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摘要：為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理，指出了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理面臨的問(wèn)題，包括市場(chǎng)主體發(fā)展滯后、市場(chǎng)機(jī)制有待完善、招投標(biāo)方法不適用。提出了管理策略：強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行體系建設(shè)，積極培育市場(chǎng)主體，規(guī)范評(píng)標(biāo)、定標(biāo)組織體系，建立健全的評(píng)標(biāo)方法。應(yīng)以大型建設(shè)工程為參照，對(duì)其評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系進(jìn)行改進(jìn)與調(diào)整，保證評(píng)標(biāo)指標(biāo)與建設(shè)工程的適應(yīng)性，采?。粒龋心Ｐ蛯?duì)建設(shè)工程的指標(biāo)進(jìn)行量化，利用計(jì)算機(jī)應(yīng)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析軟件，構(gòu)建合理、有效的評(píng)標(biāo)模型，為建設(shè)工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)的信息化發(fā)展提供支撐。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；規(guī)范化管理

招標(biāo)投標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是公平競(jìng)爭(zhēng)、公開交易，參與的主體包括業(yè)主方、承包方、中介方，這些主體的積極參與可促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的公開透明，各承包方之間通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，使招標(biāo)方實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)。但是建設(shè)工程涉及各參與主體的實(shí)際利益，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)中存在不公平問(wèn)題，要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理，使用有效的監(jiān)管措施，以確保招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程公正、公開、透明。

１建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理面臨的問(wèn)題

１１市場(chǎng)主體發(fā)展滯后

建設(shè)工程市場(chǎng)主體包括業(yè)主方、承包方、中介機(jī)構(gòu)等，但其發(fā)展較為滯后，業(yè)主方由于其法人地位不是十分明確，因此無(wú)法承擔(dān)法人的責(zé)任，對(duì)工程建設(shè)具有干預(yù)的權(quán)利，但與承包方在工程建設(shè)中的地位不對(duì)等，無(wú)法建立公平交易的關(guān)系；承包方在招投標(biāo)中，有時(shí)會(huì)使用帶資承包的策略獲取承包權(quán)，而有的承包方資質(zhì)和技術(shù)水平未達(dá)到工程招標(biāo)要求，無(wú)法完全保證建設(shè)工程的施工質(zhì)量，或是本身資質(zhì)不佳，采用掛靠大型承包企業(yè)的方法去承接工程，這些不當(dāng)?shù)牟僮餍袨?，?duì)招投標(biāo)管理產(chǎn)生了不良影響，擾亂了建設(shè)工程市場(chǎng)秩序；中介機(jī)構(gòu)受到工程造價(jià)機(jī)制的影響，服務(wù)范圍有限，從業(yè)人員專業(yè)性較差，從業(yè)者多是退休人員，降低了中介機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力，無(wú)法為招投標(biāo)的參與者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

１２市場(chǎng)機(jī)制有待完善

招標(biāo)是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的一種體現(xiàn)，業(yè)主方通過(guò)招標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)承包商的優(yōu)中選優(yōu)，其屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，因此需要完善的市場(chǎng)機(jī)制，才能保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有序開展。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制存在著不足，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行不到位，招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)制度宣傳不全面，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，存在著違規(guī)操作問(wèn)題，影響了招標(biāo)投標(biāo)的公正性與公平性。

１３招投標(biāo)方法不適用

以計(jì)價(jià)模式為例，設(shè)定了預(yù)算定額，但使用定額計(jì)價(jià)表現(xiàn)出了不適用性。定額雖然符合工程建設(shè)的資金需求，但是其與市場(chǎng)價(jià)格有著很大的關(guān)系，與市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律不符，限制了企業(yè)的發(fā)展。費(fèi)用定額遵循的原則是“以支定收”，即依據(jù)工程開支設(shè)定項(xiàng)目，但定額項(xiàng)目繁多，增加了企業(yè)的工程費(fèi)用。我國(guó)招投標(biāo)法規(guī)定，工程中的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)根據(jù)上級(jí)主管部門的要求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，而招標(biāo)方與投標(biāo)方都掌握著工程底價(jià)，雙方需要檢驗(yàn)工程預(yù)算質(zhì)量，與開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的目標(biāo)不完全一致。

２強(qiáng)化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理的策略

２１強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行體系建設(shè)

招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理中要建立參與主體監(jiān)管體系，有效遏制違規(guī)行為，對(duì)違規(guī)操作的建設(shè)單位、施工單位及相關(guān)責(zé)任人等進(jìn)行處罰。要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，明確其承擔(dān)的責(zé)任。完善招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系建設(shè)，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)雙方的資格審查工作，要對(duì)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，約束工作人員的行為，避免出現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)操作等問(wèn)題。

２２積極培育市場(chǎng)主體

在招投標(biāo)規(guī)范化管理中，應(yīng)將政企分開，解決招投標(biāo)雙方交易關(guān)系不對(duì)等的問(wèn)題，政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控與指導(dǎo)作用，獨(dú)立于建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)之外，適當(dāng)干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，以建立招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)建設(shè)單位資格審查，制定完善的審查指標(biāo)，確保審查的公正性，如果發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位不具備專業(yè)資格，則需要專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的介入。應(yīng)加強(qiáng)施工單位管理，設(shè)置建設(shè)工程準(zhǔn)入門檻，全面深入審查其資質(zhì)與實(shí)力。加強(qiáng)對(duì)工程層層發(fā)包行為的管控，由政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。培育中介機(jī)構(gòu)，建設(shè)工程招標(biāo)工作難度大，涉及的專業(yè)問(wèn)題多，如果招標(biāo)方缺乏招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)或是專業(yè)性不強(qiáng)，應(yīng)與中介機(jī)構(gòu)合作，給予招標(biāo)技術(shù)與人員支持，應(yīng)加強(qiáng)中介代理機(jī)構(gòu)的培育，給予政策支持，嚴(yán)格審查其資質(zhì)，凈化中介市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的規(guī)范化管理。

２３規(guī)范評(píng)標(biāo)、定標(biāo)組織體系

依據(jù)規(guī)范化招投標(biāo)管理要求，成立評(píng)標(biāo)小組，小組成員包括招標(biāo)方和招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員，工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)專家，由他們進(jìn)行投標(biāo)方的資質(zhì)把關(guān)，選出中標(biāo)者。由專家負(fù)責(zé)投標(biāo)方的專業(yè)評(píng)定，如投標(biāo)書是否符合標(biāo)準(zhǔn)，分析標(biāo)書內(nèi)容，對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行客觀性、整體性的評(píng)價(jià)，并將其作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。在人員結(jié)構(gòu)上，應(yīng)控制好招標(biāo)單位參與人員的數(shù)量，在小組中的占比不可超出３０％，以解決招標(biāo)方與招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題。要建立技術(shù)與經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才庫(kù)，在組建評(píng)標(biāo)小組時(shí)，從中隨機(jī)選擇小組成員，以提高評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的技術(shù)水平。

２４建立健全的評(píng)標(biāo)方法

為了保證評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程的公平、公正、客觀，達(dá)到優(yōu)中選優(yōu)的目的，要切實(shí)做好以下幾方面的工作：一是明確目標(biāo)。在招標(biāo)開展之前要設(shè)定目標(biāo)，包括施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、工程收益等，這些都是業(yè)主方非常重視的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)項(xiàng)目。二是量化目標(biāo)。為了保證評(píng)標(biāo)的客觀性與定標(biāo)的準(zhǔn)確性，以工期報(bào)價(jià)指標(biāo)為例，量化計(jì)算公式為（標(biāo)底－報(bào)價(jià)）×１００％／標(biāo)底，應(yīng)量化降造率指標(biāo)。三是明確指標(biāo)權(quán)數(shù)。業(yè)主方對(duì)各個(gè)指標(biāo)的關(guān)注度不同，因此會(huì)影響最終的定標(biāo)結(jié)果，如果建設(shè)工程是廠房，則注重的指標(biāo)是工期，如果是無(wú)盈利的工程，則關(guān)注的是造價(jià)，所以要給予各個(gè)指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)數(shù)，以選擇出最適合該工程的投標(biāo)者。在確定各項(xiàng)指標(biāo)與權(quán)數(shù)后，使用不同的計(jì)算公式獲取造價(jià)降低率、工期縮短率、優(yōu)良工程率等量化指標(biāo)及相應(yīng)的權(quán)數(shù)，得出投標(biāo)方的綜合性評(píng)價(jià)結(jié)果，以做為選擇投標(biāo)方的重要依據(jù)。

３建設(shè)工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)規(guī)范化發(fā)展建議

目前較為常用的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法是積分評(píng)標(biāo)法，但該方法存在一些問(wèn)題，參與評(píng)標(biāo)的專家組織工作較為困難，每位專家的優(yōu)勢(shì)不同，在評(píng)標(biāo)中主觀意識(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果影響較大，如果其對(duì)某個(gè)投標(biāo)商有好感，則會(huì)增加評(píng)標(biāo)的傾向性。評(píng)標(biāo)過(guò)程易受到各種因素的影響，這會(huì)干擾定標(biāo)結(jié)果，難以保證招投標(biāo)的準(zhǔn)確性與公平性。由于參照了較多的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與要求，受各項(xiàng)條款的約束，評(píng)標(biāo)定標(biāo)的合理性與科學(xué)性受到了影響。為了規(guī)避積分評(píng)標(biāo)法的不足，選用層次分析法開展建設(shè)工程的評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作，構(gòu)建了分析模型來(lái)簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程，以選出最佳承包商。

３１構(gòu)建ＡＨＰ分析模型

ＡＨＰ模型是將一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題劃分層次，進(jìn)行層層分析，構(gòu)建一個(gè)層次結(jié)構(gòu)，對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)化，組合成一個(gè)綜合性的模型，其實(shí)質(zhì)是問(wèn)題的求解過(guò)程。該模型突顯了人的思維，充分尊重了直覺(jué)判斷，對(duì)其判斷過(guò)程進(jìn)行了調(diào)整與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)的綜合分析及量化決策，降低了人的主觀意識(shí)對(duì)決策結(jié)果的影響程度。３１１模型結(jié)構(gòu)。模型分為頂層、中間層、底層，頂層為整個(gè)決策的目標(biāo)，也可稱為目標(biāo)層，總目標(biāo)一般是選擇最合適的承包商；中間層進(jìn)行判斷準(zhǔn)則的描述，連接著上下兩層，基于下一層運(yùn)行，為模型的準(zhǔn)則層；底層為方案比較層，匯集與羅列了評(píng)標(biāo)定標(biāo)的所有方案，可以定義為承包商層。使用該模型對(duì)投標(biāo)商的方案進(jìn)行公正客觀的綜合評(píng)價(jià)，可達(dá)到提高評(píng)標(biāo)定標(biāo)說(shuō)服力的目的。３１２準(zhǔn)則層內(nèi)容的設(shè)定。準(zhǔn)則層是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的中間環(huán)節(jié)，決定著評(píng)標(biāo)定標(biāo)的結(jié)果，采用該層進(jìn)行承包商全方位的深度考察，可為頂層總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供依據(jù)。該層準(zhǔn)則的設(shè)定是圍繞承包商的綜合實(shí)力開展，考察評(píng)估準(zhǔn)則體系。準(zhǔn)則層在內(nèi)容設(shè)計(jì)中，可先對(duì)采用積分法招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行調(diào)查，提取其中使用頻率較高的項(xiàng)目。本研究對(duì)５０個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行了積分項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析，得到的數(shù)據(jù)如表１所示。在使用模型法時(shí)選用表中的個(gè)項(xiàng)目對(duì)承包商進(jìn)行綜合性的評(píng)估。比如，選擇其中使用頻率排名前８的評(píng)估準(zhǔn)則，分別是３１的資歷、３０的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、２９的社會(huì)信譽(yù)、２８人力資源、２６設(shè)備規(guī)劃、２４投標(biāo)報(bào)價(jià)、１９投標(biāo)工期、１８施工方案。在資歷評(píng)估中，需對(duì)承包商以往負(fù)責(zé)的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，以及承包商的成立時(shí)間、運(yùn)行狀況等；經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要是承包商的財(cái)務(wù)狀況評(píng)估、固定資產(chǎn)情況、償債能力、負(fù)債水平等；社會(huì)信譽(yù)包括了承包商的誠(chéng)信等級(jí)、商譽(yù)、聲譽(yù)、社會(huì)形象等；人力資源是承包商施工能力的一種表現(xiàn)，如技術(shù)人員、管理人員、施工人員數(shù)量等；設(shè)備規(guī)模是指承包商的設(shè)備水平、數(shù)量、運(yùn)行狀態(tài)等；投標(biāo)報(bào)價(jià)影響著工程建設(shè)的資金投入，需評(píng)估其預(yù)算的合理性；投標(biāo)工期需在保證建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行工期設(shè)置的評(píng)估。

３２進(jìn)行ＡＨＰ計(jì)算

３２１判斷矩陣的計(jì)算。對(duì)參與評(píng)標(biāo)的承包商進(jìn)行各項(xiàng)評(píng)估準(zhǔn)則的比對(duì)，形成一個(gè)完整的判斷矩陣，量化評(píng)估準(zhǔn)則，并確定其在評(píng)估目標(biāo)中的比重。將兩項(xiàng)指標(biāo)的總目標(biāo)影響度進(jìn)行比較，得到比較標(biāo)度ａｉｊ，構(gòu)建出比較矩陣Ａ，計(jì)算出９個(gè)比較標(biāo)度即可，２～８為中間值。當(dāng)Ａ＝［ａｉｊ］ｎｘｎ時(shí)，ｎ是維數(shù)，那么矩陣中ａｉｊ＝１／ａｉｊ，ａｉｉ＝１，進(jìn)行元素符合計(jì)算，比較標(biāo)度如表２所示。３２２權(quán)重計(jì)算。權(quán)重計(jì)算是將判斷矩陣整理成列，計(jì)算出每行的平均值，將所有平均值合并獲取權(quán)向量，使用該值進(jìn)行特征根的計(jì)算。如果矩陣存在不一致問(wèn)題，那么權(quán)向量所表示的評(píng)估準(zhǔn)則，在目標(biāo)占比中的值會(huì)出現(xiàn)偏差，需對(duì)矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。一致性判斷指標(biāo)為ＣＩ，ＣＩ＝（λｍａｘ－ｎ）／（ｎ－１），其中λｍａｘ為最大特征根。評(píng)標(biāo)與定標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著選擇承包商的質(zhì)量。在建設(shè)工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)中存在著一些問(wèn)題，會(huì)影響評(píng)標(biāo)與定標(biāo)效果，影響評(píng)標(biāo)定標(biāo)結(jié)果的公正性與說(shuō)服力。因此，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)中，應(yīng)以大型建設(shè)工程為參照，對(duì)其評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系進(jìn)行改進(jìn)與調(diào)整，保證評(píng)標(biāo)指標(biāo)與建設(shè)工程的適應(yīng)性，采取ＡＨＰ模型對(duì)建設(shè)工程的指標(biāo)進(jìn)行量化，利用計(jì)算機(jī)應(yīng)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析軟件，構(gòu)建合理、有效的評(píng)標(biāo)模型，為建設(shè)工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)的信息化提供支撐。

４結(jié)語(yǔ)

為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范化管理，要完善法規(guī)制度體系，建立完善的評(píng)標(biāo)與定標(biāo)組織體系，保證評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的公正與公平。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的參與主體進(jìn)行約束，培育規(guī)范的市場(chǎng)主體，保證建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)秩序。

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作者:汪晶 單位:黑龍江省招標(biāo)有限公司