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內(nèi)容提要：引入第三方機(jī)構(gòu)參與財(cái)政預(yù)算績效管理是對政府部門現(xiàn)有預(yù)算績效管理力量的有益補(bǔ)充，將成為今后預(yù)算績效管理過程中的“新常態(tài)”。由于現(xiàn)行法規(guī)制度可操作性存在一定缺陷，縣（市區(qū)）可供選擇第三方機(jī)構(gòu)數(shù)量少，又無成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，在實(shí)踐過程中出現(xiàn)一些影響其良性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，阻礙縣級財(cái)政預(yù)算管理制度改革推進(jìn)步伐。本文旨在通過分析梳理縣級財(cái)政實(shí)踐過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，提出優(yōu)化第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理路徑。

關(guān)鍵詞：第三方機(jī)構(gòu)縣級預(yù)算績效管理

一、引言

全面實(shí)施預(yù)算績效管理，是深化預(yù)算管理制度改革的重要組成部分，對提高財(cái)政治理水平和治理能力具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。引入第三方機(jī)構(gòu)參與財(cái)政預(yù)算績效管理，既是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是對政府部門現(xiàn)有預(yù)算績效管理力量的有益補(bǔ)充，勢必成為今后預(yù)算績效管理過程中的“新常態(tài)”。隨著全面預(yù)算績效管理的深入開展，第三方機(jī)構(gòu)也迎來了參與預(yù)算績效管理的大好時(shí)機(jī)。近年來，我國各地以《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）為指導(dǎo)，按照“放管服”及優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)要求，引入第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理。經(jīng)過多年發(fā)展，第三方機(jī)構(gòu)已廣泛參與到預(yù)算績效評價(jià)的多個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，其規(guī)模、水平、質(zhì)量等已取得較大進(jìn)步。目前，第三方機(jī)構(gòu)已成為各地區(qū)各層級政府有效推進(jìn)預(yù)算績效管理力量的有機(jī)組成部分，特別是縣（市區(qū)）級全面實(shí)施預(yù)算績效管理過程中不可或缺的力量。但在實(shí)踐中，由于現(xiàn)行法規(guī)制度可操作性存在一定缺陷，縣（市區(qū)）可供選擇第三方機(jī)構(gòu)數(shù)量少，又無成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，在參與過程中出現(xiàn)一些影響第三方機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，阻礙縣級財(cái)政預(yù)算管理制度改革推進(jìn)步伐，需引起足夠重視。如何正確引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與縣級預(yù)算績效管理成為財(cái)政預(yù)算管理制度改革面臨的一大難題?；诖吮尘?，本文對縣級財(cái)政引入第三方機(jī)構(gòu)開展預(yù)算績效管理的實(shí)踐過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了梳理分析，進(jìn)而提出優(yōu)化改進(jìn)的新思路、新路徑。

二、第三方機(jī)構(gòu)參與縣級預(yù)算績效管理存在的現(xiàn)實(shí)問題

（一）準(zhǔn)入門檻難以有效統(tǒng)一

依法合規(guī)優(yōu)選是規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)和保證。但依據(jù)什么法規(guī)規(guī)定？現(xiàn)有規(guī)定是否契合縣（市區(qū)）實(shí)際？篩選程序是否能夠最大限度保證選出最適合的第三方機(jī)構(gòu)？這些不確定因素的存在，造成第三方機(jī)構(gòu)參與縣（市區(qū)）預(yù)算績效管理的準(zhǔn)入門檻難以有效統(tǒng)一或操作性不強(qiáng)。財(cái)政部2021年4月印發(fā)的《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（財(cái)監(jiān)〔2021〕4號）和湖北省市場監(jiān)督管理局2020年12月發(fā)布的《湖北省預(yù)算績效管理地方標(biāo)準(zhǔn)》這些規(guī)定可能對那些市場經(jīng)濟(jì)或私營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、市場要素配置比較齊全的地區(qū)和中等以上城市比較適用，能夠作為其優(yōu)選第三方機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)但是對于縣（市區(qū)），特別是經(jīng)濟(jì)相對落后的縣（市區(qū)）并不一定可行。因?yàn)樵擃惖貐^(qū)注冊登記的各類第三方機(jī)構(gòu)本來就沒有幾家，符合上述管理辦法和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件的更是少之又少，難以將相關(guān)規(guī)定作為優(yōu)選第三方機(jī)構(gòu)的硬性標(biāo)準(zhǔn)。如若按照現(xiàn)行預(yù)算績效管理規(guī)定第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)，縣（市區(qū)）委托方主要從非注冊登記地選擇第三方機(jī)構(gòu)，不僅會加大委托方付費(fèi)壓力，也不利于縣（市區(qū)）級本土第三方機(jī)構(gòu)的培育發(fā)展，不利于本區(qū)域委托方后期對委托事項(xiàng)原始資料的查證再利用。加之選擇第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理屬政府購買服務(wù)范疇，目前縣（市區(qū)）篩選第三方機(jī)構(gòu)參與同級預(yù)算績效管理過程，包括對參與競標(biāo)第三方機(jī)構(gòu)的資格審查均由同級政府公共資源交易部門主導(dǎo)，供需雙方不能“見面”，極易導(dǎo)致最終選擇的提供服務(wù)方服務(wù)能力與購買方需求相差甚遠(yuǎn)，服務(wù)效果難以保證。

（二）職責(zé)邊界難以清晰界定

現(xiàn)行預(yù)算績效管理政策法規(guī)規(guī)定各級政府和各部門（單位）是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，但對第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的職責(zé)邊界沒有作出明確清晰界定。一是關(guān)于績效目標(biāo)的審定，是由受托第三方機(jī)構(gòu)直接審定，還是由其初步審核后，委托方最終審定，沒有清晰界定；二是關(guān)于績效評價(jià)指標(biāo)的制定和績效評價(jià)指標(biāo)體系的確定及績效評價(jià)結(jié)果的認(rèn)定權(quán)歸屬哪一方等，也未作出清晰界定。在具體的實(shí)踐過程中，相當(dāng)部分縣（市區(qū)）部門（單位）為了規(guī)避工作責(zé)任，履職不盡責(zé)，履職不擔(dān)當(dāng)，把績效管理工作當(dāng)“過場”走，單方面追求過程完美，委托第三方機(jī)構(gòu)代理其履職事項(xiàng)。作為一種工作程序，預(yù)算績效管理事項(xiàng)完全交由第三方機(jī)構(gòu)完成，全程負(fù)責(zé)，事實(shí)上是將受托第三方機(jī)構(gòu)變成受托事項(xiàng)的責(zé)任主體，花了不少費(fèi)用，委托方僅得到一份問題、措施建議“放之四海而皆準(zhǔn)”的代理事項(xiàng)報(bào)告，委托方對委托事項(xiàng)的基本情況、存在的問題及成因仍然不清，不能將代理事項(xiàng)報(bào)告轉(zhuǎn)化為后續(xù)規(guī)范可操作的管理制度措施。此種情況造成了有限管理經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，催生了政府部門（單位）“懶政”思維，甚至出現(xiàn)花錢買好的現(xiàn)象。

（三）工作質(zhì)量難以令人信服

第三方機(jī)構(gòu)提交的受托事項(xiàng)績效評價(jià)報(bào)告，既是對其參與過程的回顧總結(jié)，也是對其參與成效的綜合反映。一份好的報(bào)告起碼應(yīng)具有“結(jié)論可用、邏輯清晰、重點(diǎn)突出、格式規(guī)范、內(nèi)容完整、客觀公正、依據(jù)充分”等特性。但現(xiàn)實(shí)情況是：首先，財(cái)政支出范圍廣、輻射面大，財(cái)政預(yù)算支出政策類型多，政策制定背景復(fù)雜，其中必然存在很多內(nèi)容超出了第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)知范疇，大部分機(jī)構(gòu)短期內(nèi)無法深入挖掘評價(jià)項(xiàng)目特性，掌握項(xiàng)目所屬行業(yè)發(fā)展趨勢，績效評價(jià)只停留在表象；其次，第三方機(jī)構(gòu)多為會計(jì)、審計(jì)、評估、造價(jià)等社會中介機(jī)構(gòu)，參與績效評價(jià)人員沒有財(cái)政管理工作經(jīng)驗(yàn)，也難以深入了解財(cái)政管理相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，在評價(jià)過程中不能準(zhǔn)確捕捉問題背后的管理漏洞；第三，相當(dāng)部分在縣（市區(qū)）注冊登記的第三方機(jī)構(gòu)缺少具有豐富經(jīng)驗(yàn)的績效評價(jià)人員，難以獲得被評對象完整信息，將績效評價(jià)混為財(cái)務(wù)檢查和太過關(guān)注參與的成本及其收益，不愿投入相應(yīng)的人力、物力和精力，深入現(xiàn)場作全面的調(diào)查了解，而是把主要精力放在制定一個(gè)看似如何完美的評價(jià)工作方案和核實(shí)評價(jià)指標(biāo)體系（框架）內(nèi)容的“有與無”上。這些問題的存在，一定程度上導(dǎo)致績效評價(jià)報(bào)告等同財(cái)務(wù)檢查報(bào)告，千篇一律，鮮少能為委托方優(yōu)化財(cái)政管理或優(yōu)化被評單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出建設(shè)性意見，評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性、科學(xué)性難以獲得公眾認(rèn)可。加上委托方對評價(jià)事項(xiàng)真實(shí)情況不甚了解，缺乏判定第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)報(bào)告優(yōu)劣的政策標(biāo)準(zhǔn)及佐證資料，在認(rèn)定其受托事項(xiàng)完成質(zhì)量時(shí)只能在“好與差”中間進(jìn)行平衡，導(dǎo)致委托第三方機(jī)構(gòu)參與縣（市區(qū)）預(yù)算績效管理的效用大打折扣。（四）監(jiān)督檢查規(guī)定難以有效落實(shí)財(cái)政部財(cái)監(jiān)〔2021〕4號文雖然賦予了各級財(cái)政部門對第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)，搭建了“預(yù)算績效評價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺”，擬定了相應(yīng)的監(jiān)督檢查內(nèi)容及處罰辦法等。這些規(guī)定，對于那些靠信譽(yù)和質(zhì)量求生存、求發(fā)展的第三方機(jī)構(gòu)，可能成為其更好、更多招攬“生意”的正面激勵(lì)手段；但對于那些不講信譽(yù)或法紀(jì)意識低下的第三方機(jī)構(gòu)，由于不同的機(jī)構(gòu)分別隸屬不同的地區(qū)、不同的行業(yè)協(xié)會或部門，這些機(jī)構(gòu)的注冊登記、審驗(yàn)考核、執(zhí)業(yè)人員的審核準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格的考核晉升、機(jī)構(gòu)生存發(fā)展等與財(cái)政部門沒有直接的利害關(guān)系，加上受地方保護(hù)主義、維護(hù)部門小團(tuán)體利益思想的阻礙，沒有過硬可行的措施手段做保障，財(cái)政部門特別是縣（市區(qū)）級財(cái)政部門很難對第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督檢查，也很難將存在違規(guī)行為的第三方機(jī)構(gòu)處罰到位。

三、第三方機(jī)構(gòu)參與縣級預(yù)算績效管理的優(yōu)化路徑

（一）優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

1.修訂完善現(xiàn)行預(yù)算績效管理相關(guān)政策制度。隨著預(yù)算績效管理的全面深入開展，第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的廣度和深度正在逐步拓展，形勢發(fā)展及縣（市區(qū)）實(shí)際，迫切需要進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)行預(yù)算績效管理相關(guān)政策制度，分類設(shè)定不同地區(qū)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的“準(zhǔn)入門檻”，降低縣（市區(qū)）第三方機(jī)構(gòu)“準(zhǔn)入門檻”，擴(kuò)大縣（市區(qū)）委托方選擇范圍。預(yù)算績效管理相關(guān)政策制度的修訂完善要做到與政府采購、“放管服”及優(yōu)化營商環(huán)境等方面政策規(guī)定的有機(jī)統(tǒng)一，防止不同政策制度功能相互抵消情況的發(fā)生。賦予委托方特別是縣（市區(qū)）財(cái)政部門對參與競標(biāo)預(yù)算績效管理事項(xiàng)第三方機(jī)構(gòu)資格審查的主導(dǎo)權(quán)及全程監(jiān)督競標(biāo)過程合規(guī)性、合理性職責(zé)，保證選擇的第三方機(jī)構(gòu)能夠勝任委托事項(xiàng)，能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2.縣（市區(qū)）第三方機(jī)構(gòu)要主動(dòng)練好內(nèi)功?？h（市區(qū)）第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，重視相關(guān)領(lǐng)域人才的招納儲備和梯隊(duì)建設(shè)，特別是能夠擔(dān)任多種項(xiàng)目主評人的遴選儲備，并保持相對穩(wěn)定，根據(jù)受托事項(xiàng)的不同需求，調(diào)配組建相適應(yīng)的評價(jià)團(tuán)隊(duì)，尤其是涉及社會關(guān)注度高的重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目，更要選配專業(yè)技術(shù)水平高、績效評價(jià)經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，切實(shí)樹立質(zhì)量意識，牢記服務(wù)質(zhì)量是第三方機(jī)構(gòu)的生存之源，優(yōu)化工作流程，規(guī)范參與行為，保證按時(shí)高質(zhì)量完成受托事項(xiàng)的績效評價(jià)，作出權(quán)威性、科學(xué)性的評價(jià)結(jié)論。3.鼓勵(lì)支持縣（市區(qū)）第三方機(jī)構(gòu)“抱團(tuán)取暖”。財(cái)政績效54在現(xiàn)行政策法規(guī)允許的情況下，應(yīng)打破行業(yè)間、機(jī)構(gòu)間壁壘，鼓勵(lì)支持經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)第三方機(jī)構(gòu)，特別是縣（市區(qū)）第三方機(jī)構(gòu)“抱團(tuán)取暖”，除項(xiàng)目主評人外，評價(jià)團(tuán)隊(duì)其他人員可從同一注冊登記地其他同行中在該地行業(yè)協(xié)會登記備案的執(zhí)業(yè)人員中選（借）調(diào)，促進(jìn)縣（市區(qū)）同行間的相互交流合作、良性互動(dòng)，以期取得“取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高”的效果。4.安排專項(xiàng)扶持資金。縣（市區(qū)）財(cái)政部門每年應(yīng)安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，用于支持本土第三方機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)有執(zhí)業(yè)人員參加上級行業(yè)主管部門或協(xié)會開展的專業(yè)培訓(xùn)、績效評價(jià)成效突出機(jī)構(gòu)和相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)及高水平專業(yè)人才的引進(jìn)等，逐步壯大縣（市區(qū)）本地第三方機(jī)構(gòu)規(guī)模，提升縣（市區(qū)）本地第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員參與預(yù)算績效管理的能力，為縣（市區(qū)）級財(cái)政或其他相關(guān)政府部門就近優(yōu)選第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理打好基礎(chǔ)，提供保障。

（二）著力構(gòu)建各方力量優(yōu)勢互補(bǔ)的績效評價(jià)工作格局

1.細(xì)化第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的范圍及事項(xiàng)。鑒于目前縣（市區(qū)）第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平普遍不高，短期內(nèi)難于有較大改觀這一現(xiàn)狀，建議上級主管部門在修訂完善預(yù)算績效管理法規(guī)政策過程中，進(jìn)一步細(xì)化縣（市區(qū)）第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效管理對受托事項(xiàng)評價(jià)過程中的有限主體地位及相應(yīng)責(zé)任，增加縣（市區(qū)）第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理排除性范圍或事項(xiàng)。如在項(xiàng)目篩選進(jìn)行事前績效評估過程中，明確縣（市區(qū)）第三方機(jī)構(gòu)主要參與對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施方案等方面具體事項(xiàng)的審核評價(jià)，充分發(fā)揮其專業(yè)特長。在對“四本財(cái)政預(yù)算”開展績效評價(jià)過程中，明確縣（市區(qū)）第三方機(jī)構(gòu)主要參與對預(yù)算事項(xiàng)設(shè)立的合規(guī)性審核評價(jià)，預(yù)算事項(xiàng)分部門（單位）預(yù)算額度的合理性審核評價(jià)不能參與，等等。諸如此類問題應(yīng)視不同情況加以區(qū)分，在相關(guān)法規(guī)政策中作出明確規(guī)定。對縣（市區(qū)）第三方機(jī)構(gòu)以不同方式（如咨詢服務(wù)、承辦服務(wù)）參與預(yù)算績效管理作出對應(yīng)規(guī)定，保證縣（市區(qū)）第三方機(jī)構(gòu)在參與預(yù)算績效管理過程中，不論是參與范圍，還是方式方法以及對應(yīng)的法律地位、法律責(zé)任都有法可依、有章可循。2.探索推行多方力量聯(lián)合參與評價(jià)模式。鑒于績效評價(jià)政策性強(qiáng)、涉及面廣、樣本信息采集渠道多、數(shù)量大、范圍廣，加之縣（市區(qū)）級預(yù)算部門（單位）預(yù)算支出事項(xiàng)決策、實(shí)施過程方式渠道多種多樣，相關(guān)資料收集整理不一定齊全規(guī)范及第三方機(jī)構(gòu)對受托事項(xiàng)的認(rèn)知難以全面深入，需在同級政府的主導(dǎo)推動(dòng)下，整合政府相關(guān)部門（單位）現(xiàn)有人力資源，按照“信息共享、工作共推、成果共用、共同發(fā)力”總要求，構(gòu)建聯(lián)合共融工作機(jī)制，集各方優(yōu)勢融合互補(bǔ)，共同參與預(yù)算績效管理工作，共同承擔(dān)預(yù)算績效管理工作責(zé)任。3.完善預(yù)算績效管理工作考核辦法。修改完善上級政府及其財(cái)政部門對縣（市區(qū)）級政府及其財(cái)政部門預(yù)算績效管理工作考核辦法，認(rèn)可縣（市區(qū)）級政府及其財(cái)政部門立足自身力量組織開展的重點(diǎn)評價(jià)工作及其結(jié)論，對應(yīng)提高評價(jià)事項(xiàng)、資金規(guī)模及所占考核分值比例，引導(dǎo)縣（市區(qū)）級政府及其財(cái)政部門在預(yù)算績效管理過程中，認(rèn)真履行《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》（第七十三條）賦予各級政府財(cái)政部門監(jiān)督本級各部門及其所屬各單位預(yù)算管理有關(guān)工作和對各部門預(yù)算執(zhí)行情況及績效進(jìn)行評價(jià)、考核的權(quán)利，除將部分技術(shù)含量高或上級有明確要求的事項(xiàng)，可按照政府購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定委托第三方機(jī)構(gòu)參與實(shí)施外，其他事項(xiàng)原則上依靠自身力量負(fù)責(zé)實(shí)施。要逐步形成“以我為主、社會力量為輔”、優(yōu)勢互補(bǔ)的縣（市區(qū)）績效評價(jià)工作格局，有效預(yù)防“懶政”思想在縣（市區(qū)）級政府部門的滋生蔓延。

（三）調(diào)整組織實(shí)施架構(gòu)

1.充分發(fā)揮縣（市區(qū)）級人大常委會履行預(yù)算績效管理的決策權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。探索建立由縣（市區(qū)）級人大主導(dǎo)、財(cái)政部門牽頭組織、第三方機(jī)構(gòu)參與的預(yù)算績效管理組織架構(gòu)?？h（市區(qū)）級人大作為獨(dú)立于同級政府的權(quán)力機(jī)關(guān)主導(dǎo)開展本區(qū)域預(yù)算績效管理監(jiān)督，從根本上體現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則。縣（市區(qū)）級人大常委會機(jī)關(guān)（具體事項(xiàng)授權(quán)其財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)）主導(dǎo)篩選本級預(yù)算績效評價(jià)重點(diǎn)事項(xiàng)、制定評價(jià)原則要求和結(jié)果運(yùn)用方案，優(yōu)選參與預(yù)算績效管理第三方機(jī)構(gòu)，簽訂委托服務(wù)協(xié)議，從更高層面保證第三方機(jī)構(gòu)在參與本級預(yù)算績效管理過程中獨(dú)立開展工作，保證評價(jià)結(jié)果的更好運(yùn)用，杜絕花錢“買好”現(xiàn)象的發(fā)生，提高預(yù)算績效管理的公信力。2.財(cái)政部門牽頭組織實(shí)施?？h（市區(qū)）級財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核第三方機(jī)構(gòu)擬定的受托評價(jià)事項(xiàng)實(shí)施方案，做好內(nèi)外協(xié)調(diào)，配合同級人大督查第三方機(jī)構(gòu)落實(shí)好實(shí)施方案、監(jiān)督糾正第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施過程中的偏差行為和考核驗(yàn)收委托事項(xiàng)評價(jià)結(jié)果等。同級政府其他部門按照各自的職責(zé)分工，為第三方機(jī)構(gòu)提供技術(shù)和政策支持。3.第三方機(jī)構(gòu)參與實(shí)施?？h（市區(qū)）級人大作為本級預(yù)算績效管理的決策方和主導(dǎo)方，客觀上需要引入社會力量對同級政府預(yù)算資金使用效果進(jìn)行評價(jià)監(jiān)督，這也是縣（市區(qū)）級人大主導(dǎo)委托第三方機(jī)構(gòu)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，參與并獨(dú)立開展本級預(yù)算績效管理的現(xiàn)實(shí)需求。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)“獨(dú)立性”“專業(yè)性”等方面的優(yōu)勢，最大限度挖掘利用第三方機(jī)構(gòu)“人力資源”“智力資源”為縣（市區(qū)）全面實(shí)施預(yù)算績效管理服務(wù)。

（四）建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制和不良機(jī)構(gòu)強(qiáng)制退出機(jī)制

1.改進(jìn)對第三方機(jī)構(gòu)的管理模式?？h（市區(qū)）級政府相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變對參與預(yù)算績效管理第三方機(jī)構(gòu)的粗放式管理模式，結(jié)合實(shí)際，建立完善第三方機(jī)構(gòu)參與本區(qū)域預(yù)算績效管理工作考核辦法、相關(guān)配套流程制度，從多個(gè)方面對第三方機(jī)構(gòu)提供預(yù)算績效管理服務(wù)的質(zhì)量和效率進(jìn)行評估，對其執(zhí)業(yè)和履約情況進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督糾偏，防止其兩邊“討好”和“走過場”。充分利用各種共享信息平臺，及時(shí)歸集項(xiàng)目涉及的社情民意、資源稟賦、財(cái)政預(yù)算資金分配、撥付使用和相關(guān)管理政策法規(guī)信息，為第三方機(jī)構(gòu)查詢相關(guān)資料，獲取被評事項(xiàng)完整、真實(shí)數(shù)據(jù)和其他相關(guān)信息提供便利。2.建立縣（市區(qū)）多層次、多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照現(xiàn)行政策法規(guī)規(guī)定，建立縣（市區(qū)）級政府、人大及其市場監(jiān)管、財(cái)政、行業(yè)協(xié)會等多層次、多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分頭把關(guān)，有分工有合作，形成合力，從第三方機(jī)構(gòu)在本轄區(qū)注冊登記、審驗(yàn)、競標(biāo)資格審核、服務(wù)協(xié)議簽訂、實(shí)施、服務(wù)質(zhì)量考核懲戒等各環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，對其不端行為及時(shí)提示警告，對其違規(guī)行為嚴(yán)格實(shí)行黑名單管理，及時(shí)將其違規(guī)情況按照規(guī)定記入責(zé)任人及機(jī)構(gòu)信用檔案，對屢查屢犯，存在嚴(yán)重失信和違約責(zé)任的執(zhí)業(yè)人員及第三方機(jī)構(gòu)，終止其參與預(yù)算績效管理資格，并在“預(yù)算績效評價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺”公布，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)依法依規(guī)依約參與預(yù)算績效管理，高質(zhì)量完成受托事項(xiàng)。

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作者:曹輝 單位:襄陽市襄州區(qū)財(cái)政局