摘要:本文對生物燃料對我國糧食生產(chǎn)的積極作用進(jìn)行了分析,發(fā)展生物燃料可以更好的優(yōu)化我國的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和效率,并且優(yōu)化糧食安全在財政方面投入的成本,讓糧食生產(chǎn)效率更高。

關(guān)鍵詞:生物燃料糧食生產(chǎn)中國

自從步入了20世紀(jì),國際石油的價格就不斷上升,全球范圍內(nèi)都掀起了生物液體能源的浪潮。我國為了更好的應(yīng)對能源安全方面的困境、做好環(huán)境保護(hù)工作并且將陳化糧問題解決,開始進(jìn)行生物燃料的研究并且已經(jīng)得到了長足的發(fā)展。截至2009年,我國已經(jīng)生產(chǎn)了約170萬噸的燃料乙醇。但是隨之而來的難題是國內(nèi)外的糧食例如玉米小麥等,都出現(xiàn)了大幅度漲價,我國政府只好緊急出臺政策對生物燃料的生產(chǎn)進(jìn)行限制,以便保證糧食安全。

1發(fā)展生物燃料對我國糧食生產(chǎn)的積極作用

糧食生產(chǎn)關(guān)乎國計民生,其基本政策應(yīng)是在數(shù)量上自給自足,進(jìn)口糧食則是在總量平衡下實(shí)現(xiàn)糧食種類上的調(diào)劑方法,可以說,我國糧食供給的變化主要取決于糧食生產(chǎn)的波動性。在改革開放30余年的發(fā)展下,我國的糧食生產(chǎn)增長速度放緩,糧食生產(chǎn)面臨耕地減少、水資源短缺等問題的限制。目前形勢來看,實(shí)現(xiàn)耕地資源的增加幾乎不可能,那么在耕地面積不變的基礎(chǔ)上,要實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)就必須利用新技術(shù),如:種子改良、復(fù)種指數(shù)上升等。從生物燃料與糧食生產(chǎn)的角度來看,生物燃料在發(fā)展的過程中提高了糧食供給機(jī)會成本,其將會對糧食生產(chǎn)率提高、糧食生產(chǎn)資源優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等起到關(guān)鍵作用。首先,乙醇的原材料價格上漲促使農(nóng)民增加對該類原材料的種植,但是農(nóng)業(yè)資源有限,故而將會導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的下降,進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。而且,敏感糧食生產(chǎn)供給反應(yīng)會使得農(nóng)民投入增加,提高資源的利用率,這在一定程度上對于農(nóng)民增收起到積極作用。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比較利益提高,水資源、耕地等資源流出農(nóng)業(yè)的機(jī)會成本也會提高,進(jìn)而提高我國的農(nóng)業(yè)競爭力。例如:據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2009-2014年,我國農(nóng)產(chǎn)品中種植玉米的面積提升,糧食播種比率上升,但是耕地資源卻明顯減少了。其次,生物燃料的發(fā)展提供了一種全新的可能性,因?yàn)樵谒耐苿幼饔孟聫U棄的農(nóng)作物得到了利用,并且邊際土地也可以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了,科技的投入得到了激發(fā),對現(xiàn)有的資源可以通過優(yōu)化配置來讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到進(jìn)一步的提高。中國的耕地資源不是無限的,同時近年來耕地收到城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的影響,很多都被侵占或者遭遇了嚴(yán)重的破壞,生態(tài)環(huán)境已不復(fù)存在,這些都為糧食生產(chǎn)帶來了巨大的影響,造成了嚴(yán)重的糧食安全問題。但是全國目前后備土地資源仍然占國土總面積的9.33%,共有701.7萬公頃的土地可以用來開墾,其中一些土地所處的環(huán)境無法進(jìn)行糧食作物的種植,但是可以種植甜高粱、蓖麻、木薯以及水黃皮等耐受性的生物燃料物,最大化的利用那些只具有很低經(jīng)濟(jì)效益的土地。而有了利益的激勵作用,政府、企業(yè)會想辦法提高科技投入、進(jìn)行品種改良,每一家農(nóng)戶也都會想辦法提高生產(chǎn)率。中國玉米的產(chǎn)量在2002年只有328.3公斤/畝,而由于燃料乙醇的作用,2008年的時候已經(jīng)提升至370.3公斤/畝,具體如圖1所示。單產(chǎn)同樣得到了大幅度提升的還有木薯,我國廣西地區(qū)種植的木薯2000年的時候只有1003公斤/畝的產(chǎn)量,而2006年就達(dá)到了1373公斤/畝。這兩者的單產(chǎn)量和增長的速度比起全國平均水平都是高出了一大截的。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是否能在生物燃料的推動下得到真正的提高,主要依賴的還是不斷進(jìn)步推廣發(fā)展的技術(shù),并且讓小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)大生產(chǎn),真正的進(jìn)入市場中來。總體來說中國的糧食生產(chǎn)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)效益一直是在增加的,所以想要提高生產(chǎn)的效率,可以適當(dāng)?shù)膶⒓Z食的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大。想要做到這一點(diǎn),政府就必須給予強(qiáng)有力的推動,完善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不斷提高科技創(chuàng)新的能力,對土地流轉(zhuǎn)制度也需要進(jìn)行優(yōu)化和完善,建設(shè)更為合理的糧食流通體系,最后的目的是提高整個產(chǎn)業(yè)鏈整體的生產(chǎn)效率。所以說要做好公共投資方面的工作,尤其需要注意的是優(yōu)化糧食安全財政成本,這對于提高生產(chǎn)效率意義重大。

2糧食生產(chǎn)與生物燃料生產(chǎn)的建議

今年中央1號文件明確要求，加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，開發(fā)生物質(zhì)能源。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)拓展出許多新的重要功能，能源農(nóng)業(yè)便是其中一項(xiàng)。能源農(nóng)業(yè)是緩解能源緊缺、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與綜合利用農(nóng)業(yè)資源、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的重要結(jié)合點(diǎn)，發(fā)展能源農(nóng)業(yè)對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。

實(shí)現(xiàn)能源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)的多贏

發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，就是有目的地生產(chǎn)生物質(zhì)能含量大、利用價值高的農(nóng)作物，并通過現(xiàn)代技術(shù)手段將凝結(jié)在農(nóng)作物以及農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品、剩余物、廢棄物等中的生物質(zhì)能開發(fā)出來，將其轉(zhuǎn)化為可供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展直接利用的能源。發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)能源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)的多贏。

緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源矛盾。當(dāng)前，我國能源供給與需求的矛盾日益突出，迫切需要尋找替代性能源。農(nóng)作物中的生物質(zhì)能蘊(yùn)藏量巨大，既是現(xiàn)有能源的重要補(bǔ)充，又可作為替代能源加以開發(fā)和利用。發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，可以有效緩解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的能源問題，具有廣闊的前景。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。能源農(nóng)業(yè)是對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行深度開發(fā)和利用，將農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品、剩余物、廢棄物變廢為寶的新型產(chǎn)業(yè)，也是一個包括生物質(zhì)生產(chǎn)、加工與轉(zhuǎn)化，生物質(zhì)能源產(chǎn)品生產(chǎn)與應(yīng)用等在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)體系。發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，不僅能夠有效提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，而且能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，既可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也可以拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間和農(nóng)民增收渠道。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境。相對于傳統(tǒng)的煤炭、石油等能源，生物質(zhì)能是清潔的“綠色能源”和可再生的能源。開發(fā)和使用生物質(zhì)能，符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，符合保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

為什么要發(fā)展生物質(zhì)液體燃料？

石油安全驅(qū)動了生物液體燃料產(chǎn)業(yè)

世界不少國家已經(jīng)開始發(fā)展生物燃油產(chǎn)業(yè)（包括生物燃油加工業(yè)以及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如能源農(nóng)業(yè)和能源林業(yè)），其中共同的目的在于保障石油安全。巴西生物燃油產(chǎn)業(yè)利用蔗糖發(fā)酵制取生物乙醇，2002年消費(fèi)量達(dá)到了104億公升，替代率接近40％。

2004年中國石油凈進(jìn)口量為1.2億噸，消費(fèi)量為3.1億噸，進(jìn)口依存度達(dá)到了38.7％；國際能源署（IEA）預(yù)測中國到2010年、2020年石油進(jìn)口依存度將達(dá)到61.0％和76.9％。石油進(jìn)口量和進(jìn)口依存度的迅速攀升給中國石油安全帶來了日益嚴(yán)重的影響；中國的石油安全問題也引起了一些國家的顧慮。

國產(chǎn)的石油和石油替代燃料能否“養(yǎng)活中國”呢？與資源有限的煤炭液化和國內(nèi)油氣資源開發(fā)等手段相比，資源可再生而且潛力巨大的生物燃油技術(shù)也受到了越來越多的關(guān)注。

生物燃油產(chǎn)業(yè)將帶來顯著的環(huán)境效益

各省糧食局及有關(guān)企業(yè)：

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃和有關(guān)部門的科技項(xiàng)目安排，結(jié)合糧食行業(yè)實(shí)際情況，我局現(xiàn)開始組織申報*6年國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、項(xiàng)目申報主要范圍

（一）生物能源。開展燃料乙醇、生物柴油、生物質(zhì)成型燃料、工業(yè)化沼氣等在內(nèi)的生物能源產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。主要包括以木薯、甜高粱、秸稈等非糧食原料生產(chǎn)的燃料乙醇，以棉籽、油菜籽、廢棄油及其他木本油料植物為原料生產(chǎn)的生物柴油，以秸稈、農(nóng)林業(yè)廢棄物等為原料壓縮成型生產(chǎn)的生物質(zhì)成型燃料，以及利用有機(jī)廢棄物開展大型工業(yè)化沼氣生產(chǎn)和利用。

（二）生物材料。開展以生物質(zhì)為原料生產(chǎn)可生物降解高分子材料和替代石油基產(chǎn)品的基礎(chǔ)化工材料的產(chǎn)業(yè)化。主要包括可生物降解的生物質(zhì)塑料，淀粉與可生物降解高分子材料共混得到的環(huán)境友好高分子材料單體及聚合物，生物合成高分子材料，新型炭吸附材料等。

（三）生物質(zhì)原料的高效生產(chǎn)。重點(diǎn)支持邊際性土地（如沙荒地、鹽堿地、山坡地等）高產(chǎn)作物、植物的育種及新品種產(chǎn)業(yè)化，基因工程高產(chǎn)淀粉質(zhì)、纖維質(zhì)、油料作物等的品種改造與新品種產(chǎn)業(yè)化等。