［論文關(guān)鍵詞］綜合治稅；稅源；治稅環(huán)境

［論文摘要］實(shí)行綜合治稅旨就在于發(fā)動社會力量對偷逃稅收、暴力抗稅等涉稅犯罪現(xiàn)象進(jìn)行多層次、全方位的治理和打擊，優(yōu)化治稅環(huán)境，調(diào)動一切可以利用的力量對所有稅源實(shí)行全方位、立體化監(jiān)控。

一、社會綜合治稅工作的潛力

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和知識經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，稅收征管新問題、新矛盾越來越突出，征管的難度越來越大，要從根本上堵塞零散稅收的漏洞，僅僅依靠地稅部門的力量已難以解決。實(shí)行社會綜合治稅，就是在各級政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，以強(qiáng)化稅源控管為核心，以營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境為目標(biāo)，逐步建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅主管、部門配合、司法保障、社會參與、信息化支撐”為主要內(nèi)容的社會綜合治稅體系，使稅務(wù)部門更加有效地控制稅源、掌握稅基，從根本上解決涉稅信息不暢、涉稅源頭控管不嚴(yán)、征管不到位以及稅務(wù)部門征管手段落后問題，實(shí)現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉的轉(zhuǎn)變。推行社會綜合治稅具有明顯的實(shí)踐有效性：一是稅源控管顯著加強(qiáng)；二是治稅環(huán)境顯著改善；三是稅收增幅顯著提高。推行社會綜合治稅具有很大的內(nèi)在潛力：一是稅種覆蓋的延伸潛力；二是行業(yè)領(lǐng)域的拓展?jié)摿?；三是大征管體制的管理潛力。面對所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，稅源呈現(xiàn)多樣性、流動性、隱蔽性的趨勢，稅源控管難度也不斷增加，造成了相當(dāng)數(shù)額的稅收流失。挖掘稅務(wù)系統(tǒng)與社會各界的管理潛力，加強(qiáng)有效稅源控管，摸清稅源底數(shù)和稅基，只有依靠部門有機(jī)配合和社會力量廣泛參與，盡最大可能地消除盲區(qū)、突破禁區(qū)，才能有效地控管稅源、堵漏增收。

二、構(gòu)建三個體系，夯實(shí)綜合治稅工作協(xié)作基礎(chǔ)

1.構(gòu)建社會綜合治稅組織領(lǐng)導(dǎo)體系。社會綜合治稅是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，僅靠地稅部門自身的力量是難以實(shí)現(xiàn)的。各級政府部門要逐步完善相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，明確部門綜合治稅的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門配合協(xié)作形式由人為協(xié)調(diào)到制度規(guī)范的轉(zhuǎn)變，由單純靠協(xié)商溝通向受責(zé)任義務(wù)關(guān)系約束的轉(zhuǎn)變。地稅部門要主動與有關(guān)部門和單位簽訂協(xié)議書，不斷豐富、發(fā)展和完善社會綜合治稅立體網(wǎng)絡(luò)，推動社會綜合治稅工作的開展。

論文關(guān)鍵詞：稅收收入計(jì)劃管理經(jīng)濟(jì)增長依法治稅

論文摘要：稅收收入計(jì)劃管理作為我國稅收管理的重要組成部分，時調(diào)動各級稅務(wù)部門組織收入的積極性，促進(jìn)征管水平的提高，確保國家財(cái)政收入發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、稅收收入的大幅增長以及客觀環(huán)境的發(fā)展變化，稅收收入計(jì)劃管理中的弊端也日益顯現(xiàn)。本文通過對我國現(xiàn)階段稅收收入計(jì)劃管理實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行分析，提出解決問題的思路。

稅收收人計(jì)劃管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)為保證稅收收人計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，對稅收收人計(jì)劃的編制、分配落實(shí)、執(zhí)行情況的分析檢查和考核、收人統(tǒng)計(jì)預(yù)測以及經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查、稅源監(jiān)控等一系列相互聯(lián)系、相互作用的活動所進(jìn)行的綜合管理，是稅收管理的重要組成部分。做好稅收收人計(jì)劃管理工作，充分發(fā)揮其職能作用，對于加強(qiáng)組織收人工作，更好地完成稅收任務(wù)，推動整個稅收工作的開展，具有重大意義。就我國目前而言，由干市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，人們法治觀念尚待加強(qiáng)，稅收執(zhí)法環(huán)境欠佳，稅法不完善，征管體制弊端及稅務(wù)人員自身素質(zhì)等原因，取消稅收收人計(jì)劃顯然不切實(shí)際。我國應(yīng)在稅收收人預(yù)測和監(jiān)控的基礎(chǔ)上建立涵蓋經(jīng)濟(jì)、稅制、征管等多方面的稅收收人管理體系。稅收收人計(jì)劃要制定得科學(xué)合理，才是明智之舉。

一、我國目前稅收收入計(jì)劃管理存在的問題

(一)編制方法不科學(xué)

從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部計(jì)劃的編制來看，過去很長時期內(nèi)稅收收人計(jì)劃編制一直采用基數(shù)加因素的方法(即上年基數(shù)乘增長系數(shù)加減特殊因素)。這種方法比較簡便，確定的計(jì)劃指標(biāo)也具有較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性。其缺點(diǎn)主要是由于基數(shù)與依照稅法可能取得的稅收收人不完全吻合，系數(shù)主要考慮增加稅收收人的要求，未充分考慮經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的變化，特殊因素考慮的不全面、不準(zhǔn)確，使得所確定的計(jì)劃指標(biāo)與根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依法征稅的結(jié)果存在較大差距，造成實(shí)際稅收制度對法定稅收制度的背離，扭曲了稅收政策，也造成了稅收管理的畸形發(fā)展。

論文摘要：該論文從稅收本身；新時期治稅思想；稅收征管改革；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；人類社會發(fā)展需要等五個方面論述了稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓，闡明了稅收的本質(zhì)和特征；稅收征管改革的指導(dǎo)思想和改革的目標(biāo)；稅收的調(diào)控作用；稅收促進(jìn)人類社會發(fā)展等觀點(diǎn)以及在這些觀點(diǎn)方面加強(qiáng)稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的客觀性、必要性、迫切性，從而證明了稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓。一、稅收本身需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓；二、新時期治稅思想需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓；三、稅收征管改革需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓；四社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓；五、人類社會發(fā)展需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓；

正文：黨的十四屆六中全會《決議》指出：“鄧小平同志強(qiáng)調(diào)我們要建設(shè)的社會主義國家，不但要有高度的物質(zhì)文明，而且要有高度的精神文明，兩個文明都搞好，才是有中國特色的社會主義，搞現(xiàn)代化一定要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要有兩手，只有一手是不行的”?？倳浽谑宕髨?bào)告中指出：“只有經(jīng)濟(jì)、政治。文化協(xié)調(diào)發(fā)展，只有兩個文明都搞好，才是有中國特色社會主義”。十四屆六中全會《決議》和江總書記十五大報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)建設(shè)有中國特色的社會主義，必須堅(jiān)持兩手抓。稅收是國家財(cái)政收人的主要手段，是社會主義事業(yè)建設(shè)的主要資金來源，稅收工作客觀上需要兩手抓，即一手抓組織收人工作，一手抓稅務(wù)隊(duì)伍的精神文明建設(shè)工作。朱《容基副總理對稅務(wù)戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“抓好隊(duì)，收好稅”就是這個道理。

一、稅收本身需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓

稅收是國家為實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治職能，憑借政治權(quán)力，用法律手段，強(qiáng)制地對社會產(chǎn)品進(jìn)行分配，無償?shù)厝〉秘?cái)政收人的一種形式。從稅收的定義可以得出這樣的一個結(jié)論，稅收體現(xiàn)著國家在經(jīng)濟(jì)上的存在（馬克思說：“國家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅”），而且具有鮮明的特征。首先，稅收是通過國家法律規(guī)定強(qiáng)制征收，而并非一種自愿獻(xiàn)納；其次，稅收是國家對納稅人的一種無償課征，是不付任何報(bào)酬而向居民取得；再次，稅收是國家對納稅人的一種固定征收，非經(jīng)國家法律調(diào)整、納稅人和征收機(jī)關(guān)都不得任意改變這個固定比例或數(shù)額。稅收的這種強(qiáng)制、無償和固定征收的特征，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以組織收人為中心，依法治稅，做到應(yīng)收盡收，保證國家財(cái)政收人。而另一方面，在依法治稅的同時又要嚴(yán)格治隊(duì)，保證隊(duì)伍清正廉潔，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，按照辯證唯物主義理論理解，思想政治建設(shè)規(guī)定著稅收業(yè)務(wù)工作，促進(jìn)稅收工作的完成，稅收業(yè)務(wù)工作成果則是思想政治業(yè)績的最終體現(xiàn)，特別是在新的歷史時期，稅收工作在整個經(jīng)濟(jì)工作中的地位和作用日起重要，稅收工作面臨的新情況、新問題給干部隊(duì)伍建設(shè)提出更高、更嚴(yán)格的要求，面對機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存的局面，在稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)中，必須注重干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，努力加強(qiáng)自身的勤政、廉政建設(shè)，做到文明執(zhí)法，樹立良好的稅務(wù)人員形象。

二、新時期治稅思想需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓

國家稅務(wù)總局指出：新時期治稅思想要貫徹“法治、公平、文明、效率”的原則。這一原則要求稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅，納稅人依法納稅，征納雙方在法律面前是平等的。對于稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，納稅人既是管理對象，又是服務(wù)對象，只有優(yōu)質(zhì)服務(wù)寓于管理的全過程，才能營造“法治、公平、文明、效率”的治稅環(huán)境。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)在依法對各項(xiàng)稅收工作進(jìn)行管理的同時，還要對納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如建立稅法公告制度，定期向納稅人提供有關(guān)稅法咨詢和納稅指南，在辦稅服務(wù)廳為納稅人提供“一條龍”服務(wù)等。對納稅人來講，依法履行納稅義務(wù)時，有權(quán)獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)搞得好，納稅人才能舒心、愉快、高效。準(zhǔn)確地履行納稅義務(wù)，從而促使納稅申報(bào)率的大幅度提高。目前，我國企業(yè)納稅申報(bào)率普遍在90％以上，個體工商戶的納稅申報(bào)率在城區(qū)達(dá)85％左右，在農(nóng)村也在70％左右。另一方面，納稅人違反稅法會受到法律制裁，稅務(wù)機(jī)關(guān)違反稅法同樣也會受到法律制裁。新刑法第六節(jié)危害稅收征管罪第二百零一條到二百一十二條規(guī)定了量刑的標(biāo)準(zhǔn)，從處三年以下有期徒刑或者拘役到處無期徒刑或者死刑。對那些偷、逃、抗稅者，要狠狠打擊和嚴(yán)厲地制裁，同時也要完善內(nèi)部執(zhí)法機(jī)制，加大監(jiān)控力度，對那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的干部，也要分清情況嚴(yán)肅查處，不能姑息遷就，真正把依法治稅扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處。

摘要：該論文從稅收本身；新時期治稅思想；稅收征管改革；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；人類社會發(fā)展需要等五個方面論述了稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓，闡明了稅收的本質(zhì)和特征；稅收征管改革的指導(dǎo)思想和改革的目標(biāo)；稅收的調(diào)控作用；稅收促進(jìn)人類社會發(fā)展等觀點(diǎn)以及在這些觀點(diǎn)方面加強(qiáng)稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的客觀性、必要性、迫切性，從而證明了稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓。一、稅收本身需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓；二、新時期治稅思想需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓；三、稅收征管改革需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓；四社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓；五、人類社會發(fā)展需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓；

正文：黨的十四屆六中全會《決議》指出：“鄧小平同志強(qiáng)調(diào)我們要建設(shè)的社會主義國家，不但要有高度的物質(zhì)文明，而且要有高度的精神文明，兩個文明都搞好，才是有中國特色的社會主義，搞現(xiàn)代化一定要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要有兩手，只有一手是不行的”?？倳浽谑宕髨?bào)告中指出：“只有經(jīng)濟(jì)、政治。文化協(xié)調(diào)發(fā)展，只有兩個文明都搞好，才是有中國特色社會主義”。十四屆六中全會《決議》和江總書記十五大報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)建設(shè)有中國特色的社會主義，必須堅(jiān)持兩手抓。稅收是國家財(cái)政收人的主要手段，是社會主義事業(yè)建設(shè)的主要資金來源，稅收工作客觀上需要兩手抓，即一手抓組織收人工作，一手抓稅務(wù)隊(duì)伍的精神文明建設(shè)工作。朱《容基副總理對稅務(wù)戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“抓好隊(duì)，收好稅”就是這個道理。

一、稅收本身需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓

稅收是國家為實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治職能，憑借政治權(quán)力，用法律手段，強(qiáng)制地對社會產(chǎn)品進(jìn)行分配，無償?shù)厝〉秘?cái)政收人的一種形式。從稅收的定義可以得出這樣的一個結(jié)論，稅收體現(xiàn)著國家在經(jīng)濟(jì)上的存在（馬克思說：“國家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅”），而且具有鮮明的特征。

首先，稅收是通過國家法律規(guī)定強(qiáng)制征收，而并非一種自愿獻(xiàn)納；其次，稅收是國家對納稅人的一種無償課征，是不付任何報(bào)酬而向居民取得；再次，稅收是國家對納稅人的一種固定征收，非經(jīng)國家法律調(diào)整、納稅人和征收機(jī)關(guān)都不得任意改變這個固定比例或數(shù)額。稅收的這種強(qiáng)制、無償和固定征收的特征，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以組織收人為中心，依法治稅，做到應(yīng)收盡收，保證國家財(cái)政收人。而另一方面，在依法治稅的同時又要嚴(yán)格治隊(duì)，保證隊(duì)伍清正廉潔，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，按照辯證唯物主義理論理解，思想政治建設(shè)規(guī)定著稅收業(yè)務(wù)工作，促進(jìn)稅收工作的完成，稅收業(yè)務(wù)工作成果則是思想政治業(yè)績的最終體現(xiàn)，特別是在新的歷史時期，稅收工作在整個經(jīng)濟(jì)工作中的地位和作用日起重要，稅收工作面臨的新情況、新問題給干部隊(duì)伍建設(shè)提出更高、更嚴(yán)格的要求，面對機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存的局面，在稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)中，必須注重干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，努力加強(qiáng)自身的勤政、廉政建設(shè)，做到文明執(zhí)法，樹立良好的稅務(wù)人員形象。

二、新時期治稅思想需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓

為扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)工作，推動全分局的政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)深入開展，促進(jìn)各項(xiàng)稅收任務(wù)的圓滿完成，進(jìn)一步提升文明創(chuàng)建的層次，特制定2011年精神文明建設(shè)工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“一個確保、兩個提高”總體要求，以組織收入為中心，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收為主題，以推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級為主線，以推進(jìn)稅費(fèi)專業(yè)化管理為抓手，以加強(qiáng)稅收管理和推進(jìn)依法治稅為關(guān)鍵，以提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)為重點(diǎn)，以樹立地稅形象和打造地稅品牌為立足點(diǎn)，進(jìn)一步拓展精神文明建設(shè)的廣度、深度和力度，貼近實(shí)際，貼近基層，圍繞中心，服務(wù)大局，實(shí)現(xiàn)全分局的精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)雙豐收，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。

二、奮斗目標(biāo)

為了充分發(fā)揮精神文明創(chuàng)建的載體作用，推動各項(xiàng)稅收任務(wù)的圓滿完成，2011年工作思路：堅(jiān)持“一個中心”、抓好“兩項(xiàng)創(chuàng)建”、提升“三個水平”、達(dá)到“四個滿意”的工作思路.即：堅(jiān)持一個中心不動搖，確保組織收入穩(wěn)定增長，抓好現(xiàn)代化分局和文明行業(yè)兩項(xiàng)創(chuàng)建，不斷提升隊(duì)伍建設(shè)、稅收管理和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個水平，達(dá)到讓納稅人滿意、社會各界人士滿意、地方黨委政府滿意、全體干部職工滿意。奮斗目標(biāo)：建立納稅人依法誠信納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收、文明服務(wù)的誠信體系和系統(tǒng)上下協(xié)調(diào)，求實(shí)創(chuàng)新的責(zé)任體系；發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，構(gòu)建和諧經(jīng)濟(jì)稅收環(huán)境；嚴(yán)格依法治稅，優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系；加強(qiáng)思想政治工作，聚力鼓勁，構(gòu)建和諧穩(wěn)定工作局面；整合人力資源，提高干部素質(zhì)，構(gòu)建和諧充滿活力的干部隊(duì)伍；大力開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，樹立文明、和諧、廉潔、高效的地稅新形象，進(jìn)一步提升精神文明創(chuàng)建工作級次，跨入省級精神文明建設(shè)先進(jìn)單位行列。

三、主要措施