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摘要：山東省青島市的中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)過長期發(fā)展，形成了規(guī)模較大、專業(yè)門類齊全、布局基本合理、地區(qū)特點和優(yōu)勢較明顯的體系。但也應(yīng)看到，師資數(shù)量和質(zhì)量、教育質(zhì)量和教育管理水平、專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)、辦學(xué)條件和經(jīng)費等問題也影響著青島市中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：青島市；中等職業(yè)技術(shù)教育；現(xiàn)狀

特點與優(yōu)勢

（一）青島市對發(fā)展本地區(qū)的中等職業(yè)技術(shù)教育思想上重視，領(lǐng)導(dǎo)上得力

青島市是我國經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、發(fā)展水平較高的地區(qū)之一，過渡型經(jīng)濟的特點尤為明顯和突出。青島的社會總產(chǎn)值中工業(yè)產(chǎn)值大大高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，向工業(yè)化經(jīng)濟過渡的速度明顯高于全省和全國的平均水平。但同全國其他地市一樣，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，青島市中等教育的結(jié)構(gòu)比例需要調(diào)整、職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展落后的問題十分嚴(yán)重，矛盾更為尖銳。青島市委及市政府較早地意識到了問題的存在，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，并采取了切實有效的措施，把重視發(fā)展本市的中等職業(yè)技術(shù)教育列入了議事日程，放到了一個恰當(dāng)?shù)奈恢谩?/p>

青島市各級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常研究中等職業(yè)技術(shù)教育的問題，聽取工作匯報，視察學(xué)校，注意做好決策、監(jiān)督和檢查；各縣、市、區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志更是親自聯(lián)系學(xué)校，幫助、指導(dǎo)解決存在的實際問題；市教育局也成立了相關(guān)科室，發(fā)揮教育主管部門的作用；各有關(guān)部門積極配合，努力支持辦好職業(yè)技術(shù)學(xué)校。這種思想上的重視和領(lǐng)導(dǎo)上的得力，既是青島市中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中的一個重要特點，又是近幾年中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展快、發(fā)展好的一個關(guān)鍵而有力的因素。

（二）青島市中等職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)方式靈活多樣，發(fā)展穩(wěn)健，并已形成較大的規(guī)模

在思想重視、領(lǐng)導(dǎo)得力的基礎(chǔ)上，青島市認(rèn)真吸取了大起大落的沉痛教訓(xùn)，注意從實際出發(fā)，采取多種辦學(xué)形式，逐步推動中等教育結(jié)構(gòu)的改革，促進中等職業(yè)技術(shù)教育的持續(xù)、穩(wěn)步和健康發(fā)展。從中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展伊始，青島市就注意避免“一擁而上”的現(xiàn)象，根據(jù)本地區(qū)的需要及可能，通過加強宏觀控制，利用條件和優(yōu)勢，采取改辦、新建、聯(lián)建等形式，多渠道、多層次地舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校。在對原有職業(yè)技術(shù)學(xué)校進行調(diào)整、挖潛的同時，從本市普通高中校數(shù)量多、密度大、基礎(chǔ)較好的實際情況出發(fā)，有計劃地逐年壓縮普通高中的學(xué)校數(shù)和招生規(guī)模，將一批有一定辦學(xué)條件的普通高中改建為職業(yè)中學(xué)（中專），以己之長，補己之短，以達到擴大職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模的目的。同時，通過鼓勵、支持教育部門與經(jīng)濟部門職合辦學(xué)、企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校等做法，調(diào)動全社會辦學(xué)的積極性，改變了過去由教育部門一家“唱獨角戲”的情況，既解決了職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展中的一些問題，又使中等職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)同經(jīng)濟建設(shè)的實際需要緊密結(jié)合起來，增強了學(xué)校的活力。目前，青島市職業(yè)中學(xué)（中專）的主要專業(yè)已全部實現(xiàn)了聯(lián)辦，有力地促進了中等職業(yè)技術(shù)教育迅速、健康的發(fā)展。

由于加強了宏觀控制，采取了靈活多樣的辦學(xué)形式，青島市的中等職業(yè)技術(shù)教育近幾年出現(xiàn)了少見的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。在城鎮(zhèn)已基本實現(xiàn)了普及職前中等職業(yè)技術(shù)教育訓(xùn)練的目標(biāo)，大大緩解了全市經(jīng)濟建設(shè)所需技術(shù)人才嚴(yán)重不足的矛盾，提高了就業(yè)人員的素質(zhì)。青島市的中等職業(yè)技術(shù)教育在規(guī)模和發(fā)展速度上，已基本上適應(yīng)了經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求。

（三）青島市的職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)門類齊全，地區(qū)特色比較明顯

在中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展過程中，青島市重視從本地區(qū)的實際需要出發(fā)，努力辦出本市中等職業(yè)技術(shù)教育的特色，根據(jù)青島市的具體情況，明確提出了“一個中心，兩個導(dǎo)向”的中等職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)方針?！耙粋€中心”，即中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展要以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)為中心，圍繞著這個中心，根據(jù)青島市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和重點行業(yè)對技術(shù)人才需求的情況，加強了學(xué)校專業(yè)體系的建設(shè)?！皟蓚€導(dǎo)向”，一是中等職業(yè)技術(shù)教育以為外向型經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)為導(dǎo)向。青島市是我國北方的重要對外貿(mào)易港口，又是國務(wù)院批準(zhǔn)的沿海開放城市之一，在外向型經(jīng)濟建設(shè)中，青島市有著得天獨厚的條件和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑸榱吮ＷC青島市外向型經(jīng)濟的順利、迅速發(fā)展，根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃目標(biāo)，專門制定了中等職業(yè)技術(shù)教育為外向型經(jīng)濟服務(wù)的大專業(yè)系列教育規(guī)劃，加強了以電子、港口、旅游、釀造、化工等為重點的專業(yè)體系建設(shè)。二是以為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)為導(dǎo)向。無農(nóng)不穩(wěn)，青島市是我國重要的糧、油、果、蠶、漁生產(chǎn)基地之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既關(guān)系到國計民生，又是青島市整個經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。為了充分發(fā)揮青島市農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢，適應(yīng)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和土地規(guī)模經(jīng)營的需要，青島市改革了傳統(tǒng)的農(nóng)科類綜合技術(shù)專業(yè)，突出了種、養(yǎng)、加工技術(shù)專業(yè)，強調(diào)了實用技術(shù)和實踐技能的教學(xué)訓(xùn)練，使農(nóng)類各專業(yè)的建設(shè)逐步走向合理。

（四）青島市重視中等職業(yè)技術(shù)教育的研究與改革，努力在發(fā)展中提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益

在重視穩(wěn)步發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模的同時，青島市堅持以質(zhì)量求生存、以效益求發(fā)展的原則，努力進行教育研究與改革，逐步提高中等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量和整體辦學(xué)效益，成立了市職業(yè)技術(shù)教育教研室，強化了校際中心教研組的建設(shè)，各學(xué)校也十分重視組織教師搞好各種教研活動，初步形成了體系完整、層次分明的教學(xué)研究機構(gòu)。

青島市還重視職業(yè)技術(shù)學(xué)校教學(xué)內(nèi)容、方式、方法的改革與探索。在教學(xué)內(nèi)容上，根據(jù)中等職業(yè)技術(shù)教育的特點，規(guī)定職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專業(yè)實踐時間不得少于總課時的三分之一；在教學(xué)方式上，重視實驗教學(xué)和實習(xí)教學(xué)，下大力氣抓了實驗室和實習(xí)基地的建設(shè)，在建立專業(yè)教學(xué)、技術(shù)服務(wù)和實習(xí)生產(chǎn)三位一體教學(xué)新體系的工作中邁出了一大步。

青島市還進行了職業(yè)技術(shù)學(xué)?！半p證書”的試點工作。首先在機械專業(yè)試行了由教育部門頒發(fā)職業(yè)高中（中專）畢業(yè)證書，由業(yè)務(wù)主管部門頒發(fā)等級合格證書（崗位資格證書），使業(yè)務(wù)部門參與學(xué)校的教學(xué)管理，督促學(xué)校辦出特點，提高質(zhì)量。此外，還通過加強職業(yè)技術(shù)學(xué)校的評估、檢查、對比，抓好典型，推動整體改革。2004年，青島市共評出12個職業(yè)技術(shù)教育先進學(xué)校和10個先進專業(yè)，作為骨干與榜樣加以推廣，促進了全市學(xué)校改革的深入。

困難與問題

（一）師資問題十分突出，專業(yè)課教師數(shù)量不足、水平不高，嚴(yán)重影響了中等職業(yè)技術(shù)教育的健康發(fā)展

沒有一支數(shù)量充足、質(zhì)量較高的合格的教師隊伍，便不會有高質(zhì)量的中等職業(yè)技術(shù)教育。青島市職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教師主要由這樣幾部分人構(gòu)成：一是原來就在職教崗位任教的教師，占少數(shù)，主要分布在普通中專和一些技工學(xué)校。這部分教師從事職教工作的時間長，經(jīng)驗豐富，教學(xué)水平較高，但一般年齡偏大，且學(xué)歷水平較低。二是從普通中學(xué)轉(zhuǎn)入的一部分教師，數(shù)量較大，主要分布在各職業(yè)高中和職業(yè)中專。這部分教師從事普通教育工作的時間較長，有學(xué)識水平，經(jīng)驗豐富，責(zé)任心強，但搞職業(yè)技術(shù)教育是新手，缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗，特別是對于培養(yǎng)學(xué)生的實際技能顯得力不從心。三是最近幾年從普通高校畢業(yè)生中補充的教師。這部分教師學(xué)歷高，年輕，精力旺盛，工作熱情高，但經(jīng)驗明顯不足，且有相當(dāng)數(shù)量的人思想不夠穩(wěn)定。四是從其他部門調(diào)入的專業(yè)技術(shù)人員。這部分教師從事實際工作的時間長，經(jīng)驗豐富，動手能力強，但從事教育工作的經(jīng)驗不多，在教學(xué)上面臨不少困難。

青島市中等職業(yè)技術(shù)教育師資來源不穩(wěn)、數(shù)量不足、水平不高的矛盾非常突出。具體地講，第一，專任教師人數(shù)較少。第二，在現(xiàn)有專任教師中，學(xué)歷達標(biāo)率低，尤其是職業(yè)中學(xué)（中專）專任教師的學(xué)歷達標(biāo)率更低。第三，專任教師的結(jié)構(gòu)比例不夠合理，基礎(chǔ)文化課教師較多，專業(yè)課特別是專業(yè)實踐課教師人數(shù)明顯不足。第四，缺乏可靠的來源，教師流失時有發(fā)生。因此，師資問題已嚴(yán)重影響了職業(yè)技術(shù)學(xué)校特色的發(fā)揮和整個教育質(zhì)量的提高。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)尚不夠合理

在職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)上，青島市是頗下了一番工夫的，也產(chǎn)生了一些成效。但由于缺乏科學(xué)的論證和統(tǒng)籌安排，專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局仍不盡合理，需要進行較大的調(diào)整。存在的問題主要是容易辦的長線專業(yè)過長，而難辦、急需的短線專業(yè)過短，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟發(fā)展需要的專業(yè)明顯薄弱。

職業(yè)技術(shù)學(xué)校的層次結(jié)構(gòu)問題也比較突出。青島市已基本上普及了初中教育，據(jù)青島市教育局2004年度報告中的統(tǒng)計，初中畢業(yè)生升入高中段各類學(xué)校的人數(shù)達到了68％，也就是說近三分之一的青少年在完成初中教育后直接或間接就業(yè)，這一類青少年絕大多數(shù)集中在農(nóng)村。這部分青少年沒有受到嚴(yán)格的職前教育訓(xùn)練，必然會影響勞動者的整體素質(zhì)和勞動生產(chǎn)效率的提高。因此，初中段的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展十分必要和迫切，特別是在農(nóng)村。在青島市這樣一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍占有相當(dāng)比重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，在今后一個時期內(nèi)重視初中階段職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，特別是農(nóng)村初中職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，勢在必行。

（三）中等職業(yè)技術(shù)教育的管理亟待改善和提高

管理問題是青島市中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中存在的又一個比較突出的問題。總的說來，青島市中等職業(yè)技術(shù)教育的管理體制不夠完善、有效，學(xué)校管理水平不高，影響了職教的特點、質(zhì)量和效益。

同全國其他城市一樣，青島市各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校實行的是一種對口管理。普通中專、中等師范學(xué)校由教育部門主管，其余由各業(yè)務(wù)主管部門管理；技工學(xué)校由勞動部門管理；絕大多數(shù)職業(yè)中學(xué)（中專）由教育部門管理；少數(shù)聯(lián)辦學(xué)校實行雙重管理。這種職教管理體制是由我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟管理體制決定的，其好處是可以調(diào)動各部門、各企事業(yè)單位的辦學(xué)積極性，專業(yè)課師資、教學(xué)儀器設(shè)備、經(jīng)費等問題比較容易解決，同時也便于把職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)同實際需要結(jié)合起來。但對口管理的最大弊端是它的封閉性和各自為政，由于對口管理，客觀上難以統(tǒng)籌安排，往往導(dǎo)致一些學(xué)校、專業(yè)的設(shè)置有很大的盲目性，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，師資設(shè)備利用率低，畢業(yè)生交流困難，辦學(xué)效益差。

（四）中等職業(yè)技術(shù)教育尚缺乏穩(wěn)定、足夠的經(jīng)費保證，辦學(xué)條件亟待改善

同一些先進城市比較，青島市中等職業(yè)技術(shù)教育的一個主要差距是辦學(xué)條件差。辦學(xué)條件差的主要原因是經(jīng)費少，缺口大，且沒有穩(wěn)定的來源保證，明顯落后于不少兄弟地市。有的縣甚至將上級下?lián)芙o職業(yè)技術(shù)學(xué)校的經(jīng)費截留，不少單位經(jīng)費得不到落實，還有的撥了專業(yè)經(jīng)費卻停撥了正常辦公費用。由于經(jīng)費不足，導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)學(xué)校校舍少，專業(yè)儀器設(shè)備及圖書資料短缺，實驗、實習(xí)問題難以解決。這種狀況與青島市的經(jīng)濟基礎(chǔ)及職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展很不相稱，近兩三年來，經(jīng)教育部門多方努力，情況雖有所緩和，但問題遠(yuǎn)沒有解決，仍需進一步重視和努力。

（五）中等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量亟待提高

雖然有關(guān)部門及學(xué)校早就認(rèn)識到了問題的存在，并為此做出了不少努力，但青島市中等職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量不高的矛盾仍十分突出。質(zhì)量不高的主要表現(xiàn)為畢業(yè)生的政治素質(zhì)不過硬，專業(yè)思想不夠穩(wěn)定，實際動手能力差，工作適應(yīng)期長，不受用人單位歡迎。造成質(zhì)量差的原因較多，一是生源差，同普通高中比較，除少數(shù)中專外，職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生的分?jǐn)?shù)一般低于前者。二是師資薄弱，青島市職業(yè)技術(shù)學(xué)校專任教師數(shù)量、專任教師學(xué)歷達標(biāo)人數(shù)均少于普通高中。三是教學(xué)條件差。四是一些中等學(xué)校辦職業(yè)技術(shù)教育的方向不明確或不落實，總想向普通高中看齊，沒有辦出特色。此外還有一些管理、經(jīng)驗等方面的問題。質(zhì)量不高將導(dǎo)致畢業(yè)生的出路困難，直接威脅著中等職業(yè)技術(shù)教育的生存和進一步發(fā)展。由于青島市勞動就業(yè)工作做得較好，目前問題尚不十分明顯，但也已出現(xiàn)了職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)勢不大的現(xiàn)象。對此應(yīng)有一個清醒的認(rèn)識，并把提高質(zhì)量的工作抓好，以保證全市中等職業(yè)技術(shù)教育的順利發(fā)展。

結(jié)合青島市今后經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃與設(shè)想，青島市中等職業(yè)技術(shù)教育將進一步向前發(fā)展。在校生人數(shù)將大大增加，學(xué)校、專業(yè)的結(jié)構(gòu)與層次將向地方化和高級化不斷深入，整個中等職業(yè)技術(shù)教育承擔(dān)的在職提高教育和重新訓(xùn)練任務(wù)將大大加強，并將逐步形成以市區(qū)為龍頭的中等職業(yè)技術(shù)教育中心。為了迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的上述目標(biāo)，青島市將以解決現(xiàn)有的質(zhì)量問題為突破口，緊緊抓住師資、經(jīng)費、管理等關(guān)鍵和重點，從加強科學(xué)研究、拓寬職教功能，加快配套改革、確定規(guī)劃步驟著手，促進中等職業(yè)技術(shù)教育順利、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

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