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摘要：實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，離不開財(cái)政資金的支持，離不開精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的專項(xiàng)扶貧資金。為保障貧困縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，籌措到足夠的資金，國家出臺(tái)一系列統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理政策，為脫貧攻堅(jiān)這一民生工程提供強(qiáng)有力的資金保障。本文對脫貧攻堅(jiān)工作中統(tǒng)籌整合資金的作用進(jìn)行分析，并就現(xiàn)階段統(tǒng)籌整合資金管理存在的問題及解決對策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；統(tǒng)籌整合；資金管理

為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，保障貧困縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，國家出臺(tái)一系列統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理政策，為脫貧攻堅(jiān)這一民生工程提供強(qiáng)有力的資金保障。

一、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金的作用

（一）增強(qiáng)貧困縣財(cái)政保障能力

脫貧攻堅(jiān)工作離不開財(cái)政資金，離不開精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的專項(xiàng)扶貧資金。專項(xiàng)扶貧資金每年由國家逐級(jí)下?lián)艿截毨Эh使用，多年來扶貧成效顯著，為貧困縣扶貧事業(yè)起到了至關(guān)重要的作用。但若要實(shí)現(xiàn)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，僅有專項(xiàng)資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為籌措足夠的資金，國家出臺(tái)一系列統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理政策，全面盤活結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金，化“零錢”為“整錢”，形成捆綁集聚效應(yīng)、“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，解決了貧困縣有項(xiàng)目卻無資金的困局，增強(qiáng)了貧困縣財(cái)政保障能力。

（二）提高資金使用效益

一是盤活存量資金。在出臺(tái)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金政策前，扶貧資金閑置現(xiàn)象非常嚴(yán)重，結(jié)余在財(cái)政部門扶貧專戶中甚至有十年以上的項(xiàng)目資金；撥付到部門單位的扶貧資金，工程未實(shí)施或手續(xù)不完善使資金無法支付，形成歷年結(jié)余掛賬。通過統(tǒng)籌整合這一惠民政策，將滯留在財(cái)政和部門單位的扶貧資金全面盤活使用，全部用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、光伏發(fā)電和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助等扶貧項(xiàng)目中。二是化“零錢”為“整錢”，聚集資金。按照“大類間統(tǒng)籌、大類內(nèi)打通使用”原則，將納入整合范圍的涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌，改變用途、聚集資金、集中管理、統(tǒng)籌使用，資金全部用于脫貧攻堅(jiān)扶貧項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)安排使用統(tǒng)籌整合資金，并優(yōu)先用于有助于貧困人口持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。以財(cái)政資金統(tǒng)籌為主體，帶動(dòng)金融資金和社會(huì)資金統(tǒng)籌，促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化配置，提高資金使用效益。

（三）集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

通過盤活存量資金、整合涉農(nóng)資金，集中財(cái)力保障脫貧攻堅(jiān)資金需求，集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。有了充實(shí)的財(cái)政資金作后盾，貧困縣就可以按照縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和要求，以扶貧整村推進(jìn)工作為載體，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)保護(hù)，精準(zhǔn)扶持貧困人口早日脫貧。

二、整合資金管理存在的問題

統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金是一項(xiàng)全新的資金管理理念，打破了人們一直持有的“?？顚Ｓ谩庇^念，在實(shí)際操作過程中就會(huì)出現(xiàn)新舊觀念沖突，在管理整合資金過程中出現(xiàn)偏差與工作不到位的情形。

（一）統(tǒng)籌整合政策理解有偏差

政策理解有偏差，對經(jīng)辦人員在統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金工作中造成諸多不便。一是不理解“大類間統(tǒng)籌、大類內(nèi)打通使用”原則。上級(jí)資金撥付到縣級(jí)時(shí)，都是按原渠道下達(dá)，有著明確的項(xiàng)目及用途，若要整合，則資金用途會(huì)改變，原項(xiàng)目無法實(shí)施，造成原實(shí)施單位存在一定的抵觸情緒，特別是已經(jīng)開始辦理前期手續(xù)的項(xiàng)目，不能繼續(xù)實(shí)施，打亂了單位原本的工作計(jì)劃。二是不理解納入整合范圍涉及的項(xiàng)目。有的納入整合范圍涉及的項(xiàng)目表述較清晰，與資金項(xiàng)目一致，則明確予以整合；有的納入整合范圍涉及的項(xiàng)目比較籠統(tǒng)、不夠明確，如范圍中包含交通扶貧資金，實(shí)際省級(jí)下達(dá)交通資金時(shí)項(xiàng)目繁多，并不是所有的項(xiàng)目資金都要整合，如公路養(yǎng)護(hù)資金就不予整合；又如范圍中包含扶貧專項(xiàng)資金，若有具體項(xiàng)目的扶貧專項(xiàng)資金則不予整合。

（二）使用整合資金項(xiàng)目不精準(zhǔn)

使用統(tǒng)籌整合資金，與脫貧成效密切相關(guān)，實(shí)際工作中，以整合資金安排項(xiàng)目方面把握不精準(zhǔn)。

1.扶貧項(xiàng)目把握不精準(zhǔn)

一是按上級(jí)資金原用途安排項(xiàng)目，如對整合的林業(yè)、水利、交通項(xiàng)目資金又安排到各自對口單位，只將未使用的資金統(tǒng)籌到其他項(xiàng)目使用。二是并不是使用到建檔立卡貧困戶資金都可使用整合資金，如政府代繳的建檔立卡貧困戶個(gè)人部分養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)等資金，這都是作為脫貧攻堅(jiān)政策中的項(xiàng)目，但不能使用整合資金。

2.項(xiàng)目資金安排不精準(zhǔn)

脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)整合資金規(guī)模和部門單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的項(xiàng)目實(shí)施方案，確定項(xiàng)目及需使用的整合資金。若項(xiàng)目實(shí)施方案不精準(zhǔn)，有的項(xiàng)目無法實(shí)施，資金下達(dá)后又由財(cái)政予以收回：如光伏發(fā)電項(xiàng)目先按照計(jì)劃以每村10萬元分配資金，資金下達(dá)后有的村級(jí)未按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目；又如金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，先預(yù)計(jì)貧困戶貸款規(guī)模，將資金分配至各金融機(jī)構(gòu)，但實(shí)際貸款規(guī)模未達(dá)到1:8撬動(dòng)金融資產(chǎn)的比例要求；產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助項(xiàng)目也存在補(bǔ)助條件達(dá)不到和項(xiàng)目未實(shí)施的情況，只能按規(guī)定將上述資金收回。

（三）資金使用進(jìn)度緩慢

統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率有著嚴(yán)格要求，實(shí)際工作中存在資金等項(xiàng)目、資金撥付率低、財(cái)政資金閑置的問題和資金撥付后項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢、資金無法支付、結(jié)存在項(xiàng)目單位賬戶中的問題。造成緩慢的主要原因：一是由于項(xiàng)目庫資料不健全，如安排給合作社的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目，由于與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善未能及時(shí)支付；二是由于工程項(xiàng)目程序較為繁瑣，影響工程建設(shè)進(jìn)度，項(xiàng)目從立項(xiàng)到招標(biāo)再到施工，程序多，時(shí)間長，特別是項(xiàng)目可研批復(fù)、招投標(biāo)等前期手續(xù)辦理一般也比較緩慢；三是有的項(xiàng)目受天氣等多方面因素的影響，會(huì)錯(cuò)過最佳施工季節(jié)，甚至有的項(xiàng)目當(dāng)年立項(xiàng)當(dāng)年不能完成，需要跨年度實(shí)施；四是工程項(xiàng)目決算審計(jì)驗(yàn)收時(shí)間長，工程完工后，測算工程量、編制工程決算、向有關(guān)部門申請驗(yàn)收審計(jì)，所需時(shí)間長影響資金支付進(jìn)度。

三、優(yōu)化整合資金管理辦法

（一）建立互動(dòng)平臺(tái)和培訓(xùn)，整理解答工作學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題

對貧困縣財(cái)政和扶貧部門單位工作人員學(xué)習(xí)統(tǒng)籌整合政策及工作中發(fā)現(xiàn)的問題，省市財(cái)政、扶貧部門建立了微信群互動(dòng)平臺(tái)，讓基層人員隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)就能解決問題。省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)收集問題并進(jìn)行歸納整理，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對整合政策和工作中存在的問題進(jìn)行講解，并將問題解答以文件形式下發(fā)貧困縣，為統(tǒng)籌整合具體工作提供政策依據(jù)。避免出現(xiàn)同一項(xiàng)目有的貧困縣整合、有的縣不予整合的情況。經(jīng)辦統(tǒng)籌整合工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員在日常工作外，應(yīng)該靜下心來深入學(xué)習(xí)、研究政策，不能只停留在該單位項(xiàng)目資金是否被整合等淺顯的層面，要將助力脫貧攻堅(jiān)、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用規(guī)定和要求進(jìn)行深入了解，消除因資金用途改變無法實(shí)施而形成的抵觸情緒，全力做好統(tǒng)籌整合脫貧攻堅(jiān)工作。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，用好用活整合資金

統(tǒng)籌整合資金使用項(xiàng)目的選取需與脫貧攻堅(jiān)緊密相關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和儲(chǔ)備，保證項(xiàng)目科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)。好的項(xiàng)目庫可以提高整合資金使用的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，避免出現(xiàn)因項(xiàng)目未實(shí)施資金閑置的情況。加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，應(yīng)從以下幾方面入手：一是嚴(yán)把項(xiàng)目入庫關(guān)。按照“村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定”的程序，嚴(yán)格篩選待入庫的與貧困戶建立利益機(jī)制的合作社，從制度管理、盈利能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫嫒鎸徍?，并且?xiàng)目對帶動(dòng)貧困戶有增收效果，通過后方可申報(bào)入庫，并及時(shí)進(jìn)行公示公告，接受群眾監(jiān)督。二是納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目要及時(shí)更新。根據(jù)貧困人口需求、政策調(diào)整變化、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到有進(jìn)有出；根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展、項(xiàng)目效果等情況，及時(shí)更新調(diào)整相關(guān)項(xiàng)目內(nèi)容，在使用中不斷完善，提高項(xiàng)目庫建設(shè)質(zhì)量。三是對入庫項(xiàng)目實(shí)行績效管理。為保障項(xiàng)目資金精準(zhǔn)安全高效，各級(jí)主管部門相關(guān)文件制度明確規(guī)定對項(xiàng)目實(shí)行績效管理，未明確績效目標(biāo)的項(xiàng)目不得納入縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫。只有保證項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施，才能用好整合資金，才能達(dá)到資金投入預(yù)期效果。

（三）各部門積極配合，加快整合資金使用

從項(xiàng)目申報(bào)到資金支付包含諸多環(huán)節(jié)，在任一環(huán)節(jié)滯留，都會(huì)影響資金撥付進(jìn)度，這就需要各部門積極配合、各負(fù)其責(zé)，共同對項(xiàng)目進(jìn)行管理。一是財(cái)政部門要充分發(fā)揮財(cái)政評審、政府采購、國庫集中支付等職能作用，在預(yù)算評審、招投標(biāo)、資金支付等環(huán)節(jié)加快進(jìn)度，同時(shí)督促項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目實(shí)施并切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理，避免資金閑置、浪費(fèi)或挪用。二是項(xiàng)目主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對整合資金支出進(jìn)度承擔(dān)主體責(zé)任，查明緩慢原因并采取措施加快資金撥付進(jìn)度：對已開工的項(xiàng)目要督促項(xiàng)目單位盡快提交資金申請和用款計(jì)劃；對不能及時(shí)開工的項(xiàng)目，要查找原因、幫助協(xié)調(diào)，提出針對性的意見和建議，爭取盡早開工并撥付資金；對已完工的工程項(xiàng)目，督促相關(guān)單位加快項(xiàng)目驗(yàn)收和決算審計(jì)進(jìn)度，盡快支付資金。只有項(xiàng)目順利實(shí)施，資金及時(shí)支付，才能最大限度提高整合資金使用效益。

四、結(jié)語

隨著統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的開展，強(qiáng)有力的資金保障激發(fā)了貧困縣內(nèi)生動(dòng)力，脫貧效益逐步顯現(xiàn)，表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善、貧困人口自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，為如期完成脫貧摘帽任務(wù)，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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作者:姚蓋蓉 單位:浮山縣財(cái)政局