尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，親愛的同事們：

大家好！

首先非常感謝組織上提供這樣一個(gè)交流經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)進(jìn)步的良好平臺(tái)，使我們廣大稅務(wù)工作人員能夠全面認(rèn)識(shí)自己，提高自己。我來自區(qū)的稅務(wù)部門，擔(dān)任一職。此時(shí)此刻，我的心情激動(dòng)而又自豪，我為有這樣一個(gè)展示自己才華的機(jī)會(huì)而激動(dòng)，我為自己是一名稅務(wù)工作者而自豪，我更為我身邊每一位稅務(wù)工作者講學(xué)習(xí)，強(qiáng)素質(zhì)，促發(fā)展的行為而深深的感動(dòng)著。今天，我演講的題目是--學(xué)以立德，促進(jìn)發(fā)展！

稅務(wù)工作需要立德，增智，創(chuàng)業(yè)。古人有云：“非學(xué)無以廣才，非學(xué)無以明識(shí)，非學(xué)無以立德?！薄皩W(xué)以立德”是陶冶情操、提升素質(zhì)的要求；“學(xué)以增智”是增長智慧、掌握本領(lǐng)的要求；“學(xué)以創(chuàng)業(yè)”是學(xué)以致用、勤于實(shí)踐的要求。

所謂“德”，對(duì)于地稅工作者來說，堅(jiān)持學(xué)以立德，就是要通過學(xué)習(xí)，秉承為人民群眾服務(wù)的崇高理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀，扎實(shí)實(shí)踐黨的群眾路線，把稅務(wù)工作放到首位。

所謂“智”，指的是智慧，見識(shí)，智也分大智，小智，對(duì)于地稅工作者來說，要通過學(xué)習(xí)，掌握業(yè)務(wù)能力，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持學(xué)以立智，以科學(xué)知識(shí)武裝自己的大腦，全面為地稅工作服務(wù)。

摘要：黨的四中全會(huì)報(bào)告指出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國家安全。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，為建設(shè)與新時(shí)代相適應(yīng)的稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。優(yōu)化現(xiàn)行稅收治理格局，構(gòu)建稅收治理共同體，必須立足新時(shí)代強(qiáng)化大視野、大格局、大擔(dān)當(dāng)，在內(nèi)容上明確新時(shí)代稅收治理共同體的時(shí)代特征，在行動(dòng)上指出怎么打造新時(shí)代稅收治理共同體，以期凝聚社會(huì)涉稅治理力量，加快新時(shí)代稅治理共同體的形成。

關(guān)鍵詞：稅收治理；共同體；新時(shí)代；現(xiàn)代化

1新時(shí)代稅收治理共同體的時(shí)代特征

（1）堅(jiān)持黨對(duì)稅收治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。稅收治理共同體的制度建設(shè)必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)的綜合治稅安排有機(jī)結(jié)合，使黨的領(lǐng)導(dǎo)成為新時(shí)代稅收治理的鮮明特征。要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿稅收治理的各方面和全過程。更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)新時(shí)代稅收治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成總體效應(yīng)。（2）堅(jiān)持將新發(fā)展理念貫穿稅收治理始終。稅收治理必須全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足國情，嚴(yán)格落實(shí)稅收法定原則，堅(jiān)持依法收好稅、依規(guī)減免稅，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收協(xié)調(diào)發(fā)展；充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)職能，兌現(xiàn)稅收扶持政策，助推地方產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；充分發(fā)揮稅收引導(dǎo)要素資源優(yōu)化配置的作用，將稅收功能與服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，共同打好“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。（3）堅(jiān)持以人民為中心思想。黨的四中全會(huì)指出，必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，要體現(xiàn)“稅收取之于民，用之于民”的本質(zhì)。構(gòu)建新時(shí)代稅收治理共同體，要牢固樹立以納稅人和繳費(fèi)人為中心的發(fā)展理念，在思想上貼近納稅人，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，厘清涉稅權(quán)力清單和責(zé)任清單，深化“放管服”改革，激活市場經(jīng)濟(jì)主體，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，降低稅負(fù)，減少征納成本，增強(qiáng)納稅人和繳費(fèi)人的獲得感、幸福感、安全感。（4）堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。自我完善、自我發(fā)展是中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的鮮明特征。構(gòu)建新時(shí)代稅收治理共同體，是我國相關(guān)制度的自我完善和發(fā)展，既要有世界眼光，又要根植中華大地，不能以西方制度為“標(biāo)桿”來評(píng)價(jià)或模仿照搬西方發(fā)達(dá)國家的稅收治理模式，而是要立足新時(shí)代，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義道路轉(zhuǎn)化為稅收治理優(yōu)勢。以共商共建共享為原則，積極構(gòu)建新型國際稅收關(guān)系，助力“一帶一路”倡議。落實(shí)《中國制造2025》各項(xiàng)稅收扶持政策，服務(wù)“中國智造”走出去。加強(qiáng)稅收政策溝通與征管協(xié)作，提升稅收征管能力，實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)全球稅收體系向更加公平、透明和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

2構(gòu)建新時(shí)代稅收治理共同體的途徑與方法

（1）凝聚共治合力，提升稅收治理社會(huì)化水平。稅收治理共同體的核心是稅收治理社會(huì)化。稅收治理，少不了公眾，尤其是要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門的支持和參與，匯聚社會(huì)各方的智慧和力量，確保稅收治理既充滿活力又和諧有序。引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與稅收治理，不斷擴(kuò)大公眾參與度。發(fā)揮稅務(wù)等涉稅專業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)社會(huì)組織的資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)和引導(dǎo)納稅人使用涉稅專業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)社會(huì)組織提供的涉稅服務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織在稅收治理中發(fā)揮積極作用。社會(huì)公益組織要與稅務(wù)部門加強(qiáng)合作，組織開展稅收志愿者服務(wù)。進(jìn)一步暢通涉稅違法舉報(bào)渠道，完善保護(hù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公民實(shí)名舉報(bào)。（2）落實(shí)稅收法定，提升稅收治理法治化水平。牢固樹立憲法法律至上觀念，嚴(yán)格落實(shí)稅收法定原則，將法治理念、法治思維貫穿于稅收治理全過程。加快《稅收征管法》修訂進(jìn)程。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，從權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一三個(gè)方面確保稅務(wù)部門依法履職盡責(zé)，防止權(quán)力濫用，更好地保障國家依法征稅權(quán)和納稅人的合法權(quán)益。完善稅收救濟(jì)路徑。暢通涉稅爭議解決渠道，利用復(fù)議、和解、調(diào)解等方式依法妥善解決征納雙方爭議。強(qiáng)化稅法普及教育。建立健全系統(tǒng)稅收普法教育機(jī)制。培養(yǎng)公民樹立依法納稅意識(shí)，在全社會(huì)引導(dǎo)形成崇尚稅法、遵守稅法、捍衛(wèi)稅法的良好氛圍。（3）依托大數(shù)據(jù)，提升稅收治理智能化水平。挖掘信息化時(shí)代大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化帶來的便利，積極推進(jìn)各種信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和融合，提升新時(shí)代稅收治理效能。注重集成創(chuàng)新，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。建成線上線下融合、前臺(tái)后臺(tái)貫通、統(tǒng)一規(guī)范高效的電子稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)全稅種一網(wǎng)申報(bào)；推廣應(yīng)用移動(dòng)終端服務(wù)，通過“掃一掃”等形式，對(duì)接支付寶、微信支付，推進(jìn)多元化繳稅繳費(fèi)。推行一廳通辦、一網(wǎng)通辦，一鍵咨詢，進(jìn)一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，提升納稅人滿意度和獲得感。深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別采取風(fēng)險(xiǎn)提示、約談評(píng)估、稅務(wù)稽查等方式進(jìn)行差別化應(yīng)對(duì)。根據(jù)納稅人的不同類別，由不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)分級(jí)管理，逐步實(shí)現(xiàn)固定管戶向分類分級(jí)管戶、無差別管理向差異化管理、事前審核向事中事后監(jiān)管、經(jīng)驗(yàn)管理向大數(shù)據(jù)管理的轉(zhuǎn)變。發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，為黨委政府建言獻(xiàn)策。有針對(duì)性地組織開展稅收與經(jīng)濟(jì)、稅收與稅源、稅收與股市的相關(guān)性和趨勢性等動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析，使之更加深刻地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，更好地發(fā)揮稅收作為“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)晴雨表”的作用，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的管理機(jī)制，積極為黨委政府決策建言獻(xiàn)策。（4）實(shí)施人才興稅，提升稅收治理專業(yè)化水平。與高等院校合作設(shè)置培養(yǎng)專門稅收治理后備人才的相應(yīng)專業(yè)。有針對(duì)性的選拔輸送年輕干部到專業(yè)院校進(jìn)行提升培訓(xùn)，努力培養(yǎng)壯大稅收專業(yè)化人才隊(duì)伍。搞好在職人員的培訓(xùn)，不斷提升在職人員的法律素質(zhì)和專業(yè)技能。培養(yǎng)適應(yīng)稅收治理現(xiàn)代化需要的領(lǐng)軍人才、專業(yè)化人才、復(fù)合型人才隊(duì)伍。利用好第三方智庫，聚天下英才而用之。將社會(huì)各界相關(guān)的專家學(xué)者聚集起來，運(yùn)用他們的智慧和才能，為稅收治理提供滿意方案或優(yōu)化方案，實(shí)行跟蹤并持續(xù)改進(jìn)，為推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［提要］稅收治理現(xiàn)代化是更好發(fā)揮稅收在國家現(xiàn)代化治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用的有力保障，是進(jìn)一步推動(dòng)稅收現(xiàn)代化的重要舉措。從遼寧省稅收征管現(xiàn)代化總體狀況入手，分析其存在的涉稅信息共享機(jī)制不健全、稅務(wù)人員綜合素質(zhì)較低和稅收風(fēng)險(xiǎn)防范體系不完善等問題，并提出完善涉稅信息共享機(jī)制、著力提升稅務(wù)人才素質(zhì)和健全稅收風(fēng)險(xiǎn)防范體系等建議。

關(guān)鍵詞：稅收征管；征管現(xiàn)代化；稅收風(fēng)險(xiǎn)

國家“十四五”規(guī)劃明確指出“深化稅收征管制度改革，建設(shè)智慧稅務(wù)，推動(dòng)稅收征管現(xiàn)代化”的政策目標(biāo)，這是國家治理現(xiàn)代化在稅收征管工作層面的有益體現(xiàn)。2021年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“以服務(wù)納稅人繳費(fèi)人為中心”的稅收征管理念及“精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治”的稅收現(xiàn)代化發(fā)展階段性目標(biāo)。稅收征管現(xiàn)代化作為新發(fā)展階段稅收征管改革的發(fā)展目標(biāo)，是適合現(xiàn)代國家治理和稅收治理需要的稅收征管狀態(tài)。隨著我國稅收征管改革探索不斷深入，稅收征管現(xiàn)代化的內(nèi)涵也在不斷豐富，現(xiàn)階段稅收征管現(xiàn)代化的標(biāo)志主要為優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)體系、高效的稅收征管體制、科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管手段和高素質(zhì)的隊(duì)伍組織體系。本文立足于遼寧省稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)的基本情況，著重探究其存在的問題及改進(jìn)措施，以期為遼寧省提高稅收征管質(zhì)效和推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化提供重要的參考和依據(jù)。

一、遼寧省稅收征管現(xiàn)代化總體狀況

（一）稅收征管基本情況

遼寧省稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括貨物和勞務(wù)稅處、企業(yè)所得稅處、個(gè)人所得稅處、財(cái)產(chǎn)和行為稅處、資源和環(huán)境稅處、納稅服務(wù)處、征管和科技發(fā)展處、稅收經(jīng)濟(jì)分析處等，其中貨物和勞務(wù)稅處、企業(yè)所得稅處、個(gè)人所得稅處、財(cái)產(chǎn)和行為稅處、資源和環(huán)境稅處主要負(fù)責(zé)各項(xiàng)稅收的征管工作，而稅法宣傳、辦稅輔導(dǎo)、咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)由納稅服務(wù)處專門負(fù)責(zé)；大企業(yè)稅收服務(wù)和管理作為遼寧省稅務(wù)部門的工作重點(diǎn)，主要由外派機(jī)構(gòu)中的第一稅務(wù)分局承擔(dān)，具體包含“千戶集團(tuán)”企業(yè)名冊(cè)管理、數(shù)據(jù)收集等稅收事項(xiàng)；基層稅務(wù)機(jī)關(guān)主要通過責(zé)任區(qū)內(nèi)管戶劃分等形式對(duì)納稅人進(jìn)行管理，并由基層稅收管理員負(fù)責(zé)監(jiān)督和輔導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)納稅人日常納稅事項(xiàng)及核實(shí)納稅人相關(guān)涉稅信息等基礎(chǔ)稅收征收管理工作。2020年，遼寧省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25，115.0億元，同比增長0.83%，稅收收入為1，878.9億元，同比下降50.3億元，其主因是2020年全球新冠肺炎疫情蔓延引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，是科技高新化、信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求。*年就向全黨發(fā)出了"創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)"的號(hào)召，黨的十六大進(jìn)一步把"形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)"確立為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。學(xué)習(xí)，是人類認(rèn)識(shí)自然和社會(huì)、不斷完善和發(fā)展自我的必由之路。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為重要政府職能部門之一，建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織，是時(shí)代和職能賦予的重要任務(wù)，也是我們各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)揮稅收職能，適應(yīng)精細(xì)化、規(guī)范化稅收管理和自身發(fā)展的需要。筆者結(jié)合本單位建設(shè)學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要做法、存在的問題及如何更好地創(chuàng)建學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)活動(dòng)的主要做法及存在的問題

自*年以來，我局在全系統(tǒng)廣泛深入地開展了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)活動(dòng)，著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中心，以轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、搞好服務(wù)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高效率、建設(shè)務(wù)實(shí)高效、勤政廉潔的地稅機(jī)關(guān)為目標(biāo)，從狠抓"五個(gè)一"入手，即"做好一個(gè)規(guī)劃、完善一個(gè)機(jī)制、建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、抓好一個(gè)轉(zhuǎn)型、營造一個(gè)氛圍"，全面建設(shè)"學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)"。"做好一個(gè)規(guī)劃"就是對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了全面安排，明確了指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和具體要求，制定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)規(guī)劃。"完善一個(gè)機(jī)制"就是實(shí)行了嚴(yán)厲的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、測試、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，并形成制度化。"建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)"就是建立分片負(fù)責(zé)、"一幫一"結(jié)對(duì)子的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，即縣局領(lǐng)導(dǎo)抓股室、分局、所，股室、分局、所抓稅干，稅干之間"一幫一"結(jié)對(duì)子互幫互學(xué)。"抓好一個(gè)轉(zhuǎn)型"就是教育全體稅干轉(zhuǎn)變一紙文憑定終身的舊觀念，樹立終身學(xué)習(xí)的全新理念，由依賴型學(xué)習(xí)向自主型學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，由"要我學(xué)"向"我要學(xué)"轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，培養(yǎng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。"營造一個(gè)氛圍"就是制定了推動(dòng)學(xué)習(xí)的政策，改革創(chuàng)新人才管理體制，建立完善競爭、激勵(lì)和選拔機(jī)制，努力營造比學(xué)習(xí)、比技能、比水平、比效率、比貢獻(xiàn)的良好氛圍，初步形成了在學(xué)習(xí)中工作、在工作中學(xué)習(xí)、以學(xué)習(xí)促工作、以工作帶學(xué)習(xí)的良好局面，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)稅收工作的順利開展。截止目前，我局共有稅干43人，具有大專以上學(xué)歷37人，占全局總?cè)藬?shù)的86%，取得專業(yè)技術(shù)職稱8人，其中助理會(huì)計(jì)師3人，助理經(jīng)濟(jì)師1人，經(jīng)濟(jì)員5人，還有在讀研究生1人，在讀本科6人，在讀?？?人。初步建立了一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

但在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)活動(dòng)過程中，部分干部仍存在與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)要求不匹配的觀念，對(duì)"學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)"的深刻內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位，簡單地認(rèn)為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)就是更強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的機(jī)關(guān)，沒有認(rèn)識(shí)到建立學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)和管理方式的重大變革；相當(dāng)部分干部認(rèn)為每個(gè)人注重學(xué)習(xí)就是學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)，或者制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，買幾本書分給干部自學(xué)就是學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)；部分干部甚至是基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)重視程度不夠，"應(yīng)付性地學(xué)習(xí)"、"為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)"、"領(lǐng)導(dǎo)僅要求下屬學(xué)習(xí)而自己不帶頭主動(dòng)學(xué)習(xí)"、"創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)相應(yīng)配套機(jī)制缺乏"等傾向性問題。這些問題既是差距，同時(shí)也是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)必須首先解決的問題。解決這些問題，關(guān)鍵是要從解決思想認(rèn)識(shí)和完善相關(guān)配套機(jī)制入手，確保創(chuàng)建活動(dòng)深入有效推進(jìn)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)活動(dòng)的思考

建立學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的長期的過程，不可能一蹴而就，要遵循循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)平時(shí)工作實(shí)踐和思考，筆者認(rèn)為，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)必須樹立六種學(xué)習(xí)理念、建立健全四種機(jī)制、正確處理好四個(gè)關(guān)系。

一、執(zhí)行科簡介

*市地方稅務(wù)局第一稽查局主要負(fù)責(zé)查處市區(qū)范圍內(nèi)涉外地方稅收違法案件，肩負(fù)著凈化轄區(qū)內(nèi)稅收環(huán)境的重任。執(zhí)行科在四大環(huán)節(jié)“選案-查案-審理-執(zhí)行”中，把守最后一關(guān)，負(fù)責(zé)查補(bǔ)稅款執(zhí)行入庫工作。

執(zhí)行科于*年7月成立，現(xiàn)有人數(shù)8人，從成立至20*年，共執(zhí)結(jié)案件2226件，組織入庫稅、費(fèi)、金8.9億元，平均每個(gè)工作日為國家入庫稅款約52萬元；20*年更創(chuàng)下該局執(zhí)行入庫和清理欠稅的歷史新高，年入庫1.7億元。在稅收?qǐng)?zhí)行工作中，執(zhí)行科創(chuàng)造了多項(xiàng)全市、全省乃至全國“第一”：“全市首次成功阻止欠稅企業(yè)法定代表人出境”、“全省首次成功實(shí)施稅收優(yōu)先權(quán)”，此兩項(xiàng)措施被評(píng)入市地稅稽查系列“一五”期間十件大事，是唯一入選的基層單位?！叭珖谝焕ㄟ^阻止出境措施成功追繳欠稅人全部稅款以及滯納金”、“全市最大宗涉及稅收優(yōu)先權(quán)的欠稅案成功執(zhí)行”、“全市最大宗外資企業(yè)欠稅拍賣案”、“全市首次查封欠稅人房產(chǎn)”、“全市首次異地查封房產(chǎn)”、“全市首次成功異地拍賣納稅擔(dān)保人財(cái)產(chǎn)抵稅”、“全市首次成功實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)輪候查封”等等。值得一提的是在執(zhí)行“全市最大宗外資企業(yè)欠稅拍賣案”中，被執(zhí)行人涉案金額過億元，由于被執(zhí)行人處心積累逃避追繳，執(zhí)行工作遇到重重阻力。在市局和該局黨組的支持下，執(zhí)行科上下全力以赴，排除萬難，歷時(shí)7年，先后3次拍賣被執(zhí)行人的某商場物業(yè)，成功追回稅款9763萬元，嚴(yán)厲打擊了違法分子囂張氣焰，贏得社會(huì)各界一致好評(píng)。

二、創(chuàng)建背景

近年來，“執(zhí)行難”困擾著法院的執(zhí)行工作，最高人民法院、中央政法委針對(duì)法院執(zhí)行難問題多次下發(fā)文件，賦予基層法院更多的執(zhí)法權(quán)力，加大對(duì)“老賴”的處罰力度。但是，“執(zhí)行難”問題依然存在。相對(duì)法院來說，稅務(wù)部門開展執(zhí)行工作起步較晚。*年7月，根據(jù)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》要求，*市地方稅務(wù)局各稽查局開始按稽查對(duì)象（選案）、實(shí)施稽查（查案）、審理（定案）和執(zhí)行（結(jié)案）四環(huán)節(jié)分離的程序組建執(zhí)行科。執(zhí)行科剛成立時(shí)，大家連文書如何送達(dá)的規(guī)定都不太了解，只能摸著石頭過河，邊干邊學(xué)邊完善。加上當(dāng)時(shí)法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)力很少，執(zhí)行起來相當(dāng)困難；此外，執(zhí)行科面對(duì)的是外資企業(yè)，這類企業(yè)的維權(quán)意識(shí)很強(qiáng)，因此，執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)更大一些。在這種情況下，要突破執(zhí)行瓶頸，必須掌握嫻熟的專業(yè)知識(shí)，更新管理理念，提高學(xué)習(xí)力。20*年5月1日，新《中華人民共和國稅收征收管理法》（下稱“《征管法》”）實(shí)施，賦予了稅務(wù)部門更多的執(zhí)行權(quán)力，操作性也更強(qiáng)。新《征管法》牽涉了很多相關(guān)法律，有《合同法》、《擔(dān)保法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《拍賣法》等等。執(zhí)行科的同志認(rèn)識(shí)到，只有通過新《征管法》及其相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握新《征管法》賦予的權(quán)力，才能拓展創(chuàng)新力，增強(qiáng)執(zhí)行力，這為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)創(chuàng)造了良好的機(jī)會(huì)。

20*年，*同志十六大報(bào)告中“要形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。正是在這一大背景下，*地稅局積極響應(yīng)黨中央和省局號(hào)召，倡導(dǎo)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)組織，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高組織的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力。*市地第一稽查局在市地稅局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和將涉外稽查品牌打造得更具有特色、更具有創(chuàng)新力，深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的活動(dòng)，實(shí)行思維模式和工作方式的深刻變革，并制定了“科室創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面、輻射全局”的創(chuàng)建方針，這為執(zhí)行科創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型科室”活動(dòng)搭建了一個(gè)平臺(tái)。