各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

為切實做好司法所規(guī)范化建設(shè)和司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)工作，全面提升司法行政整體工作水平，充分發(fā)揮司法行政機關(guān)在維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展、推進基層民主法制建設(shè)中的作用，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、司法所規(guī)范化建設(shè)的工作目標和要求

司法所是司法行政系統(tǒng)的基層單位，擔負著落實司法行政各項業(yè)務(wù)工作，向廣大群眾提供法律服務(wù)、法律保障、法制宣傳教育和維護社會穩(wěn)定等重要職能。各地要認真按照中央關(guān)于加強“兩所一庭”（公安派出所、司法所、法院派出庭）建設(shè)的總體要求和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省司法廳關(guān)于進一步加強基層司法行政工作的意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔*4〕27號）精神和司法部、省司法廳關(guān)于加強司法所規(guī)范化建設(shè)的要求，理順司法所管理體制，切實加強司法所建設(shè)。司法所規(guī)范化建設(shè)的工作目標是：從*4年開始，用3年時間，使全市司法所達到組織機構(gòu)正規(guī)化、干部隊伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作法治化、所務(wù)管理制度化、基礎(chǔ)設(shè)施標準化，建立起綜合配套、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制，全面發(fā)揮司法所的職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都要設(shè)立司法所。司法所是縣、市、區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的派出機構(gòu)，每個司法所由3名以上人員組成（目前編制不足的，暫配2人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的辦公用房建筑面積要達到120平方米，城市街道司法所辦公用房面積要達到100平方米。司法所的業(yè)務(wù)經(jīng)費由財政供給，納入縣、市、區(qū)司法局財政預算。

*6年，是司法所規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵一年，國家發(fā)改委《關(guān)于下達*6年補助中西部地區(qū)“兩所一庭”建設(shè)中央預算內(nèi)專項資金（國債）投資計劃的通知》（發(fā)改投資〔*6〕1148號）安排我市55個司法所國債項目，總投資337萬元，其中來安縣9個、瑯琊區(qū)5個、南譙區(qū)6個，其他縣、市各7個，每個所分別投資5.8—7萬元。*6年新增中央?？詈褪〖夘A分配我市61.1萬元，為全市47個司法所配備裝備。因此，各縣、市、區(qū)要結(jié)合鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，以國債項目建設(shè)為重點，確保全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地約100個左右司法所到今年底實現(xiàn)規(guī)范化。非重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所國債項目可以調(diào)整到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；沒有列入國債項目的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地司法所也要同步建設(shè)，先建設(shè)好，再爭取列入下一批國債項目。所有建設(shè)項目務(wù)必于今年9月上旬開工，年底前完工。要通過開展創(chuàng)建規(guī)范化司法所，抓緊解決司法所的人員配備、辦公用房、裝備等方面的問題，不斷提高司法所的規(guī)范化水平和實際工作成效。

二、司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)的目標和任務(wù)

突出重點，狠抓落實，扎實推進今年各項工作任務(wù)的落實。

圍繞2009年全市司法行政工作的總體要求，重點抓好以下六方面的工作：

抓基礎(chǔ)，保穩(wěn)定，進一步提升化解矛盾糾紛的工作能力。以加強司法所建設(shè)為重點，不斷夯實基層基礎(chǔ)。司法所建設(shè)是全市司法行政工作的基礎(chǔ)性工作，基礎(chǔ)實則全局穩(wěn)。要按照省委辦公廳、省政府辦公廳和金華市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)的關(guān)于進一步加強司法所規(guī)范化建設(shè)的意見，結(jié)合*實際，加快直屬所建設(shè)進度。要逐步改善現(xiàn)有司法所的辦公場所和辦公條件，不斷提高司法所的戰(zhàn)備保障能力。要加強司法所人員的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高基層司法行政工作人員的素質(zhì)能力。要認真研究和把握基層司法所工作的規(guī)律，進一步增強工作指導的針對性、有效性。

以化解基層矛盾糾紛促進基層和諧穩(wěn)定為目標，切實加強人民調(diào)解工作。進一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，在鞏固鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村居調(diào)解組織的同時，著力加強專業(yè)市場、外來人口集聚區(qū)的人民調(diào)解組織建設(shè)，積極探索行業(yè)性、專業(yè)性的人民調(diào)解組織建設(shè)，通過依靠專業(yè)隊伍、運用專業(yè)知識、采取專業(yè)化手段，有效化解勞資、醫(yī)患、交通事故等方面的矛盾糾紛，提高人民調(diào)解工作的針對性和有效性。進一步完善人民調(diào)解工作機制，充分發(fā)揮市民間糾紛調(diào)解委員會法院工作室的作用，加強與人民法院協(xié)作，建立健全人民調(diào)解與訴訟調(diào)解有機銜接的有效機制，合力化解矛盾糾紛。要協(xié)調(diào)建立市民間糾紛調(diào)解委員會公安工作室，參與交通事故、輕微刑事案件的調(diào)解工作，實現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解的有效銜接。進一步完善矛盾糾紛預防預警機制，定時組織矛盾糾紛排查，及時掌握矛盾糾紛動態(tài)，力求早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解，努力防止小矛盾演變成大矛盾，個別問題演變成群體性事件。進一步完善人民調(diào)解員培訓機制，按照分級培訓的原則，加大人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓力度，提升人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平。

抓制度，促規(guī)范，進一步提升社區(qū)矯正工作的監(jiān)管水平。司法行政部門承擔社區(qū)矯正工作后，從現(xiàn)有的司法所現(xiàn)狀來看，履行這一職能、承擔這一任務(wù)，司法所在工作機制、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)條件等方面還存在不適應(yīng)的地方。全市司法所工作人員，要以強烈的責任意識，充分履行職能，立足現(xiàn)有條件，在黨委、政府的領(lǐng)導下，建立有效的社會監(jiān)督、管理、教育、矯治機制，強化社會教育改造罪犯的功能，真正在社會上、家庭中把社區(qū)矯正對象教育改造好。要進一步推進社區(qū)矯正工作的規(guī)范化建設(shè)。要按照《*市社區(qū)矯正試點工作實施意見》的有關(guān)規(guī)定，按照省廳專門編制的《社區(qū)矯正執(zhí)法手冊》和《社區(qū)矯正工作操作規(guī)程》和我市最近制定的《*市社區(qū)矯正工作若干操作細則》，進一步規(guī)范社區(qū)矯正工作流程，規(guī)范基礎(chǔ)臺帳，嚴格執(zhí)行請銷假、獎懲、考勤制度，嚴格落實“月匯報、月考核、月評議”的日常管理措施；要加強社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)培訓和素質(zhì)教育，強化執(zhí)法意識，廉政意識，確保社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行工作的嚴肅性；要組織開展執(zhí)法檢查，督促落實社區(qū)矯正各項工作制度，確保社區(qū)矯正工作的規(guī)范性；要加強研究社區(qū)矯正對象的不同犯罪類型，對癥下藥，實行分類管理、分級管理、科學監(jiān)管，確保監(jiān)管措施的有效性；要充分利用現(xiàn)有資源，如福利院、法制學校、看守所、革命烈士陵園等，建立公益勞動基地、培訓教育基地，積極開展集中教育活動，確保社區(qū)矯正教育工作的質(zhì)量。要重視加強歸正人員安置幫教工作，進一步完善相關(guān)部門工作銜接機制，完善一人一檔、談話考察、情況調(diào)查等制度，不斷降低歸正人員重新犯罪率。

抓重點、促深化，進一步提升普法依法治市工作的實效。要進一步轉(zhuǎn)變普法工作理念，改進普法工作方式，扭轉(zhuǎn)單純?yōu)槠辗ǘ辗ǖ膫鹘y(tǒng)做法，把普法宣傳融入到法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等各項司法行政具體業(yè)務(wù)中去，使各項業(yè)務(wù)的實踐過程，成為法律常識的普及教育過程。要深入開展“法律六進”活動，繼續(xù)豐富領(lǐng)導干部學法內(nèi)容，完善人大任命干部、市管領(lǐng)導干部、中層干部的任前法律考試制度，增強領(lǐng)導干部的法律意識，提高領(lǐng)導干部的依法辦事能力；進一步完善學校、家庭、社會三位一體的青少年學生法制教育體系，加強青少年法制教育基地建設(shè)；將農(nóng)民工法制教育納入各級勞動就業(yè)部門和職業(yè)技術(shù)培訓學校的培訓內(nèi)容；將普法宣傳教育與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，將基層民主法治建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作的考核范圍；開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動，發(fā)揮企業(yè)“職工法制學?！弊饔?。要進一步拓展法制宣傳載體，開辟媒體法制專欄，發(fā)揮機關(guān)單位網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站的普法作用，努力爭取在市電視臺、廣播電臺開辟法制專欄或法制專題節(jié)目，擴大宣傳覆蓋面，增強普法實際效果。要進一步提高法制宣傳教育的針對性，重點宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的土地征用、房屋拆遷、勞動用工、環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)，教育群眾依法維權(quán)，提高政府依法決策、依法行政、依法處理問題的能力。要充分發(fā)揮法律志愿者隊伍、法制聯(lián)絡(luò)員隊伍和法制文藝宣傳隊伍的作用，克服司法行政法制宣傳勢單力薄的缺陷，讓這三支隊伍將法律帶到全市各個角落。

一、司法行政文化的概念與構(gòu)成

1．物態(tài)文化

所謂物態(tài)文化就是指司法行政機關(guān)為保障司法行政日常工作與活動而必須具備的建筑場所、活動設(shè)施、服飾裝備等具體的物化形態(tài)。物態(tài)文化通過物化的方式來表達司法行政理念和司法行政精神。

2．制度文化

制度文化指司法行政系統(tǒng)為了使司法行政工作正常進行而制定的具有特定約束力的行為規(guī)范、準則以及各種組織調(diào)節(jié)形式的制度體系。其具有凝聚性、結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和時間的延續(xù)性等特點。

3．行為文化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，作為司法行政機關(guān)的派出機構(gòu)，是司法行政職能在基層的延伸。司法所各項工作的有效開展，司法行政職能的充分發(fā)揮，對于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村法制建設(shè)和農(nóng)村各項事業(yè)的健康發(fā)展，對于推動農(nóng)村和諧平安社會的建立，無疑都有著十分重要的意義。隨著司法所辦公用房的全面落實，基層基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，司法所規(guī)范化建設(shè)問題，十分緊迫地擺在我們面前。然而，根據(jù)多年從事司法行政工作和又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過經(jīng)驗，筆者對當前司法所規(guī)范化建設(shè)這一命題，并不持十分樂觀的態(tài)度。司法所規(guī)范化建設(shè)，作為一項法制系統(tǒng)工程，仍然有許多理論與現(xiàn)實的重大問題需要解決。

司法所規(guī)范化建設(shè)，是指司法所按照正規(guī)化，專業(yè)化，標準化和法治化的要求，進行建設(shè)。筆者認為，從司法所當前發(fā)展的現(xiàn)實狀況來看，司法所規(guī)范化建設(shè)與我們的目標設(shè)想和實際要求，都還存在著很大的距離。這主要表現(xiàn)在，司法所規(guī)范化建設(shè)所涉及的一個重要問題———正規(guī)化，還沒有得到很好的解決。正規(guī)化，是司法所規(guī)范化建設(shè)的前提；它也必定影響到規(guī)范化建設(shè)的其他方面。本文試從司法所規(guī)范化建設(shè)的正規(guī)化所涉及到的幾個方面，對司法所規(guī)范化建設(shè)這一命題，進行論證，以期達到拋磚引玉，解決問題的目的。

司法所建設(shè)的正規(guī)化，是與司法所建設(shè)的隨意性相對立的。按照正規(guī)化的要求，司法所機構(gòu)的設(shè)立，人員配備，工作開展，必須合法規(guī)范。由此看來，司法所建設(shè)的正規(guī)化，主要包括三個方面的內(nèi)容：機構(gòu)設(shè)立，人員配備和工作開展的正規(guī)化。

一機構(gòu)設(shè)立的正規(guī)化

根據(jù)《司法部關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法行政機構(gòu)建設(shè)有關(guān)問題的批復》：“司法所應(yīng)當建成縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的派出機構(gòu)”。由此看來，司法所的設(shè)立，有明確的法律規(guī)定。按照這一規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當設(shè)立司法所；司法所應(yīng)當建成縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的派出機構(gòu)。這符合司法所正規(guī)化建設(shè)的基本要求。但是，筆者認為，司法所的設(shè)立，雖然有法可依，可在實際執(zhí)行上，卻并不盡如人意。根據(jù)筆者了解的情況，實際上仍有許多地方?jīng)]有按照規(guī)定建立司法所。如果連機構(gòu)都沒有按正規(guī)化的要求建立，那么，司法所的規(guī)范化建設(shè)又何從談起。這是問題的一個方面。另一方面，已經(jīng)建立司法所的，其歸屬問題，多年來也沒有得到很好地解決。這也是關(guān)系到司法所建設(shè)是否能夠朝著正規(guī)化和規(guī)范化方向發(fā)展的重大問題。司法部的《批復》指出：“司法所作為縣區(qū)司法局的派出機構(gòu)，擔負著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的司法行政管理職能，應(yīng)當在縣區(qū)司法局和基層人民政府的領(lǐng)導下進行工作，實行縣區(qū)司法局管理為主、基層人民政府管理為輔的體制。但是，鑒于全國各地司法所建設(shè)發(fā)展很不平衡，其性質(zhì)、地位和管理體制不盡相同，為有利于司法所建設(shè)和工作開展，目前在尚不具備條件的地區(qū)，也可以實行由縣區(qū)司法局與基層人民政府雙重管理，以基層人民政府管理為主的體制。無論實行哪種管理體制，司法所都應(yīng)當自覺服從當?shù)鼗鶎尤嗣裾念I(lǐng)導和管理，為當?shù)氐姆ㄖ平ㄔO(shè)、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展積極提供法律服務(wù)和法律保障；都應(yīng)當在解決司法所人員編制、經(jīng)費保障、辦公條件以及干警福利待遇等問題上積極爭取地方各級黨委、政府特別是基層黨委政府的關(guān)心和支持?！惫P者認為，這一規(guī)定在當時特定的歷史條件下，在司法所初創(chuàng)時期，有其合理性和必然性；但在司法所經(jīng)歷了一個很長發(fā)展過程后的今天來說，這一規(guī)定，既不符合形勢發(fā)展的需要，也不符合司法所規(guī)范化建設(shè)的要求。既然司法所是司法行政機關(guān)的派出機構(gòu)，其機構(gòu)性質(zhì)和職能已清楚地表明了它的歸屬，那么，目前仍然“實行由縣區(qū)司法局與基層人民政府雙重管理，以基層人民政府管理為主的體制”，是否符合司法所建設(shè)正規(guī)化的要求呢？這顯然是不符合的。由于在機構(gòu)設(shè)立和機構(gòu)歸屬上存在著的問題，也就直接影響了司法所建設(shè)正規(guī)化的其它幾個方面。

二人員配備的正規(guī)化

司法行政機關(guān)是人民民主專政的重要工具，是維護國家安全和社會政治穩(wěn)定的重要力量。建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政*隊伍，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的需要。為了認真貫徹落實中共中央《關(guān)于進一步加強政法干部隊伍建設(shè)的決定》(中發(fā)[*]6號)，切實加強司法行政*隊伍建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合司法行政系統(tǒng)的實際，提出如下意見：

一、認真學習貫徹中共中央6號文件，充分認識建設(shè)高素質(zhì)的司法行政*隊伍的重要性

中共中央《關(guān)于進一步加強政法干部隊伍建設(shè)的決定》，以鄧小平理論和總書記關(guān)于政法工作的一系列重要指示為指導，正確地分析了政法干部隊伍的現(xiàn)狀，明確提出了政法干部隊伍建設(shè)的指導思想、目標任務(wù)和重大措施，是今后相當長的一個時期內(nèi)指導政法干部隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。認真學習，深刻領(lǐng)會，全面貫徹中共中央6號文件，對于加強司法行政*隊伍建設(shè)，推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大進程，促進司法行政工作的改革和發(fā)展具有極其重要的意義。

各級司法行政機關(guān)要組織廣大*，密切聯(lián)系司法行政工作和隊伍建設(shè)的實際，認真學習領(lǐng)會文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識，不斷增強廣大*做好各項工作的信心；要正確分析隊伍的現(xiàn)狀，充分認識司法行政*隊伍的整體素質(zhì)與當前形勢的要求和司法行政機關(guān)承擔的任務(wù)相比，仍有不相適應(yīng)的地方，因此必須從貫徹落實黨的*大精神、實施依法治國方略、實現(xiàn)司法行政工作跨世紀發(fā)展的高度，充分認識加強隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性。采取更加有力的措施，全面提高廣大*的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。今后一個時期司法行政*隊伍建設(shè)的目標和任務(wù)是：從現(xiàn)在起，用三年左右的時間，使各級領(lǐng)導班子得到切實加強，隊伍的整體素質(zhì)得到明顯提高，人民群眾反映的強烈問題得到基本解決，樹立司法行政*良好形象，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風過硬、秉公執(zhí)法、清正廉潔，能夠經(jīng)受各種考驗，黨和人民信賴的司法行政*隊伍。

二、大力加強司法行政*隊伍的思想政治建設(shè)

高度重視思想理論教育，堅持用鄧小平理論教育、武裝全體*。教育和引導廣大*、特別是領(lǐng)導干部要全面、正確地理解和掌握鄧小平理論，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；把學習鄧小平理論同學習貫徹黨的*大精神和實施依法治國方略結(jié)合起來，堅持對全體*進行黨的基本路線教育，增強貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性，堅定建設(shè)有中國特色社會主義的信念；把理論學習與司法行政工作的改革與發(fā)展結(jié)合起來，進一步解放思想，用科學的態(tài)度、發(fā)展的觀點和創(chuàng)造的精神，研究新情況，解決新問題，自覺地運用鄧小平理論指導司法行政工作。