一、加強鐵路建設(shè)資金流向監(jiān)管的必要性

1.規(guī)范建設(shè)資金管理的需要。

鐵路項目資金來源以財政性資金、鐵路債券、企業(yè)自有資金、銀行借款資金為主。加強資金流向監(jiān)管是對建設(shè)資金進(jìn)行全過程監(jiān)管的體現(xiàn)，也是規(guī)范資金管理的需要。

2.保證項目順利實施的需要。

十二五”期間，國家加大鐵路等交通基礎(chǔ)性建設(shè)投資；特別是近兩年，為拉動內(nèi)需，鐵路每年基建投資規(guī)模保持在8000億以上。依法合規(guī)使用建設(shè)資金是確保建設(shè)項目按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模順利實施的關(guān)鍵。加強建設(shè)資金流向監(jiān)管，是加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，全面落實“質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護、技術(shù)創(chuàng)新”六位一體的建設(shè)管理要求。

3.維護項目穩(wěn)定的需要。

一、分析問題產(chǎn)生的主要原因

(一)財務(wù)監(jiān)管力量相對薄弱

在鐵路建設(shè)的規(guī)模不斷蓬勃發(fā)展與建設(shè)的項目所具有的臨時性中，使得專業(yè)的財務(wù)管理工作人才出現(xiàn)短缺的情況，由于鐵路建設(shè)的工程巨大，其所需的財務(wù)資金量也非常巨大，而這些資金必須有專業(yè)的人員進(jìn)行管理，由于施工具有分散性，因此，所需的財務(wù)人員數(shù)量也相對較多，但是因人才的短缺，使得專業(yè)的財務(wù)人員分配嚴(yán)重不足，并且一個大型的鐵路建設(shè)其投資額可高達(dá)數(shù)百億人民幣，但是只有一個相關(guān)的專業(yè)會計，甚至有些專業(yè)會計還要負(fù)責(zé)幾個項目，對于工作應(yīng)接不暇，而還要對施工單位的資金流向加以監(jiān)管更加重了其工作壓力，也就使得財務(wù)監(jiān)管的力量變得薄弱。

(二)對資金監(jiān)管重要性的認(rèn)識淺

在鐵路的建設(shè)單位當(dāng)中，其通常存在著重視現(xiàn)場輕視管理、重視工期輕視程序以及重視工程的進(jìn)度忽視財務(wù)的管理等現(xiàn)象。許多相關(guān)的建設(shè)單位都缺乏相應(yīng)的整體與大局意識，并停留于以往的舊觀念中，并沒有意識到施工建設(shè)資金的管理失去控制對于整個工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全以及整體投資中所產(chǎn)生的影響。正因為建設(shè)單位對于資金的流向欠缺一定的安全感，對資金監(jiān)管重要的認(rèn)識比較淺以及對資金的風(fēng)險隱患危機感不大等情況，才會讓資金被用各種渠道而轉(zhuǎn)移與挪動。

(三)建設(shè)資金的監(jiān)管方法具有單一性

一、研究背景意義

社會保障制度在西方出現(xiàn)后，經(jīng)歷了一個多世紀(jì)的發(fā)展歷程。它為緩和西方國家社會矛盾、促進(jìn)社會穩(wěn)定起到了重要作用。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)的變化，原有的以現(xiàn)收現(xiàn)付制為基礎(chǔ)的社會保障體系，70年代以來就面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，原有體系難以為繼，也不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，越來越高的社會福利開支成為各國政府財政赤字的主要原因之一。

從上海社?；鸶瘮〈蟀傅秸憬鹑A用社?；鸪垂砂福瑥暮幽匣搓栍蒙绫；饟Q轎車和修建辦公樓案到黑龍江阿城市把社?；鸾杞o企業(yè)作流動資金案，從地方社保機構(gòu)工作人員用社?；鸪垂砂傅綇V州市十點一八億元基金流失案，近幾年社?；痤I(lǐng)域涌現(xiàn)的一個又一個大案，充分說明我國目前的社保基金管理制度不完善，基金運作不透明，法律約束力差，難以保障基金安全無恙。截至“十五”期間，勞動和社會保障部接到擠占挪用基金舉報案件高達(dá)%件。此類腐敗案件頻頻發(fā)生，除了腐敗分子無視國家法律，以身試法以外，社保基金管理和監(jiān)督機制本身存在的缺陷也是值的思考的。因此探索完善現(xiàn)有社?；鸬墓芾砟Ｊ?，杜絕此類社保基金案的發(fā)生，具有十分重要的意義。加強對我國社會保障基金的管理是我國建立和諧社會的要求，也是“十一五”期間我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和百姓養(yǎng)老保障的要求。

社會保障基金的管理是社會保障制度中的一個重要內(nèi)容。隨著社會保障籌資方式的轉(zhuǎn)變，我國社會保障基金有了一定的結(jié)余，但是，根據(jù)中華人民共和國社會保障部的統(tǒng)計，截止2006年底，全國企業(yè)累計欠繳基本養(yǎng)老保險費436億元，全國千萬元以上的欠費企業(yè)177戶，累計欠費45億元。如何加強社會保障基金的管理，實現(xiàn)社會保障基金的保值增值，是從根本上解決社會保障資金的缺口，深化我國社會保障制度改革的關(guān)鍵之一。因此，確保社會保障基金的安全與增值是確立社會保險基金管理模式的基本目標(biāo)。但我國目前“政事合一”的社會保障基金管理模式與這一目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。這種“政事合一”的社會保障基金管理模式主要存在以下方面的問題:籌集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且籌集方式缺乏法律保障;支付辦法不統(tǒng)一且支付標(biāo)準(zhǔn)過高;投資主體及投資渠道單一且基金保值增值性差;基金管理效率低下且擠占挪用現(xiàn)象十分嚴(yán)重;法制建設(shè)滯后且缺乏有效的制衡監(jiān)督體系。由于社會保障基金是對民生直接相關(guān)的問題，所以研究社會保障基金財務(wù)管理非常重要。

社會保障基金運行的監(jiān)管問題在我國社會保障研究中還是一個薄弱環(huán)節(jié)。這主要是因為，我國社會保險基金只是在社會保障制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制改革的過程中形成的，對社會保障基金運行的研究還處于較為初級的階段，而對于基金監(jiān)管的研究則更是剛剛起步。因此，社會保險基金形成后，一直處于分散、無序的管理狀態(tài),導(dǎo)致其經(jīng)常被擠占、挪用、浪費,?？铍y專用,降低了社會保障的效率。我國社會保障基金管理現(xiàn)狀已經(jīng)表明我國社會保障基金日常監(jiān)管不力,存在社會保障基金監(jiān)管法制建設(shè)滯后，過分依靠行政監(jiān)管系統(tǒng),社會監(jiān)督缺位,中、長期預(yù)警監(jiān)督缺損比較嚴(yán)重,基金投資監(jiān)管機制很不健全等問題。目前除社會保障基金理事會以外，還沒有一個統(tǒng)一的專業(yè)部門對社會保險基金的投資實施具體有效的管理和檢查。

二、國內(nèi)外研究綜述

【論文關(guān)鍵詞】：企業(yè)年金；監(jiān)管；機構(gòu)監(jiān)管；功能監(jiān)管

【論文摘要】：文章以企業(yè)年金的監(jiān)管為立足點，針對監(jiān)管的現(xiàn)狀，結(jié)合相關(guān)的文獻(xiàn)資料，對監(jiān)管過程中存在的一系列機制問題給予分析，并通過借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗提出了一些意見和建議。

企業(yè)年金是國家、企業(yè)、個人共同分擔(dān)養(yǎng)老保障責(zé)任的三位一體的制度安排，是對抗老齡化危機、家庭小型化趨勢、長壽風(fēng)險的重要的制度安排。然而企業(yè)年金計劃運作過程中面臨的風(fēng)險紛繁復(fù)雜，因此，要達(dá)到保障企業(yè)年金的安全性和收益性，建立高效率、高效用的監(jiān)管機制尤為重要。

一、我國企業(yè)年金監(jiān)管的現(xiàn)狀

(一)我國企業(yè)年金發(fā)展的現(xiàn)狀

自2004年兩法施行以來，我國企業(yè)年金進(jìn)入了一個發(fā)展的黃金時期。到2005年底，我國企業(yè)年金積累基金為680億元；到2006年底，達(dá)到910億元；2007年企業(yè)年金的全年增量為400億左右，積累基金達(dá)到1300億元。然而，在監(jiān)管方面卻存在著一系列的問題。

摘要：要研究我國高速公路運營管理體制，解決當(dāng)前運營管理中存在的問題，首先應(yīng)對我國當(dāng)前的高速公路運營管理現(xiàn)狀有所了解，加以分析，才能做到有的放本論文由整理提供矢，并使我們最終提出的運營管理模式更具有針對性適用性和可操作性文章主要對高速公路運營管理體制存在的問題進(jìn)行了分析，并對機構(gòu)設(shè)置職能配置運行機制等問題提出了相應(yīng)措施

一當(dāng)前我國高速公路運營管理體制存在的問題

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，組織管理體制由組織運作目標(biāo)職能配置機構(gòu)設(shè)置運行機制四大要素構(gòu)成相應(yīng)地，高速公路管理體制也由此構(gòu)成從功能上講，高速公路管理體制是高速公路管理工作的載體，是高速公路持續(xù)快速健康發(fā)展的制度保證當(dāng)前，高速公路管理體制過程中存在一些問題，究其根源很大程度上是由管理機構(gòu)設(shè)置不合理職能配置不健全運本論文由整理提供行機制不完善等體制因素造成的

（一）機構(gòu)設(shè)置不夠合理，交通政令難以暢通

確保交通政令暢通是高速公路管理健康高效運轉(zhuǎn)的前提與基礎(chǔ)但是，在個別高速公路上市公司獨資和合資的經(jīng)營企業(yè)以及一些高速公路集團公司中卻存在接受交通行業(yè)管理的意識淡漠，對行業(yè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠積極和主動，甚至損害交通可持續(xù)發(fā)展的情況

（二）職能配置不夠健全，公眾出行利益受損