摘要：自改革開放以來，我國建設(shè)工程市場規(guī)模隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷壯大，但與此同時，合同糾紛案件、結(jié)算超預(yù)算以及概算超估算等情況也屢屢出現(xiàn)，使建設(shè)工程建設(shè)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受到影響。建設(shè)工程施工合同管理對于加強(qiáng)工程造價控制、保障企業(yè)效益具有重要意義。文章主要針對提高施工合同管理有效性的方法進(jìn)行具體分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工合同管理；工程造價控制

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，建設(shè)工程行業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，各類大、中、小型建設(shè)工程企業(yè)如雨后春筍般成長起來，行業(yè)市場競爭日趨激烈。與此同時，因施工合同管理不規(guī)范和工程造價控制不到位而引發(fā)的合同糾紛、結(jié)算超預(yù)算等現(xiàn)象也頻繁發(fā)生，損害了企業(yè)的切身利益。因此，建設(shè)工程企業(yè)要準(zhǔn)確把握建設(shè)工程施工合同管理和工程造價控制的關(guān)系，加強(qiáng)對施工合同的管理，從而在經(jīng)營活動中保障自身經(jīng)濟(jì)效益，保持企業(yè)競爭力。

1施工合同管理的重要性

建設(shè)工程施工合同是工程發(fā)包方和承包方共同訂立、共同遵循、明確雙方責(zé)任義務(wù)等的文件。在建設(shè)工程施工合同框架下，承包方要在規(guī)定時限內(nèi)完成發(fā)包方提出的建設(shè)任務(wù)，同時發(fā)包方向承包方交付相應(yīng)的價款。因此，施工合同管理與工程造價之間存在著密切的聯(lián)系，加強(qiáng)施工合同管理，對于有效控制工程造價有著十分重要的作用。

2加強(qiáng)施工合同管理的方法

a第一章詞語涵義及合同文件

第一條詞語涵義

《電力建設(shè)工程施工合同》文本，由《電力建設(shè)工程施工合同條件》（以下簡稱《合同條件》和《電力建設(shè)工程施工合同協(xié)議條款》（以下簡稱《協(xié)議條款》）組成，其用詞用語除《協(xié)議條款》另有約定外，應(yīng)具有本條所賦予的涵義：

1．發(fā)包方（簡稱甲方）；《協(xié)議條款》約定的具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當(dāng)事人。

2．甲方駐工地代表（簡稱甲方代表：甲方在《協(xié)議條款》中指定的代表人。

3．承包方（簡稱乙方）：《協(xié)議條款》約定的、具有《電力施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法》規(guī)定的工程承包主體資格并被發(fā)包方接受的當(dāng)事人。

近年隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，各種固定投資急速增長，使得國內(nèi)建筑市場異?；钴S，建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，人民群眾收入大幅度提高，也使得房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，吸引了許多企業(yè)投身于建筑行業(yè)這一高匯報市場中來，同時吸納大量城市特別是農(nóng)村勞動力就業(yè)的并拉動了許多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點。由于建筑市場處于變革時代，市場中舊的經(jīng)濟(jì)秩序被打破，新的經(jīng)濟(jì)秩序尚未建立，建筑領(lǐng)域也暴露出市場行為不規(guī)范、監(jiān)管力度欠缺、建筑工程質(zhì)量參差不齊、資金不到位等諸多問題與矛盾，例如參與建筑市場的主體不規(guī)范，發(fā)包人肢解工程發(fā)包，承包人沒有資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級承攬工程，承包人非法掛靠借用他人具有資質(zhì)等級的建筑施工企業(yè)名義承攬工程，其不規(guī)范的經(jīng)營行為不但擾亂了建筑市場的正常經(jīng)營秩序使得建設(shè)工程質(zhì)量事故曾出不窮，特別是投資不足的問題造成了大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資的情況，已經(jīng)嚴(yán)重侵害了建筑企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，在相當(dāng)程度上影響到國家建設(shè)、民生權(quán)益乃至社會穩(wěn)定。雖然最高人民法院出臺了有關(guān)司法解釋，就一系列與建筑工程施工合同各方當(dāng)事人利益以及人民群眾生命安全和生活密切相關(guān)的重要問題作出規(guī)定，給國家實施清理工程拖欠款和農(nóng)民工工資的工作提供有力的司法保障，同時為人民法院統(tǒng)一執(zhí)法的尺度，公平保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場的正常秩序，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，解決有關(guān)糾紛提供依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。但是因種種原因在，審判實際中對如何認(rèn)定建筑工程施工合同效力以及無效合同的處理原則存在著不同的觀點，筆者就自己理解司法解釋以及在審判實踐的中具體方法簡單談一下自己的初步認(rèn)識。

建筑工程施工合同效力認(rèn)定的原則

根據(jù)《中華人民共和國合同法》第二條的規(guī)定：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。第八條的規(guī)定：依法成立的合同，受法律保護(hù)。合同的效力又稱合同的法律效力，是指法律以其強(qiáng)制力使合同當(dāng)事人按其相互之間確立的合同的內(nèi)容履行義務(wù)，實現(xiàn)權(quán)利的效力。合同具有法律的效力或稱法律的約束力是因為法律賦予了合同這種效力，并不能理解為合同和法律是同等的效力。合同是當(dāng)事人之間的約定，作為民事法律行為，它能夠引起當(dāng)事人預(yù)期的法律后果，這種預(yù)期的法律后果是受到法律保護(hù)的，法律保護(hù)的方式就是依靠法律所特有的強(qiáng)制力要求合同當(dāng)事人完成約定的行為。由于法律的規(guī)范作用，使原來僅是當(dāng)事人之間的合意行為產(chǎn)生了法律的約束力。這種法律的約束力就是合同的效力。合同的效力制度包括合同的有效、合同的無效問題，在此之間法律規(guī)定了可撤銷的合同。所謂“受法律保護(hù)”是指合同約定的權(quán)利義務(wù)是有法律效力的。受法律保護(hù)的合同就是有效合同。但法律保護(hù)是有前提的，即必須是“依法成立”的合同?！耙婪ǔ闪ⅰ钡囊ǎ?、合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有法定的締約資格；2、合同當(dāng)事人各方意思表示真實；3、合同內(nèi)容不違反法律或社會公共利益；4、合同標(biāo)的確定、可行的。對非依法成立的合同，其約定的當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)是沒有法律約束力的，是無效的，其合同當(dāng)然也就是無效的合同。因此認(rèn)定無效合同的標(biāo)準(zhǔn)是：合同的訂立程序、當(dāng)事人主體資格、合同內(nèi)容等方面是否有非依法律規(guī)定的情形，如果有非依法律規(guī)定的情形就是無效合同。無效合同的前提是合同已經(jīng)成立。其具有以下法律特征：無效合同自始無效；無效合同中可能仍有有效條款。無效合同的認(rèn)定與合同成立后雙方的主觀意志無關(guān)。

根據(jù)《合同法》第五十二條規(guī)定具有下列五種法定情形的合同無效：1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同、損害國家利益的，合同無效。2、惡意串通、損害國家、集體或者第三人利益的合同無效。3、以合法形式掩蓋非法目的的合同無效。4、損害社會公共利益的合同無效。5、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定合同無效。

《合同法》第二百六十九條的規(guī)定：建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同，其包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。因此建設(shè)工程合同是指發(fā)包人為了完成工程建設(shè)任務(wù)與承包人訂立的關(guān)于承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人接受該建設(shè)工程并支付價款的合同。建設(shè)施工合同又稱為建筑安裝工程承包合同是指建設(shè)單位（發(fā)包人）與施工企業(yè)（承包人）之間為完成商定的建設(shè)工程項目而達(dá)成的明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程施工合同是民事債權(quán)關(guān)系的一種，其效力的界定自然受到《民法通則》以及《合同法》有關(guān)規(guī)定的約束，這些基本法律規(guī)定的合同無效的情形，應(yīng)當(dāng)適用于建設(shè)工程施工合同。由于長期實行計劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)范調(diào)整建筑工程施工領(lǐng)域的強(qiáng)制性規(guī)定就多達(dá)60余條，如果違反這些規(guī)范都以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定為理由而認(rèn)定合同無效，是不符合《合同法》的立法本意，不利于維護(hù)合同的穩(wěn)定性，也不利于保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時也會破壞建筑市場的正常秩序。法律與行政法規(guī)中有的屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)范，有的是屬于行政管理性規(guī)范的，當(dāng)事人如果違反了這些管理性規(guī)范應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，但不應(yīng)影響民事合同的效力，只有違反有關(guān)效力性的強(qiáng)制性規(guī)范即保障建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)范和維護(hù)建筑市場公平競爭秩序的規(guī)范才能影響民事合同的效力。目前合同內(nèi)容合法性原則作為效力性的規(guī)范一直是存在的，但為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)與市場主體自主性權(quán)利的保護(hù)目的出發(fā)，已經(jīng)明顯逐步寬松。最高人民法院制定的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱：《審理建設(shè)工程施工合同的解釋》）從《建筑法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的出發(fā)，將《合同法》中“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定合同無效”的規(guī)定用該司法解釋的第一條與第四條以及第五條列舉了八種合同無效的情形：1、承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)登記標(biāo)準(zhǔn)承攬建設(shè)工程簽訂的施工合同；2、沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂的施工合同；3、承包人非法轉(zhuǎn)包或者違法分包建設(shè)工程簽訂的施工合同；4、承包人超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同；5、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效簽訂的施工合同。其中前六種情形依據(jù)《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，后二種情形依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。綜上筆者認(rèn)為建設(shè)工程施工合同只有在違背法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情形下，才認(rèn)定無效，從而減少對建設(shè)工程施工合同無效的情形，充分尊重當(dāng)事人的意思表示，體現(xiàn)了《合同法》的立法本意。

建設(shè)工程施工合同被認(rèn)定為無效后的處理原則

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓

各新聞記者和同行的朋友們

女士們、先生們：

大家好！

今天，是我們各施工單位特別值得慶賀的日子。大家熱切期盼和渴望的滬蓉西恩利高速公路施工合同終于簽定了！合同的簽定標(biāo)志著該項目已轉(zhuǎn)入全面實施階段,也標(biāo)志著我們已真正成為該工程的參與者和建設(shè)者。能有幸參加這次恩利高速公路施工是我們的驕傲和自豪，首先我代表全線施工單位向為我們提供這次難得機(jī)會的上級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主表示誠摯的敬意，向長期以來關(guān)心支持我們的各屆朋友表示衷心的感謝！同時向參與合同簽字儀式的全體中標(biāo)單位表示熱烈的祝賀！

交通是產(chǎn)業(yè)之母，高速公路建設(shè)是“千年大計，國運所系”。恩利高速公路是我國規(guī)劃主骨架網(wǎng)“五縱七橫”中的重要組成部分，是鄂西南和恩施各族人民的盼望已久“希望之路”、“小康之路”和“騰飛之路”。參與這一國家重點建設(shè)項目，是時代賦予中鐵二十三局的歷史重任，也體現(xiàn)了湖北交通廳對我們集團(tuán)公司的信任，故圓滿完成各項施工任務(wù)，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為此，我集團(tuán)公司從接到中標(biāo)通知書之日起，立即組織了全集團(tuán)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的“特種部隊”上戰(zhàn)場，調(diào)集了精良設(shè)備上恩利，充分調(diào)動一切資源優(yōu)勢，舉全集團(tuán)公司之勞積極投入恩利高速公路建設(shè)。同時，我們以開展黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，組織廣大黨員干部切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，緊緊依靠地方政府和群眾，發(fā)揚“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的硬骨頭精神，邊進(jìn)場、邊安家，邊安家、邊施工，使前期進(jìn)場的各項準(zhǔn)備工作得到了快速推進(jìn)。目前按照滬蓉西高速公路指揮部232號文件的各項要求，已全部落實到位。全面開工態(tài)勢已經(jīng)形成，人人摩拳擦掌，個個躍躍欲試，只等恩利指揮部一聲令下，我們將在大縱深的戰(zhàn)場上閃電出擊，來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。公務(wù)員之家版權(quán)所有

摘要：水利工程是施工量較大，工期長，涉及到的施工單位比較多，為了保證施工質(zhì)量和規(guī)范與約束各參與方的行為就需要制定合同。合同在水利工程中具有重要作用：是施工的重要依據(jù)，也是工程價款支付的法律依據(jù)。而高效的合同管理，是水利工程建設(shè)有序進(jìn)行的重要保證。文章分析了水利工程項目合同管理的重要性、特點和存在的問題，并探討了優(yōu)化合同管理的策略。

關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理；重要性；措施

0引言

水利工程項目建設(shè)過程中會涉及到很多合同：勘察設(shè)計合同、施工合同、建設(shè)物資采購合同、建設(shè)監(jiān)理合同等，都是業(yè)主和參與的各主體之間明確責(zé)任權(quán)利關(guān)系的具有法律效力的協(xié)議文件。由此可見合同管理周期較長，內(nèi)容復(fù)雜，易受到外界環(huán)境的影響而發(fā)生變動。如果合同管理方面出現(xiàn)問題，不但會給施工單位造成經(jīng)濟(jì)損失，還會施工進(jìn)度。因此要注重并加強(qiáng)合同管理。

1水利工程項目合同管理與作用

1.1合同管理