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一、分析問題產(chǎn)生的主要原因

(一)財務(wù)監(jiān)管力量相對薄弱

在鐵路建設(shè)的規(guī)模不斷蓬勃發(fā)展與建設(shè)的項目所具有的臨時性中，使得專業(yè)的財務(wù)管理工作人才出現(xiàn)短缺的情況，由于鐵路建設(shè)的工程巨大，其所需的財務(wù)資金量也非常巨大，而這些資金必須有專業(yè)的人員進(jìn)行管理，由于施工具有分散性，因此，所需的財務(wù)人員數(shù)量也相對較多，但是因人才的短缺，使得專業(yè)的財務(wù)人員分配嚴(yán)重不足，并且一個大型的鐵路建設(shè)其投資額可高達(dá)數(shù)百億人民幣，但是只有一個相關(guān)的專業(yè)會計，甚至有些專業(yè)會計還要負(fù)責(zé)幾個項目，對于工作應(yīng)接不暇，而還要對施工單位的資金流向加以監(jiān)管更加重了其工作壓力，也就使得財務(wù)監(jiān)管的力量變得薄弱。

(二)對資金監(jiān)管重要性的認(rèn)識淺

在鐵路的建設(shè)單位當(dāng)中，其通常存在著重視現(xiàn)場輕視管理、重視工期輕視程序以及重視工程的進(jìn)度忽視財務(wù)的管理等現(xiàn)象。許多相關(guān)的建設(shè)單位都缺乏相應(yīng)的整體與大局意識，并停留于以往的舊觀念中，并沒有意識到施工建設(shè)資金的管理失去控制對于整個工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全以及整體投資中所產(chǎn)生的影響。正因為建設(shè)單位對于資金的流向欠缺一定的安全感，對資金監(jiān)管重要的認(rèn)識比較淺以及對資金的風(fēng)險隱患危機感不大等情況，才會讓資金被用各種渠道而轉(zhuǎn)移與挪動。

(三)建設(shè)資金的監(jiān)管方法具有單一性

當(dāng)前在建設(shè)單位中，對于建設(shè)項目資金的監(jiān)管一般是依賴于協(xié)作銀行的實時監(jiān)控，并由施工單位偶爾分派財務(wù)人員事后監(jiān)查資金的管理情況，使得建設(shè)資金的監(jiān)管方法相對單一，只是單純的依賴銀行來進(jìn)行前臺控制，而一旦銀行中的工作人員因客觀疏忽或主觀大意問題出現(xiàn)，就會使得建設(shè)的資金脫離相關(guān)建設(shè)單位的監(jiān)管，從而被一些有心人士可以挪用與轉(zhuǎn)移資金，造成資金流失的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而使單位與銀行之間產(chǎn)生糾紛。

(四)對于施工單位監(jiān)管與考核的力度不夠

首先，施工單位對建設(shè)資金的管理失去控制。一些建設(shè)單位因長期忽視對施工單位的跟蹤調(diào)查，在例行檢查時也只點到為止，完全沒有掌握施工單位的情況，直至上級檢查審計時才將問題暴露出來；其次，建設(shè)單位對于施工單位監(jiān)管與考核的力度不夠，即使是大部分建設(shè)單位都和施工單位、協(xié)作銀行等簽訂了相關(guān)的資金監(jiān)管協(xié)議，但是一些協(xié)議只是成為應(yīng)付上級部門的檢查而存在，出現(xiàn)問題之后沒有明確的責(zé)任劃分，更難以追究責(zé)任，從而使得一些不法分子有機可乘。

二、完善鐵路建設(shè)資金監(jiān)管的相關(guān)措施

(一)完善對資金監(jiān)管的協(xié)議制訂

首先，監(jiān)管模式。在施工單位銀行賬戶中實施核準(zhǔn)制度、對資金的使用實施預(yù)算制度、對資金的支付實施過程控制手段；對于對外支付則實施備案制度等，從而將資金的流動全過程都納入到監(jiān)管工作中。其次，監(jiān)管的范圍與深度。一般情況下，建設(shè)單位所撥付給相關(guān)施工單位的建設(shè)資金皆需要納入到監(jiān)管工作中，但因施工單位的對外支出比數(shù)與類別眾多，將每筆開支都納入到監(jiān)管中難以實現(xiàn)，也無法符合單位內(nèi)部的控制原則與成本效益的原則。所以建設(shè)單位可按照施工單位具體情況制定限額規(guī)定，不超過限額的支出可經(jīng)施工單位安排，而建設(shè)單位只需負(fù)責(zé)定期檢查，超出限額的支出就必須納入到監(jiān)管中，并要求建設(shè)單位對其動態(tài)實時掌握。

(二)落實監(jiān)管協(xié)議，明確責(zé)任追究

相關(guān)的建設(shè)單位應(yīng)該定期檢查其資金監(jiān)管的相關(guān)協(xié)議實際執(zhí)行的情況，并召開協(xié)調(diào)會，主要有建設(shè)與施工單位及協(xié)議銀行參與，通報在建設(shè)資金的監(jiān)管協(xié)議中所執(zhí)行的實際情況，并協(xié)調(diào)解決在執(zhí)行監(jiān)管的協(xié)議當(dāng)中所出現(xiàn)的問題。對在執(zhí)行協(xié)議的期間所出現(xiàn)的問題，比如施工單位的違規(guī)使用與轉(zhuǎn)移資金等事件，需要三方聯(lián)手追查出現(xiàn)問題的主要根源，并明確各自的責(zé)任，根據(jù)協(xié)議的規(guī)定追究責(zé)任，并要求導(dǎo)致資金損失方主動償還損失與賠償損失。

(三)引進(jìn)社會相關(guān)中介機構(gòu)，強化建設(shè)資金的監(jiān)管

在大型的鐵路建設(shè)中，其參建的單位眾多，少則幾個，多則數(shù)十個，并且在下屬中還包含著著獨立核算分支單位機構(gòu)，只依賴建設(shè)單位本身財務(wù)力量來監(jiān)管建設(shè)資金常常無法達(dá)到監(jiān)管效果，所以，建設(shè)單位必須積極的引進(jìn)外界的審計力量，并聘請高素質(zhì)高水平的會計師定期審計與咨詢建設(shè)資金的情況，并引進(jìn)社會相關(guān)的中介機構(gòu)，把外部審計與內(nèi)部檢查結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出問題出現(xiàn)的原因，并加以監(jiān)督完善，從而促進(jìn)監(jiān)察工作的規(guī)范化。

(四)加強監(jiān)管團(tuán)隊的建設(shè)，提高財務(wù)隊伍的素質(zhì)

第一，要配備齊全的財務(wù)人員，并充實財務(wù)的管理力量。從事財務(wù)工作的人員不但要業(yè)務(wù)技能較高，其道德品質(zhì)必須良好，并且要具有較強的資金監(jiān)管能力，充分的做好對資金流出的管理與控制。第二，要求相關(guān)的協(xié)議銀行對于財務(wù)工作人員定期加以培訓(xùn)，從而保證財務(wù)工作人員可以熟練的通過網(wǎng)上銀行進(jìn)行監(jiān)管與審核。第三，加強對財務(wù)工作人員的日常培訓(xùn)力度，并建立起相關(guān)的學(xué)習(xí)機構(gòu)，讓其及時了解與掌握建設(shè)資金的監(jiān)管過程中所出現(xiàn)的問題，從而提高對異常風(fēng)險的預(yù)見性。此外，隨著擋墻經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展與變化，在鐵路建設(shè)中對資金的監(jiān)管工作所面臨的挑戰(zhàn)更大，因此，加強監(jiān)管團(tuán)隊的建設(shè)與提高財務(wù)隊伍的素質(zhì)對于有效的監(jiān)管建設(shè)資金具有非常重要的促進(jìn)意義。

三、總結(jié)

在鐵路建設(shè)的資金監(jiān)管中，其所面臨的挑戰(zhàn)與問題多種多樣，對于資金的有效利用產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，由此可知，制定相應(yīng)的完善措施與采取相關(guān)的手段提高資金監(jiān)管的管理力度非常重要。

作者：董鶯單位：西安鐵路局西安第二工程指揮部