiàn)違規(guī)使用、低效使用的問題，事業(yè)單位需要構(gòu)建良好的內(nèi)控制度和完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，通過開展綜合核算工作，對(duì)資金集中管理，以達(dá)到防治的目的，同時(shí)減少廉政風(fēng)險(xiǎn)。首先，事業(yè)單位需要嚴(yán)格遵循不相容職務(wù)分離的基本原則，明確區(qū)分不同崗位的職責(zé)權(quán)限。其次，針對(duì)單位資金的類別、使用項(xiàng)目、使用結(jié)果的不同，建立完備的考評(píng)制度，加強(qiáng)資金使用的追蹤監(jiān)控。

（四）提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力

事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，單位領(lǐng)導(dǎo)尤其要意識(shí)到財(cái)務(wù)工作的重要性，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的作用。很多優(yōu)秀的財(cái)務(wù)工作人員可能并不是會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)的高材生，但一定是熱愛學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)行繼續(xù)教育的勤奮的財(cái)務(wù)人員。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極組織財(cái)務(wù)工作人員學(xué)習(xí)新規(guī)定、新制度、新技術(shù)，不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，提高財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)，提高職業(yè)道德水平，堅(jiān)持原則，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，勇挑重?fù)?dān)，將財(cái)務(wù)人員的職能發(fā)揮得更好。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前事業(yè)單位的資金管理存在問題不少，仍然有許多的工作需要去完成，包括制定完善的資金管理制度和科學(xué)合理的預(yù)算計(jì)劃，需要單位領(lǐng)導(dǎo)層、管理層自上而下的資金管理和監(jiān)督，需要財(cái)務(wù)人員具備專業(yè)的工作水平。許多不足需要在實(shí)際的工作當(dāng)中結(jié)合本單位的情況去完善、改進(jìn)，資金管理工作是事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展的前提條件，是事業(yè)單位常態(tài)化管理工作中的重要內(nèi)容。對(duì)于事業(yè)單位資金管理方式的分析與探究凸顯出了其重要性，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部資金管理成為事業(yè)單位工作中的重要環(huán)節(jié)，也對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義，加強(qiáng)基礎(chǔ)性管理工作，提高資金管理的重視程度，加強(qiáng)資金的管理，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，采取有效措施進(jìn)行內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督，有效促進(jìn)事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

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作者:余翠卿 單位:普寧市云落鎮(zhèn)衛(wèi)生院