各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕16號(hào)）和全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神，深入實(shí)施科教興粵戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)我省職業(yè)教育改革與發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，做大做強(qiáng)廣東職業(yè)教育

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮職業(yè)教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。

職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加快職業(yè)教育發(fā)展，是實(shí)施科教興粵戰(zhàn)略，促進(jìn)廣東從經(jīng)濟(jì)大省轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要途徑；是改善投資環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)城市化進(jìn)程，全面提高我省國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求；是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措；也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大措施。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我省職業(yè)教育迅速發(fā)展，為生產(chǎn)第一線培養(yǎng)了大量技能、實(shí)用型人才，為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的人才和智力支持。但是，從總體來(lái)看，我省職業(yè)教育的發(fā)展仍落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)變化的形勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要以“*”重要思想和總書(shū)記視察廣東重要講話精神為指導(dǎo)，抓住教育大發(fā)展這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化職業(yè)教育特色，推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新，提高職業(yè)教育質(zhì)量，努力構(gòu)建特色鮮明、靈活開(kāi)放和規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（二）明確目標(biāo)，開(kāi)拓進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)職業(yè)教育工作新局面。

摘要：山東省青島市的中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，形成了規(guī)模較大、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、布局基本合理、地區(qū)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)較明顯的體系。但也應(yīng)看到，師資數(shù)量和質(zhì)量、教育質(zhì)量和教育管理水平、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)、辦學(xué)條件和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題也影響著青島市中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：青島市；中等職業(yè)技術(shù)教育；現(xiàn)狀

特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

（一）青島市對(duì)發(fā)展本地區(qū)的中等職業(yè)技術(shù)教育思想上重視，領(lǐng)導(dǎo)上得力

青島市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展水平較高的地區(qū)之一，過(guò)渡型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)尤為明顯和突出。青島的社會(huì)總產(chǎn)值中工業(yè)產(chǎn)值大大高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，向工業(yè)化經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的速度明顯高于全省和全國(guó)的平均水平。但同全國(guó)其他地市一樣，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，青島市中等教育的結(jié)構(gòu)比例需要調(diào)整、職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展落后的問(wèn)題十分嚴(yán)重，矛盾更為尖銳。青島市委及市政府較早地意識(shí)到了問(wèn)題的存在，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，并采取了切實(shí)有效的措施，把重視發(fā)展本市的中等職業(yè)技術(shù)教育列入了議事日程，放到了一個(gè)恰當(dāng)?shù)奈恢谩?/p>

青島市各級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常研究中等職業(yè)技術(shù)教育的問(wèn)題，聽(tīng)取工作匯報(bào)，視察學(xué)校，注意做好決策、監(jiān)督和檢查；各縣、市、區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志更是親自聯(lián)系學(xué)校，幫助、指導(dǎo)解決存在的實(shí)際問(wèn)題；市教育局也成立了相關(guān)科室，發(fā)揮教育主管部門(mén)的作用；各有關(guān)部門(mén)積極配合，努力支持辦好職業(yè)技術(shù)學(xué)校。這種思想上的重視和領(lǐng)導(dǎo)上的得力，既是青島市中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中的一個(gè)重要特點(diǎn)，又是近幾年中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展快、發(fā)展好的一個(gè)關(guān)鍵而有力的因素。

主任、各位副主任、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告我市職業(yè)技術(shù)教育建設(shè)發(fā)展工作情況，請(qǐng)予審議。

一、我市職業(yè)技術(shù)教育的基本概況

近年來(lái)，我市緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)大市、職教強(qiáng)市”的工作目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)技術(shù)教育法》和國(guó)務(wù)院、省政府及*市政府的有關(guān)文件精神，作出并實(shí)施了一系列加快職業(yè)技術(shù)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略性決策。我市通過(guò)逐步加大發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的工作力度，形成了重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的工作氛圍和一定工作基礎(chǔ)，職業(yè)技術(shù)教育有了長(zhǎng)足的發(fā)展。

目前，我市共有中等職業(yè)學(xué)校6所，在校學(xué)生14880名，專(zhuān)任教師871名。全市職業(yè)技術(shù)教育形成了覆蓋特色制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的10個(gè)大類(lèi)36個(gè)專(zhuān)門(mén)化方向的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生以其定位準(zhǔn)、技能強(qiáng)、適應(yīng)快的特點(diǎn)，贏得了用人單位的好評(píng)。

二、近年來(lái)所做的工作

（一）青島市對(duì)發(fā)展本地區(qū)的中等職業(yè)技術(shù)教育思想上重視，領(lǐng)導(dǎo)上得力

青島市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展水平較高的地區(qū)之一，過(guò)渡型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)尤為明顯和突出。青島的社會(huì)總產(chǎn)值中工業(yè)產(chǎn)值大大高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，向工業(yè)化經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的速度明顯高于全省和全國(guó)的平均水平。但同全國(guó)其他地市一樣，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，青島市中等教育的結(jié)構(gòu)比例需要調(diào)整、職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展落后的問(wèn)題十分嚴(yán)重，矛盾更為尖銳。青島市委及市政府較早地意識(shí)到了問(wèn)題的存在，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，并采取了切實(shí)有效的措施，把重視發(fā)展本市的中等職業(yè)技術(shù)教育列入了議事日程，放到了一個(gè)恰當(dāng)?shù)奈恢谩?/p>

青島市各級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常研究中等職業(yè)技術(shù)教育的問(wèn)題，聽(tīng)取工作匯報(bào)，視察學(xué)校，注意做好決策、監(jiān)督和檢查；各縣、市、區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志更是親自聯(lián)系學(xué)校，幫助、指導(dǎo)解決存在的實(shí)際問(wèn)題；市教育局也成立了相關(guān)科室，發(fā)揮教育主管部門(mén)的作用；各有關(guān)部門(mén)積極配合，努力支持辦好職業(yè)技術(shù)學(xué)校。這種思想上的重視和領(lǐng)導(dǎo)上的得力，既是青島市中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中的一個(gè)重要特點(diǎn)，又是近幾年中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展快、發(fā)展好的一個(gè)關(guān)鍵而有力的因素。

（二）青島市中等職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)方式靈活多樣，發(fā)展穩(wěn)健，并已形成較大的規(guī)模

在思想重視、領(lǐng)導(dǎo)得力的基礎(chǔ)上，青島市認(rèn)真吸取了大起大落的沉痛教訓(xùn)，注意從實(shí)際出發(fā)，采取多種辦學(xué)形式，逐步推動(dòng)中等教育結(jié)構(gòu)的改革，促進(jìn)中等職業(yè)技術(shù)教育的持續(xù)、穩(wěn)步和健康發(fā)展。從中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展伊始，青島市就注意避免“一擁而上”的現(xiàn)象，根據(jù)本地區(qū)的需要及可能，通過(guò)加強(qiáng)宏觀控制，利用條件和優(yōu)勢(shì)，采取改辦、新建、聯(lián)建等形式，多渠道、多層次地舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校。在對(duì)原有職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行調(diào)整、挖潛的同時(shí)，從本市普通高中校數(shù)量多、密度大、基礎(chǔ)較好的實(shí)際情況出發(fā)，有計(jì)劃地逐年壓縮普通高中的學(xué)校數(shù)和招生規(guī)模，將一批有一定辦學(xué)條件的普通高中改建為職業(yè)中學(xué)（中專(zhuān)），以己之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，以達(dá)到擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模的目的。同時(shí)，通過(guò)鼓勵(lì)、支持教育部門(mén)與經(jīng)濟(jì)部門(mén)職合辦學(xué)、企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校等做法，調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦學(xué)的積極性，改變了過(guò)去由教育部門(mén)一家“唱獨(dú)角戲”的情況，既解決了職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展中的一些問(wèn)題，又使中等職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)了學(xué)校的活力。目前，青島市職業(yè)中學(xué)（中專(zhuān)）的主要專(zhuān)業(yè)已全部實(shí)現(xiàn)了聯(lián)辦，有力地促進(jìn)了中等職業(yè)技術(shù)教育迅速、健康的發(fā)展。

由于加強(qiáng)了宏觀控制，采取了靈活多樣的辦學(xué)形式，青島市的中等職業(yè)技術(shù)教育近幾年出現(xiàn)了少見(jiàn)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。在城鎮(zhèn)已基本實(shí)現(xiàn)了普及職前中等職業(yè)技術(shù)教育訓(xùn)練的目標(biāo)，大大緩解了全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需技術(shù)人才嚴(yán)重不足的矛盾，提高了就業(yè)人員的素質(zhì)。青島市的中等職業(yè)技術(shù)教育在規(guī)模和發(fā)展速度上，已基本上適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求。

積極發(fā)展高等職業(yè)教育，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，也是調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、建立健全職業(yè)教育體系的重要舉措。但是，人們對(duì)于高等職業(yè)教育的內(nèi)涵、特點(diǎn)和發(fā)展模式等還存在著不同的認(rèn)識(shí)，特別是在職教界和高教界，這方面的認(rèn)識(shí)差距還不小。因此，單憑行政或法律的手段使職業(yè)教育走進(jìn)高等教育的象牙之塔還是不夠的，高等職教要想提高教育質(zhì)量并在高等教育中爭(zhēng)得一席之地，必須探索建立和發(fā)展具有自身鮮明特色的理論基礎(chǔ)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，高等職業(yè)教育不僅僅是一個(gè)教育層次，更重要的是與普通高等教育互為補(bǔ)充的一種教育類(lèi)型?，F(xiàn)在人們常把高職教育的特點(diǎn)歸結(jié)為“服務(wù)地方”、“按照職業(yè)崗位群設(shè)置專(zhuān)業(yè)”、“以培養(yǎng)崗位能力為中心”、“理論教學(xué)和實(shí)踐訓(xùn)練相結(jié)合”，或者“不是以學(xué)科為導(dǎo)向”等等，但其說(shuō)服力是有限的，因?yàn)槟愫茈y證明普通高等教育不為地方服務(wù)，或不按職業(yè)崗位群設(shè)置專(zhuān)業(yè)（很多按學(xué)科設(shè)置的專(zhuān)業(yè)也對(duì)應(yīng)于職業(yè)崗位群）、不以培養(yǎng)崗位能力為中心、理論教學(xué)和實(shí)踐訓(xùn)練不相結(jié)合，或者只破了學(xué)科導(dǎo)向，而沒(méi)有樹(shù)立新的“導(dǎo)向”，等等。因此在理論上澄清高等職業(yè)教育與普通高等教育在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)和研究?jī)?nèi)容以及知識(shí)體系等方面的區(qū)別具有重要的意義。

一、高等職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是“職業(yè)技術(shù)”

盡管在許多情況下，高等職教與普通高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置在名稱(chēng)上是相同或近似的，如電子技術(shù)等，但事實(shí)上，它們卻有著不同的含義：在普通高校，專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)常表示高校的研究領(lǐng)域和與之相對(duì)應(yīng)的學(xué)科；而高等職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)則更多地表示一個(gè)“職業(yè)領(lǐng)域和與之相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)”。

在普通高等教育（以工程教育為例，但可遷移到農(nóng)學(xué)等其他學(xué)科）中，專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容取材于對(duì)應(yīng)的工程學(xué)科，是一種“純粹的”、與人的職業(yè)活動(dòng)聯(lián)系不太緊密的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，專(zhuān)業(yè)教學(xué)以科學(xué)技術(shù)知識(shí)為導(dǎo)向，具有較濃厚的技術(shù)決定論（autonomoustech-nology）色彩。專(zhuān)業(yè)課內(nèi)容是工程師的職業(yè)知識(shí)和技能，反映了工程師和工程科學(xué)家的職業(yè)實(shí)踐。

而高職教育專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和研究的內(nèi)容則是“以職業(yè)形式存在的、從事實(shí)踐活動(dòng)的技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)”，是產(chǎn)生于職業(yè)勞動(dòng)實(shí)踐的技術(shù)人員的職業(yè)知識(shí)和技能，是以技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)為導(dǎo)向的。因此，高職的專(zhuān)業(yè)教學(xué)應(yīng)當(dāng)更加注意勞動(dòng)和職業(yè)的關(guān)系，更加考慮勞動(dòng)組織方式及其變化對(duì)技術(shù)人員能力的要求，更加注意克服工程學(xué)科教育的局限性（如理論上的電氣技術(shù)并不代表實(shí)際應(yīng)用中的電氣技術(shù)）。