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摘要：新世紀(jì)以來，我國城市的發(fā)展規(guī)模和人口流入量不斷加快，相應(yīng)的小汽車保有量也隨之上升，城市交通擁堵問題更加突出。軌道交通由于其特殊的地下運(yùn)行方式，不僅緩解了城市地面交通壓力，而且對于促進(jìn)生態(tài)保護(hù)有著突出的貢獻(xiàn)。但是從軌道交通運(yùn)行發(fā)展實(shí)際情況來看，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在，制約了城市軌道交通建設(shè)。文章在闡述軌道交通運(yùn)輸內(nèi)涵和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從需求、營運(yùn)、財(cái)務(wù)等方面分析城市軌道交通中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素，并就如何規(guī)避城市軌道交通的營運(yùn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：城市軌道；交通發(fā)展；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；影響因素；規(guī)避對策

城市軌道交通目前是國際公認(rèn)的低能耗、大運(yùn)量的綠色交通，其速度快、效率高、污染小，可以緩解城市交通壓力。當(dāng)前我國城市軌道交通建設(shè)正處于快速發(fā)展的黃金期。近年來，我國城市軌道交通運(yùn)營規(guī)模、客運(yùn)量、在建線路長度、規(guī)劃線路長度均屢創(chuàng)歷史新高，城市軌道交通發(fā)展日漸網(wǎng)絡(luò)化、差異化，制式結(jié)構(gòu)多元化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營逐步實(shí)現(xiàn)。截至2019年末，我國大陸地區(qū)已有40個(gè)城市開通城軌線路，運(yùn)營線路總里程達(dá)6736.2公里。從現(xiàn)代化城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)層面來看，經(jīng)濟(jì)因素是影響軌道交通建設(shè)發(fā)展的重要因素。為了更好促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)發(fā)展，文章結(jié)合浙江城市軌道交通建設(shè)發(fā)展實(shí)際情況，就如何更好優(yōu)化城市軌道交通建設(shè)進(jìn)行探究。

一、城市軌道交通基本發(fā)展概述

城市軌道交通是采用軌道結(jié)構(gòu)進(jìn)行承重和導(dǎo)向的車輛運(yùn)輸系統(tǒng)。城市軌道交通是城市公共交通的骨干，被人們廣泛應(yīng)用在大中城市建設(shè)中。軌道交通作為國際公認(rèn)的綠色交通，具有經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高效等獨(dú)特優(yōu)勢，對于提高交通運(yùn)輸能力、提高群眾的出行效率有著積極作用。我國的軌道交通以地鐵交通為主，發(fā)達(dá)國家的軌道交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積已經(jīng)十分廣泛，而且軌道交通人口數(shù)量門檻也較低，所以軌道交通里程總量較長。伴隨城市化進(jìn)程的加快，城市機(jī)動車數(shù)量不斷上升，交通運(yùn)輸、城市生產(chǎn)布局缺陷矛盾日益突出，交通堵塞嚴(yán)重限制了城市發(fā)展。交通堵塞的出現(xiàn)使得人類居住和活動空間被壓縮，最終不僅影響了廣大民眾的生活質(zhì)量，而且也制約了城市發(fā)展。從實(shí)際運(yùn)行發(fā)展情況來看，城市軌道交通具備占地面積大、運(yùn)輸量大、效率高的特點(diǎn)，在人口增多的背景下城市軌道交通成為人們?nèi)粘３鲂械氖滓x擇。城市軌道交通建設(shè)不僅能夠減少機(jī)動車汽車尾氣的排放，改善人們賴以生存的環(huán)境，而且還能夠帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能化設(shè)備研發(fā)。基于城市軌道交通建設(shè)發(fā)展的重要意義，需要著重分析影響城市軌道交通建設(shè)的經(jīng)濟(jì)因素，根據(jù)影響因素來提出對應(yīng)的解決對策。

二、城市軌道交通運(yùn)營特征分析

第一，投資規(guī)模大。城市軌道交通運(yùn)營的一個(gè)基本特征就是投資規(guī)模大。和一般性的城市基礎(chǔ)設(shè)施相比，城市軌道交通建設(shè)具有規(guī)模龐大的特點(diǎn)。第二，不占用地面道路。大城市地面交通基本處于飽和、過飽和狀態(tài)，公共交通向地下發(fā)展是一種必然。第三，行駛速度快、運(yùn)力高。與地面交通相比，軌道交通（地鐵或?qū)＞€輕軌）都沒紅綠燈、十字路口，除了停站就是行駛，也沒有其他車輛干擾，行駛速度比較快，效率高。第四，環(huán)境舒適。人們乘坐地鐵，不受季節(jié)和天氣影響。另外，軌道交通運(yùn)行時(shí)比公交車更穩(wěn)定。第五，經(jīng)濟(jì)盈利性較差。城市軌道交通經(jīng)濟(jì)盈利性受城市軌道交通沉沒成本的影響。從內(nèi)涵上來看，城市軌道交通的沉沒成本主要是指在規(guī)劃建設(shè)階段，項(xiàng)目投入無法滿足整個(gè)工程的發(fā)展需要。城市軌道交通建設(shè)的目的是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，從城市發(fā)展建設(shè)的角度來緩解內(nèi)部交通壓力，為人們的出行提供重要的便利支持。但是從當(dāng)前發(fā)展情況來看，城市軌道交通的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平較低，經(jīng)濟(jì)盈利能力無法得到充分展現(xiàn)。

三、城市軌道交通發(fā)展的經(jīng)濟(jì)屬性

城市軌道交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，屬于一種公共產(chǎn)品，城市軌道交通運(yùn)輸服務(wù)具備消費(fèi)非競爭性和一定的排他性特點(diǎn)，即城市軌道交通的運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展具備公共產(chǎn)品的屬性，能夠?yàn)樯鐣l(fā)展提供服務(wù)，具備準(zhǔn)公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性。

（一）資本密集性和沉沒成本性

和一般性的工商企業(yè)相比，城市公共交通建設(shè)發(fā)展需要大量的投資，是資金密集企業(yè)。從實(shí)際發(fā)展情況來看，多數(shù)公共交通投資都具備沉沒資本的特點(diǎn)，特別是軌道交通具備更強(qiáng)烈的沉沒成本屬性，一旦投資，不管其發(fā)展是處于理想的狀態(tài)，還是處于不理想的狀態(tài)，都無法將投入的資金撤回。

（二）外部性

外部性主要是指城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展深受外部環(huán)境的影響。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域的分工日益明確，城市軌道交通的發(fā)展深受社會經(jīng)濟(jì)的影響，任何一個(gè)微觀層面的變動都會影響到城市軌道交通的總體發(fā)展。城市軌道交通發(fā)展所展現(xiàn)的外部性體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，生產(chǎn)者之間的外部性，比如地鐵沿線土地開發(fā)商的政策制定深刻影響地鐵的發(fā)展。第二，生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的外部性。地鐵軌道交通帶動周圍沿線商業(yè)發(fā)展，并為人們的日常生活提供重要的便利支持。第三，消費(fèi)者對消費(fèi)者的外部性。從城市地鐵軌道交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際情況來看，城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展會帶動周圍房地產(chǎn)、商業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也會對人們的日常生活提供重要的便利支持，方便人們出行。城市軌道交通的這種外部性特點(diǎn)集中體現(xiàn)在地鐵軌道交通發(fā)展對城市進(jìn)步帶來的影響，這種影響超過了地鐵軌道交通的經(jīng)濟(jì)效益獲得，同時(shí)，也會降低地鐵軌道交通的盈利性。

（三）自然壟斷性

規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成是自然壟斷的充分條件，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展必然會產(chǎn)生壟斷性，但是壟斷性并不一定會產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。地鐵軌道交通的經(jīng)濟(jì)性具體表現(xiàn)如下：第一，軌道交通以路網(wǎng)建設(shè)為基本基礎(chǔ)力量，覆蓋面積廣泛，發(fā)展效率比較高。第二，軌道交通路網(wǎng)建設(shè)規(guī)模龐大，建設(shè)周期長，建設(shè)資金消耗多，會產(chǎn)生比較大的資金流動。第三，軌道交通資產(chǎn)設(shè)備的使用時(shí)間比較長，資金的利用體現(xiàn)出永久性特點(diǎn)。第四，任何服務(wù)點(diǎn)和時(shí)間段上軌道交通所提供的服務(wù)應(yīng)用水平深受整個(gè)地鐵軌道交通整體水平的影響。第五，地鐵軌道交通基本上可以細(xì)分為路網(wǎng)部分的交通和輔助運(yùn)輸管理交通。城市軌道交通中的這些屬性深刻影響整個(gè)城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展。

四、城市軌道交通營運(yùn)過程中所面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

（一）市場需求風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)日益完善，城市軌道交通運(yùn)輸體現(xiàn)出了優(yōu)良屬性。政府部門為城市軌道交通建設(shè)發(fā)展提供了資金支持，為項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)和管理提供了充分的支持。從軌道交通經(jīng)營發(fā)展情況來看，如果市場中的總供給量超過了需求量，那么軌道交通的資金投入也會減少，投資者就會從項(xiàng)目經(jīng)營管理中獲得效益。另外，如果公眾對軌道交通的服務(wù)需求量在特許期間內(nèi)減少，最終項(xiàng)目的設(shè)施發(fā)展達(dá)不到預(yù)期的交通量需要，由此會減少整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營資金流量。

（二）競爭風(fēng)險(xiǎn)

考慮到和公交發(fā)展的競爭，軌道交通的票價(jià)制定要充分考慮性價(jià)比。從發(fā)展實(shí)際情況來看，軌道交通和道路交通的競爭結(jié)果會直接關(guān)系到軌道交通在交通市場中份額和實(shí)際完成客運(yùn)量。為此，軌道交通票價(jià)需要和其他交通票價(jià)保持在合理的比例范圍，通過價(jià)格的合理制定來增強(qiáng)軌道交通的市場競爭力，并為軌道交通的建設(shè)發(fā)展吸引更多的客流量支持，從而實(shí)現(xiàn)軌道交通經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。

（三）營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)

城市軌道交通運(yùn)輸管理考慮到軌道交通和其他公交之間的競爭關(guān)系，軌道交通票價(jià)的制定要充分發(fā)揮性價(jià)比優(yōu)勢。同時(shí)，從經(jīng)營發(fā)展實(shí)際情況來看，軌道交通運(yùn)輸項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收益體現(xiàn)出了比較明顯的不確定特點(diǎn)，在項(xiàng)目運(yùn)營管理的中要注重采取積極的措施來防范軌道交通運(yùn)行成本超支、收入低于預(yù)期目標(biāo)、運(yùn)行效率低下等問題。（四）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)城市軌道交通運(yùn)行的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大小和負(fù)債主體償還債務(wù)的能力密切關(guān)聯(lián)。從發(fā)展實(shí)際情況來看，城市軌道交通的運(yùn)營財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具體劃分為重大經(jīng)濟(jì)事件適應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、物價(jià)波動的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、利率和匯率變動產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。在出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之后城市地鐵軌道交通的資金收入無法支付債務(wù)和利息，負(fù)債企業(yè)會被債權(quán)人起訴，出現(xiàn)破產(chǎn)。

五、浙江城市軌道交通經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)影響實(shí)例分析

（一）浙江城市軌道交通基本情況概述

浙江城市軌道交通公司是公私合營公司，特許經(jīng)營列車和機(jī)電設(shè)備的投資建設(shè)，是國內(nèi)PPP運(yùn)營模式的地鐵項(xiàng)目。整個(gè)地鐵軌道交通投資建設(shè)任務(wù)被劃分為兩個(gè)部分，A部分的總體投資占據(jù)總體投資的70%，總體消耗費(fèi)用為107億元，具體包含征地拆遷、工程建設(shè)、軌道工程、人防工程。地鐵軌道交通投資、建設(shè)由基礎(chǔ)建設(shè)公司負(fù)責(zé)，在整個(gè)工程建設(shè)完成之后工程項(xiàng)目的資產(chǎn)和使用權(quán)以出資、租賃兩種方式提供給PP公司使用，其中按照使用權(quán)出資的資產(chǎn)部分被稱作是A1，租賃資產(chǎn)的部分被稱作是A2。第二部分占據(jù)總體投資的30%比例，資產(chǎn)總額為50億元，包括車輛、自動售檢票系統(tǒng)、信號和通信、空調(diào)通風(fēng)、給排水和消防、自動電梯、供電設(shè)施設(shè)備。

（二）影響整個(gè)軌道交通建設(shè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

第一，項(xiàng)目投資額和運(yùn)營成本。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的成本包含項(xiàng)目的投資額、項(xiàng)目運(yùn)營成本。投資額包含發(fā)生在項(xiàng)目建設(shè)期的工程費(fèi)用、車輛電梯設(shè)備購置費(fèi)用、安裝工程費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)；運(yùn)營初期投入鋪底流動資金額。經(jīng)營成本是地鐵項(xiàng)目在運(yùn)營期間產(chǎn)生的資金流出，包含人工費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用、管理費(fèi)用等。第二，票價(jià)和客流量。票價(jià)是整個(gè)項(xiàng)目收益的重要來源，地鐵工程是便民利民工程，因而，整個(gè)工程在建設(shè)發(fā)展過程中所制定的票價(jià)要合理。同時(shí)，票價(jià)的制定還需要保證投資者的投資能夠得到回報(bào)。第三，政府補(bǔ)貼。企業(yè)作為投資經(jīng)營的主體力量，在經(jīng)營發(fā)展過程需要承擔(dān)一定的責(zé)任，即在發(fā)展的過程中通過一定的手段來對成本和收入的差額進(jìn)行補(bǔ)償，從而使得企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生合理的利潤。

（三）城市軌道交通經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避對策

第一，正確處理好發(fā)展速度和發(fā)展效益之間的平衡關(guān)系。在政府部門的支持引導(dǎo)下為軌道交通的管理工作提供必要的資金支持，彌補(bǔ)城市軌道交通資金發(fā)展缺口問題。規(guī)范城市軌道交通建設(shè)需要充分考慮經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展效率，通過引入競爭機(jī)制推進(jìn)融資多元化發(fā)展。第二，充分發(fā)揮出政府部門在軌道項(xiàng)目建設(shè)中的職能。在城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的過程中政府部門需要充分認(rèn)識到自身在項(xiàng)目規(guī)劃中的重要作用，發(fā)揮自身影響力來更好規(guī)范和組織地鐵軌道交通發(fā)展，合理調(diào)控城市軌道交通的服務(wù)價(jià)格。第三，綜合調(diào)動城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用優(yōu)勢。城市軌道交通規(guī)劃要全面考慮城市軌道交通上下游各個(gè)業(yè)務(wù)生產(chǎn)成本和一體化生產(chǎn)企業(yè)成本總和的關(guān)系，將城市軌道交通作用的發(fā)揮和路網(wǎng)規(guī)劃作為建設(shè)的重要基礎(chǔ)。通過補(bǔ)充網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和新建連接線路來增加新的運(yùn)輸產(chǎn)品，為乘客提供更加便捷的服務(wù)。在未來，城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)要和公共交通、民航等交通規(guī)劃銜接在一起，打造出立體化、便捷化的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。第四，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通運(yùn)輸管理技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，完善軌道交通管理體系。城市軌道交通建設(shè)可以通過先進(jìn)的技術(shù)和管理形式來完善城市軌道交通管理體系，借助先進(jìn)的技術(shù)形式來提升城市軌道交通反應(yīng)速度和工作效率。依托先進(jìn)技術(shù)的城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)可以劃分為三個(gè)階段：一是初期階段。初期階段需要修建出完善的貫徹東西南北的軌道交通基礎(chǔ)線路。二是快速發(fā)展階段。在這個(gè)階段需要打造出規(guī)模完善的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。三是成熟階段。在成熟階段借助先進(jìn)的技術(shù)形式來完善城市軌道交通管理體系，從而不斷優(yōu)化城市軌道交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

六、結(jié)語

綜上所述，將現(xiàn)代化投資經(jīng)營管理模式引入城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供動力支持。城市軌道交通建設(shè)是城市化建設(shè)的一個(gè)重要組成，要妥善處理軌道交通建設(shè)速度和建設(shè)效益的關(guān)系，并充分發(fā)揮出政府部門的職能作用，多方配合，多管齊下，更好促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)發(fā)展。

作者:胡長玲 李艷 單位:溫州市鐵路與軌道交通投資集團(tuán)有限公司