為進一步加強我區(qū)外來人口管理工作，做好外來人口大量導入帶來的挑戰(zhàn)分析研究，2005年4月22日到23日，受副書記委托，由副區(qū)長帶隊，政法委、勞動局及計委有關(guān)同志一行11人，到江蘇市考察學習外來人口管理工作經(jīng)驗。按照安排，我們先后考察學習了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務(wù)站的工作、管理情況，并與市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關(guān)同志進行了座談，研討學習外來人口管理工作經(jīng)驗?，F(xiàn)將簡要情況匯報如下：

一、市外來人口基本情況。

市是一個新興的外向型經(jīng)濟為主的城市，轄10個鎮(zhèn)和1個國家級技術(shù)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)戶籍人口63.7萬人，登記外來暫住人口62.5萬人，外來人口與戶籍人口基本是1：1，外來人口的特征主要有以下幾點：

1、外來人口總量不斷上升。2000年登記外來人口數(shù)為13.5萬人，2004年登記數(shù)為62.5萬人。外來人口每年以48%的速度遞增。

2、外來人口文化水平較低。市外來人口中80％來自農(nóng)村，80％是初中及以下文化水平。

3、外來人口以經(jīng)濟活動為主，主要分四類：

【摘要】新時期社會經(jīng)濟快速發(fā)展，流動人員人事檔案管理存在的問題日益凸顯。如存在流動人員人事檔案沒有全部歸口到位，流動人員人事檔案管理不規(guī)范，檔案管理人員隊伍弱化等主要問題。只有加強組織和宣傳，實施規(guī)范化管理，優(yōu)化隊伍建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，創(chuàng)新檔案信息化管理，才能解決難題，實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化、現(xiàn)代化，以適應(yīng)新時期人力資源管理、檔案事業(yè)、社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。

【關(guān)鍵詞】流動人員；檔案管理；問題與對策；信息化；安全；公共服務(wù)

新形勢下，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，流動人員數(shù)量增長，人才流動速度加快、方式增多，相應(yīng)產(chǎn)生的流動人員人事檔案管理問題，已成為人才服務(wù)機構(gòu)工作的重中之重。強化檔案基本公共服務(wù)，實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化、現(xiàn)代化，是促進人才流動，加快社會經(jīng)濟建設(shè)步伐的有效途徑。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，就流動人員人事檔案管理工作存在問題以及采取的相應(yīng)對策做如下簡單的探索：

一、當前流動人員人事檔案管理工作中存在的問題

1.流動人員人事檔案沒有全部歸口到位

按上級規(guī)定，流動人員人事檔案由人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)來管理，但實際上有相當部分的檔案沒有集中統(tǒng)一到人才服務(wù)機構(gòu)管理，造成檔案管理混亂。主要存在以下幾種情況：有些沒有保管檔案權(quán)力的單位自行保管單位人員的檔案；有的個人私自保管本人或他人檔案；有的單位、部門沒有及時將辭職、辭退人員的檔案轉(zhuǎn)到人才服務(wù)機構(gòu)。

隨著新時期的變化，目前在我局離退休人員服務(wù)管理工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，如何做好新時期離退休人員服務(wù)管理工作，已成為我們面臨及亟待解決的一個重要課題。為了較為全面了解我局離退休人員服務(wù)管理工作現(xiàn)狀，更好地做好離退休工作，今年我們針對全局的離退休人員服務(wù)管理工作進行了深入的調(diào)查。通過發(fā)放征求意見表，聽取單位情況匯報，召開座談會、走訪老干部、問卷調(diào)查等多種形式，較詳細地全面了解了全局離退休人員服務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。

一、我局離退休人員的現(xiàn)狀和特征

我局共有離退休職工49人，其中：男人，女人；離休干部2人，退休干部48人，退休工人1人；中共黨員36人,占離退休干部人數(shù)的73%。80歲以上的有人，占離退休干部人數(shù)的%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我局離退休人員呈現(xiàn)出人口較多、年齡偏高的特點。

二、我局離退休干部管理服務(wù)工作的現(xiàn)狀

（一）離退休干部管理服務(wù)工作的重要性

離退休干部管理工作是黨的干部工作的重要組成部分，這項工作做得好不好，直接關(guān)系到我們黨的形象和執(zhí)政能力，關(guān)系到社會穩(wěn)定和和諧社會建設(shè)的大局。我局始終將離退休干部管理工作列入黨組的重要議事日程，強調(diào)離退休干部管理部門的職能只能加強，不能削弱；離退休干部管理各項待遇只能提高，不能降低；建立了黨組成員分管，專人具體負責的領(lǐng)導責任制，及時研究、協(xié)調(diào)和解決離退休干部管理工作中的問題。

一、充分認識加強農(nóng)村財會人員規(guī)范化管理的意義

近幾年來，隨著全面小康社會建設(shè)進程的不斷加快,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段，農(nóng)村財務(wù)管理面臨著新形勢、新任務(wù)，對財會人員的整體素質(zhì)提出了更高要求，雖然做了大量工作，但也應(yīng)當看到，有些地方由于財務(wù)管理不規(guī)范，導致集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民的利益受到侵害，涉及農(nóng)村財務(wù)管理引發(fā)的信訪案件時有發(fā)生。培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村財會人員是搞好農(nóng)村財務(wù)管理的關(guān)鍵。加強農(nóng)村財會人員規(guī)范化管理有利于提升農(nóng)村財務(wù)管理水平，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展；有利于農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于維護村集體和農(nóng)民的利益，推動農(nóng)村社會和諧發(fā)展。因此加強農(nóng)村財會人員規(guī)范化，以適應(yīng)當前農(nóng)村財務(wù)管理面臨的新形勢顯得非常必要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要充分認識加強農(nóng)村財會人員規(guī)范化管理的重要意義，把加強農(nóng)村財會人員培訓，實現(xiàn)農(nóng)村財會人員規(guī)范化管理，作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作抓實抓好。

二、認真開展農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)培訓

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要切實加強對農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)培訓工作。農(nóng)村財會人員經(jīng)過培訓，必須掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負擔等政策法規(guī)及計算機維護使用、農(nóng)村財務(wù)電算化軟件、農(nóng)村財務(wù)審計等業(yè)務(wù)知識，并經(jīng)考核、考試合格后持證上崗。新任的農(nóng)村財會人員必須具備初中以上文化，參加農(nóng)經(jīng)部門組織的培訓，經(jīng)考核、考試合格后，方可取得農(nóng)村會計從業(yè)資格證書。對于無故不參加培訓的農(nóng)村財會人員和新辦證人員，分別給予取消從業(yè)資格、吊銷會計證處理和不予辦證處理。

三、做好《農(nóng)村會計上崗證》管理工作

一要抓好新任農(nóng)村財會人員辦證工作。對新任農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)培訓，由縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一組織，使用農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站編寫的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計工作實務(wù)》教材。在搞好培訓的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一組織考試，統(tǒng)一到市農(nóng)業(yè)局辦理農(nóng)村會計上崗證。

摘要：事業(yè)單位新聘人員人事檔案審核過程中主要存在檔案完整度不夠、信息缺失、檔案造假等問題，針對以上這些問題，筆者認為應(yīng)增強檔案意識、建立糾錯機制、提高造假成本，以完善事業(yè)單位新聘人員人事檔案審核工作。我國事業(yè)單位是由國家財政支持、承擔著相關(guān)社會職能的單位，事業(yè)單位的發(fā)展對于我國的經(jīng)濟社會有著至關(guān)重要的影響，所以我國一直十分重視事業(yè)單位的發(fā)展問題。隨著市場經(jīng)濟體制的逐漸健全，事業(yè)單位的改革也進一步深化，其中人事檔案管理工作作為事業(yè)單位的重要基礎(chǔ)管理工作影響著事業(yè)單位工作的正常開展、影響事業(yè)單位人員職能的正常發(fā)揮。本文將對事業(yè)單位新聘人員的人事檔案管理工作進行重點研究，以促進事業(yè)單位工作的有序開展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；新聘人員；人事檔案管理

一、事業(yè)單位新聘人員人事檔案管理現(xiàn)狀

當前的社會沒有對人事檔案給予足夠的重視，而檔案管理工作的發(fā)展也沒有跟上社會發(fā)展的步伐。這主要反映在接收新聘用的人事檔案和審查人事檔案的過程中，主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，檔案完整度不夠。收集檔案是檔案管理工作的起點和基礎(chǔ)，但是檔案收集工作也是檔案管理的難點所在。一方面是職員入職時自身提供的檔案有所缺失，另一方面，存在檔案管理工作人員收集檔案不及時的情況。隨著檔案資料的種類和數(shù)量日益增加，大量電子資料的收集整理也增加了檔案管理的難度，更加難以確保檔案完整度。同時，當下檔案管理工作中常有權(quán)職劃分不清的情況[1]。一些具有工作經(jīng)驗的新聘用人員存在人檔分離的狀況，在處理檔案管理工作時互相推脫；他們無法掌控自己檔案，造成檔案缺少，影響檔案的完整度。第二，檔案信息缺失。人事檔案應(yīng)包括員工的個人情況以及道德、能力、勤奮、業(yè)績等情況，并應(yīng)反映其整體面貌。新聘人員缺少的檔案信息集中在身份證明材料、工作經(jīng)驗材料等部分，如勞動合同等。由于大多數(shù)檔案管理人員對收集、整理、裝訂等業(yè)務(wù)不夠熟悉，易造成部分檔案信息缺失。第三，檔案造假。由于人才流動的加劇，一些單位和大學的相關(guān)部門忽略了保密原則，允許流動人員和畢業(yè)生攜帶自己的檔案，為造假提供了方便，導致某些人員會為滿足招聘要求而虛假陳述，這主要集中在偽造的勞動合同和工作經(jīng)驗材料上。

二、事業(yè)單位新聘人員人事檔案管理存在的不足

（一）檔案管理方式有待完善