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食品安全問題研究1

摘要：改革開放以來，我國為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，一直強(qiáng)調(diào)食品安全，并取得顯著成效。但總體而言，全民食品安全意識還比較薄弱，企業(yè)安全文化建設(shè)氛圍還有待提高，食品行業(yè)或監(jiān)管部門創(chuàng)新理念及思維格局不夠開闊，食品安全監(jiān)管方面仍存在嚴(yán)重缺陷。這不僅嚴(yán)重危害了人民的身體健康和社會和諧穩(wěn)定，而且阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以食品安全現(xiàn)狀原因分析為例，對加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)在食品安全監(jiān)督管理中的作用與策略進(jìn)行了分析與探討，其觀點(diǎn)、建議值得借鑒。

關(guān)鍵詞：食品安全；環(huán)境因素；安全文化建設(shè)；監(jiān)管機(jī)制

1我國食品安全問題現(xiàn)狀及原因分析

1.1我國食品安全領(lǐng)域存在的問題改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國不斷加大力度整治監(jiān)管食品安全工作，并取得了顯著成效。但是，食品安全事件仍難以管控，隱患和問題不斷發(fā)生。從“孔雀石綠”事件到蘇丹紅鴨蛋；從三鹿三聚氰胺毒奶到地溝油；瘦肉精、塑化劑、鎘大米、毒豆芽、注水肉事件；假煙、假酒事件；過期月餅、過期藥物事件。直到2016年、2017年的網(wǎng)絡(luò)平臺違法銷售餐飲事件、冒充知名品牌奶粉被查事件、億元工業(yè)明膠用于制作食品進(jìn)行銷售事件。還有濫施違禁農(nóng)藥、濫用藥物和環(huán)境嚴(yán)重污染的有毒農(nóng)產(chǎn)品事件；傳染病毒事件；三大環(huán)境污染等等。食品安全問題涉及的品種之多，造假方式方法之廣，違法違規(guī)手段之惡劣，真是無奇不有，屢禁不止。這一現(xiàn)狀，不僅嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾生命和國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全，而且嚴(yán)重阻礙了我國新時(shí)代國民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

1.2造成食品安全問題的主要原因造成食品安全領(lǐng)域的三大環(huán)境影響因素：一是空氣污染?？焖侔l(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)，特別是石化工業(yè)行業(yè)，原材料及燃料的大量運(yùn)用，使燃料的燃燒會向空氣中經(jīng)常不斷地散發(fā)排放各種有害物質(zhì)。如碳氧化物、硫氧化物、氮氧化物、污染性粉塵等等。空氣中有害物質(zhì)的污染對食品的影響主要是通過以下兩種途徑造成危害：第一種途徑是空氣中的各種有害污染物通過植物呼吸作用等進(jìn)入植物內(nèi)部，并積累在食物組織內(nèi)形成污染危害。第二種途徑是在雨雪降水（包括地下水變質(zhì)等）的作用下，空氣中的粉塵、重金屬等會降落到土壤中，而后導(dǎo)致污染物質(zhì)積累超標(biāo)，從而造成食品安全問題。二是水質(zhì)污染。與空氣環(huán)境一樣，水質(zhì)中的污染物質(zhì)也是各種各樣的。如，重金屬、氰化物、氟化物等各種各樣的有毒物質(zhì)；苯類和多環(huán)芳烴類化工原料及難以降解的人工合成有機(jī)化合物質(zhì)等有毒物質(zhì)：病毒、細(xì)菌、寄生蟲等病原體。這些污染物質(zhì)通過企業(yè)生產(chǎn)行為傳輸?shù)剿|(zhì)中，造成水質(zhì)污染的重大食品安全隱患。三是土壤污染：尤其在糧食、蔬菜生產(chǎn)及運(yùn)營中，對化肥、農(nóng)藥等使用不當(dāng)，甚至濫用；工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)過程中廢舊物資的積存堆放；空氣和水中各種污染物質(zhì)的流轉(zhuǎn)運(yùn)行等，都會造成土壤中的有害物質(zhì)不斷增多。因此，土壤退化對食物生產(chǎn)活動的影響很大。所以說土壤環(huán)境因素是最為重要的食品安全環(huán)境因素?？陀^原因：一是我國食品加工企業(yè)發(fā)展方向滯后，小作坊、小工廠比重較大；種植養(yǎng)殖業(yè)松散，難以形成規(guī)模。食品產(chǎn)業(yè)不具備規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展模式，監(jiān)管也只能是治標(biāo)不治本。二是國家法律法規(guī)不完善、政府監(jiān)督機(jī)制不健全、職權(quán)職責(zé)不清晰，這是監(jiān)管不力、問題不斷的重要原因，也是政府主管部門公信力下降的主要原因之一。三是社會原因所致。國家處于初級階段，生產(chǎn)技術(shù)落后，科技信息落后，小工廠、小企業(yè)、小作坊、小餐廳占比較大。有的只顧自身利益，不顧社會責(zé)任，忽視可持續(xù)發(fā)展。加上不正當(dāng)?shù)膼盒愿偁?，造成水源、生物、環(huán)境污染。從源頭上嚴(yán)重危害了食品安全。主觀原因：這也是最根本的原因。媒體對社會文化、價(jià)值觀念、社會公德、經(jīng)營理念、誠實(shí)守信等思想意識引導(dǎo)方面出現(xiàn)了偏差。特別是對社會主義核心價(jià)值觀教育宣傳的力度不夠，存在缺陷，而且有時(shí)甚至受到負(fù)能量的嚴(yán)重沖擊或淡化。資本無限運(yùn)作、金錢萬能，有錢能使鬼推磨；惡意競爭，利欲熏心，污染環(huán)境；勤勞難以致富；科學(xué)家的地位比不上藝人；明星作秀大行其道；說假話亂忽悠、封建迷信盛行；假廣告等不良現(xiàn)象對我國社會的正能量形成了嚴(yán)重沖擊。有的食品生產(chǎn)企業(yè)一味逐利，喪失起碼的道德良心，毫無誠信可言。欺騙公眾、欺騙消費(fèi)者，制假造假販假。很多惡性的食品安全事件和不良現(xiàn)象足以表明誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了不能容忍的地步。因此，中華民族必須加強(qiáng)全民素質(zhì)教育，弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，提升道德力量。共同推動食品安全行業(yè)健康快速發(fā)展。

1.3食品安全領(lǐng)域發(fā)展趨勢隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和世界食品貿(mào)易的日益擴(kuò)大，危害人類健康、人身安全的重大食品安全事件時(shí)常發(fā)生。隨著高科技新技術(shù)的不斷應(yīng)用，影響食品品質(zhì)，導(dǎo)致環(huán)境惡化，造成農(nóng)牧漁林產(chǎn)品受到污染以及境外食品安全問題不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到我國食品安全和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這一問題早已成為國民和社會熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。我國為了適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)運(yùn)營，先后修訂頒發(fā)實(shí)施了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品生產(chǎn)許可管理辦法》《中華人民共和國食品經(jīng)營許可管理辦法》等新的法律法規(guī)。習(xí)近平總書記也多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)：“以人民為中心，人民就是江山，江山就是人民”，多次提出：推動環(huán)保建設(shè)，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，確保糧食安全，造福全國人民。這說明我國食品安全工作已駛?cè)肓夹匝h(huán)的正確發(fā)展軌道。食品安全問題不僅關(guān)系到我國人民的生命健康，更關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。食品安全問題已成為我國社會乃至世界所關(guān)注的重要問題之一。探討分析研究食品質(zhì)量與安全現(xiàn)狀，提出相應(yīng)監(jiān)管措施和對策，已成為我國政府著力解決的重要課題。

2安全文化建設(shè)與企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的密切聯(lián)系

企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)在長期經(jīng)營實(shí)踐中所凝結(jié)、積累起來的一種文化氛圍、精神力量、經(jīng)營境界、廣大員工所認(rèn)同的思想道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。而企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分。安全文化建設(shè)是提高企業(yè)安全意識，增強(qiáng)認(rèn)知能力，保安全、促發(fā)展的有效途徑。企業(yè)安全文化建設(shè)工作的好壞，直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。

2.1構(gòu)建企業(yè)安全文化，是提高全員安全意識的重要前提員工的安全意識是他們在學(xué)習(xí)、生活、工作過程中，面對生命財(cái)產(chǎn)安全所自發(fā)表現(xiàn)出來的認(rèn)知能力和自覺避免發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的本能反應(yīng)。但是，安全意識不是與生俱來的，它與人們的生活閱歷、成長過程、工作經(jīng)歷、教育程度、社會環(huán)境等有著緊密不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。在安全文化氛圍濃郁的環(huán)境里成長，經(jīng)常參加教育培訓(xùn)，安全意識就會不斷增強(qiáng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力也會不斷提升。相反，在安全文化氛圍淡薄的環(huán)境里，人們的安全意識就會普遍較差，事故風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)無限增大。因此，安全文化建設(shè)可以增強(qiáng)員工的安全意識，從而提升員工規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力。

2.2構(gòu)建企業(yè)安全文化，是提高員工安全認(rèn)知能力的必經(jīng)途徑員工具有較強(qiáng)的認(rèn)知能力，才能煥發(fā)高效的執(zhí)行能力。安全執(zhí)行力就是積極主動地執(zhí)行安全法律法規(guī)、承擔(dān)社會責(zé)任、遵守安全操作規(guī)程、落實(shí)安全管控措施、實(shí)現(xiàn)安全工作方針目標(biāo)的能力。過去安全管理習(xí)慣采取單純的懲罰手段，依靠強(qiáng)硬的制度約束員工，結(jié)果往往是腳疼醫(yī)腳，顧此失彼。安全管理人員盡管對安全工作“警鐘長鳴”“獎(jiǎng)罰分明”，但由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工自身安全素養(yǎng)較低，沒有形成全員共同的認(rèn)知能力，導(dǎo)致員工自覺遵章守紀(jì)的積極性不高，認(rèn)知能力不強(qiáng)，難以具有高效的執(zhí)行能力。這種用員工被動服從規(guī)章制度的做法來實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全工作的總體目標(biāo)和要求就顯得非常困難。通過強(qiáng)化安全文化教育、不斷營造安全文化氛圍來提高員工對安全工作的認(rèn)知能力，自覺主動地提升執(zhí)行能力，讓員工由被動服從變成主動執(zhí)行。2.3構(gòu)建企業(yè)安全文化，是解決食品安全問題的重要保證企業(yè)安全文化建設(shè)與企業(yè)健康發(fā)展，都離不開特定的社會環(huán)境和價(jià)值取向的影響。企業(yè)環(huán)境包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境主要指企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、員工素質(zhì)、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、運(yùn)行狀況、經(jīng)濟(jì)效益等；外部環(huán)境主要指企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的國家政策和社會條件。它包括國際市場行情、游戲規(guī)則；國家的相關(guān)政策、民眾需求、社會責(zé)任等。企業(yè)安全文化建設(shè)與企業(yè)發(fā)展就是在這種不斷變化的環(huán)境中運(yùn)行的。安全文化建設(shè)就是要根據(jù)各自的特點(diǎn)，找準(zhǔn)工作基準(zhǔn)點(diǎn)，確定工作重點(diǎn)和突破口，以求盡快破解企業(yè)安全方面的疑難問題。企業(yè)安全文化建設(shè)就是根據(jù)企業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)景和經(jīng)營目標(biāo)，從規(guī)范人的價(jià)值取向出發(fā)，注重培養(yǎng)員工的共同價(jià)值取向，突出員工自我激勵(lì)約束能力，重點(diǎn)解決員工的思想認(rèn)識、觀點(diǎn)、立場問題。目的在于用高效實(shí)用的創(chuàng)新理念解決安全方面的疑難問題，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。從而牢固樹立習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。

3解決食品安全問題的對應(yīng)措施

3.1創(chuàng)新安全文化建設(shè)理念，全力推動食品安全綠色發(fā)展安全文化建設(shè)必須樹立科學(xué)的創(chuàng)新理念，遵循“創(chuàng)新性與時(shí)效性相結(jié)合；宣傳教育與制度監(jiān)管相結(jié)合；過程追溯與嚴(yán)把關(guān)口相結(jié)合；綜合治理與突出重點(diǎn)相結(jié)合；”等工作原則。在總結(jié)借鑒和先進(jìn)科學(xué)的安全文化理念基礎(chǔ)上，不斷踐行和提煉我們在長期生產(chǎn)實(shí)踐中積累的優(yōu)秀的安全思維和可行措施，形成確有實(shí)踐性和創(chuàng)新性的安全文化“武器”。以“國以民為本、民以食為天、民以安為先”為核心，樹立“安全是最大的效益”“超前防范”“綠色發(fā)展”的優(yōu)秀創(chuàng)新理念。與此同時(shí)，完善我國食品安全監(jiān)管立法制度，構(gòu)建一個(gè)完整統(tǒng)一、職權(quán)明晰、規(guī)范的食品安全監(jiān)管法律體系。從立法層面確立基本法及其配套法規(guī)規(guī)章，推動全民食品安全意識的盡快提升，實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)安全綠色風(fēng)發(fā)展。

3.2強(qiáng)化食品安全領(lǐng)域的科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)大力推進(jìn)科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全完善食品行業(yè)相關(guān)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系中，進(jìn)一步明確有關(guān)農(nóng)藥、獸藥、添加劑、空氣污染、土壤檢測、水質(zhì)變化、漁牧養(yǎng)殖、垃圾堆放、運(yùn)輸拉運(yùn)及其他各種污染物的標(biāo)準(zhǔn)限值政策要求，完善各項(xiàng)指標(biāo)的科學(xué)檢測方法；根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)撥調(diào)劑各個(gè)食品監(jiān)管指標(biāo)之間的關(guān)系，視條件不同靈活變通，并結(jié)合社會需求，及時(shí)修訂完善食品行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。各級各類有關(guān)監(jiān)管部門，要強(qiáng)化對生產(chǎn)食品的原材料的監(jiān)管力度，重點(diǎn)是要明確相關(guān)材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到從源頭上確保食品的安全性。健全完善發(fā)布食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國特色社會主義新時(shí)代國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平得以不斷提高，人們對食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求也越來越高。因此，主要監(jiān)管部門要盡快頒發(fā)各項(xiàng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。確保食品原材料的干凈、安全，流向市場的食品成品質(zhì)量安全有保障。提升科學(xué)檢測能力，強(qiáng)化食品風(fēng)險(xiǎn)檢測和評估體系實(shí)際效能。食品檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)更新完善食品質(zhì)量檢測技術(shù)，隨著人們對食品質(zhì)量、衛(wèi)生要求不斷提高，對食品檢測的標(biāo)準(zhǔn)要求也隨之提高。所以，檢測部門急需完善以下三方面：一是建設(shè)一支理論素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)精檢測團(tuán)隊(duì)。檢測團(tuán)隊(duì)的工作人員不但理論基礎(chǔ)扎實(shí)可靠，而且熟練掌握檢測技術(shù)，專業(yè)監(jiān)測能力技術(shù)過硬。二是引進(jìn)配備國內(nèi)外先進(jìn)的食品安全檢測設(shè)備。時(shí)刻關(guān)注檢測技術(shù)的最新動態(tài)，始終保持硬件過硬，得心應(yīng)手，確保食品檢測的高精度、高效率。三是公正廉潔，勇于擔(dān)當(dāng)，不辱使命。積極主動地了解食品安全行業(yè)造假、打假案件情況，公正打假，公正說話，公正執(zhí)法。

3.3繼續(xù)健全完善全程監(jiān)督管理機(jī)制十八大以來，我國政府對監(jiān)管食品安全的工作理念進(jìn)行了重要調(diào)整和改進(jìn)，國家主管部門逐步建立健全了食品安全全程監(jiān)管機(jī)制。從原材料的使用，采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行全方位監(jiān)督管理，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步完善。形成了國家市場監(jiān)督管理總局總負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌調(diào)控各有關(guān)監(jiān)管部門的關(guān)系，并推動保證各級各類部門的監(jiān)管權(quán)力獨(dú)立行使。各監(jiān)管部門應(yīng)加大力度嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品準(zhǔn)出、產(chǎn)品標(biāo)識、市場準(zhǔn)入等各項(xiàng)政策制度規(guī)定。同時(shí)，各類食品生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、保管者、銷售人員等都應(yīng)為自己的食品質(zhì)量安全建立跟蹤追溯制度，以便全過程嚴(yán)格監(jiān)測食品安全，切實(shí)做到對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，為民造福。再次，充分發(fā)揮消費(fèi)者和媒體民主監(jiān)督作用，將污染源、污染物，不衛(wèi)生、不健康、對人體有害食品及時(shí)公布于眾，推動公眾素質(zhì)和參與度提升，讓公眾成為食品安全生產(chǎn)全過程的最終監(jiān)管者、受益者。

3.4強(qiáng)化問責(zé)追究機(jī)制按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，建立全方位全過程職責(zé)明確、監(jiān)管有效的責(zé)任追究制度。盡快轉(zhuǎn)變各級各類監(jiān)管機(jī)關(guān)、食品安全服務(wù)部門及其個(gè)人不負(fù)責(zé)的觀念，不但要追究直接責(zé)任企業(yè)和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任，加大責(zé)任追究懲戒力度，而且要追究各監(jiān)管部門和食品安全服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。此外，應(yīng)建立食品生產(chǎn)者對食品安全負(fù)首要責(zé)任的監(jiān)管原則，尤其對違反《食品安全法》規(guī)定而構(gòu)成犯罪的，在《刑法》中應(yīng)適當(dāng)加大食品安全犯罪的定罪懲戒。以此加大警示食品生產(chǎn)者的自覺安全責(zé)任，同時(shí)，也應(yīng)對監(jiān)管部門及工作人員的失職行為一并追查追責(zé)。4結(jié)語隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，食品安全已成為我國政府和全國人民日益關(guān)注的國計(jì)民生的重要議題。食品行業(yè)急需面對現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新思維，精準(zhǔn)分析造成食品安全問題的各種原因，自覺配合政府與社會各界共同研究制定出行之有效的解決對策。隨著習(xí)近平總書記綠色發(fā)展理念的不斷深入人心，我國食品企業(yè)、政府部門、人民群眾對食品安全問題的重視程度不斷提高，我國的食品安全問題定能得到有效的改善。

作者:趙園 單位:天津長蘆海晶集團(tuán)有限公司

食品安全問題研究2

“民以食為天”充分彰顯出食品在人們?nèi)粘Ｉ钪兴紦?jù)的重要地位，近年來，不斷曝光的食品安全問題引發(fā)了群眾擔(dān)憂，比如地溝油、瘦肉精、三鹿奶粉和老壇酸菜等。人們越來越關(guān)注食品生產(chǎn)加工流程中涉及到的安全問題。食品安全問題是事關(guān)民生的重大社會問題，需要借助法律來保障食品安全，因此，我國相關(guān)部門高度重視食品安全領(lǐng)域方面的立法建設(shè)。我國食品安全領(lǐng)域的法律保障主要依托《中華人民共和國食品安全法》，但隨著食品產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，法律機(jī)制應(yīng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充以應(yīng)對可能出現(xiàn)的食品安全問題。由侯宇、譚波和王圭宇編著，鄭州大學(xué)出版社出版的《食品安全法原理》一書，結(jié)合《中華人民共和國食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》，從理論和制度兩個(gè)方面闡述食品安全的立法背景邏輯和原理。

《食品安全法原理》全書共包括十個(gè)章節(jié)。第一章至第五章從食品安全的基本概念和基本原則出發(fā)，論述食品安全規(guī)則的重要性，強(qiáng)調(diào)專家應(yīng)在食品安全立法過程中發(fā)揮作用，積極參與治理承擔(dān)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，介紹食品從生產(chǎn)到經(jīng)營流通的全過程，論述食品準(zhǔn)入制度對食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量把控。第六章至第十章引入各種維護(hù)食品安全的制度，包括食品安全風(fēng)控制度、生產(chǎn)經(jīng)營制度、檢驗(yàn)制度、監(jiān)管及事故處置制度和救濟(jì)制度。對食品生產(chǎn)者而言是一套確保生產(chǎn)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)管而言是一套行之有效的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為社會解決食品安全問題提供了救濟(jì)準(zhǔn)則。對于緩解我國民眾對食品安全的擔(dān)憂，增加民眾對我國食品安全的信任度具有重要意義，同時(shí)明確食品安全立法原理也能切實(shí)提高我國食品安全質(zhì)量。參閱全書可知，食品安全是一定區(qū)域內(nèi)，食品能夠進(jìn)入商品流通領(lǐng)域必須滿足的對消費(fèi)者生命健康負(fù)責(zé)的基本營養(yǎng)衛(wèi)生條件，所有涉及食品進(jìn)入市場的行為包括生產(chǎn)、采購、營銷等都不得超出有害性的合理合法標(biāo)準(zhǔn)。食品進(jìn)入流通領(lǐng)域涉及多方主體，生產(chǎn)者、消費(fèi)者、銷售者和監(jiān)管者都對食品安全承擔(dān)一定責(zé)任，各主體在法律賦權(quán)下采取合理行動，共同維護(hù)食品產(chǎn)業(yè)安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

目前，食品安全領(lǐng)域的常見風(fēng)險(xiǎn)包括以下四個(gè)方面：第一，食品添加劑的違規(guī)使用。食品添加劑的種類和數(shù)量都應(yīng)滿足國家食品添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)，食品添加劑的違規(guī)使用會影響消費(fèi)者的身體健康，甚至?xí)苯訉?dǎo)致消費(fèi)者發(fā)生慢性或急性病。據(jù)統(tǒng)計(jì)食品安全刑事案件中最常見的添加劑是硫酸鋁銨和瘦肉精，食品添加劑問題不容忽視。第二，生產(chǎn)者人為添加有毒有害物質(zhì)。生產(chǎn)者出于節(jié)省成本、維持食品色澤或新鮮度等利益角度考慮，人為在食品中加入添加劑，常見的有安定、三聚氰胺、工業(yè)甲醛和瘦肉精等，這些添加劑會嚴(yán)重影響食品品質(zhì)與消費(fèi)者健康，嚴(yán)重者甚至?xí)?dǎo)致死亡。以往案件報(bào)道中，有火鍋店老板為使食客“上癮”在火鍋底料中添加罌粟。第三，危害人體健康物質(zhì)含量超過國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)限制。常見的情形有農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬元素和微生物污染等等。為了維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品外觀、延長農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期，基本所有農(nóng)戶都會使用農(nóng)藥，而部分農(nóng)戶使用的量遠(yuǎn)超出正常規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，極易引發(fā)食品安全事故。第四，外賣食品安全問題。外賣憑借優(yōu)惠的價(jià)格、便捷的服務(wù)吸引了眾多消費(fèi)者，而目前外賣平臺經(jīng)營主體的衛(wèi)生狀況、資質(zhì)情況和管理制度都無法得到保障。網(wǎng)絡(luò)平臺管理疏漏導(dǎo)致入網(wǎng)商戶資質(zhì)不合格，部分商戶以次充好，采用不合標(biāo)準(zhǔn)的食品材料，存在較大的食品安全隱患。目前，食品安全法律體系建設(shè)日趨完善，我國食品安全法律體系在維護(hù)食品安全方面取得顯著成就，食品安全法律的針對性與精準(zhǔn)度逐漸增強(qiáng)，有序統(tǒng)籌了我國食品市場的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。但食品產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展也觸發(fā)了新的食品安全監(jiān)管問題，食品法律在立法與執(zhí)法層面都需要不斷完善以適應(yīng)新的市場環(huán)境對食品安全法律規(guī)制的要求。一方面，我國對食品流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)步驟作出明確法律規(guī)范以保障食品安全。以《中華人民共和國食品安全法》為核心的現(xiàn)行法律體系對食品安全的各種行為作出精準(zhǔn)的法律規(guī)定，包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營、進(jìn)出口、安全事故處理、監(jiān)督管理等各方面，基本涵蓋食品經(jīng)濟(jì)活動中的所有行為。我國食品安全法律已基本構(gòu)建出完整覆蓋整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的法律體系，并取得了顯著的食品安全監(jiān)管成果。另一方面，食品安全問題在生活中無孔不入，總括性、引領(lǐng)性的《中華人民共和國食品安全法》難以涉及生活中的方方面面。因此，必須以《中華人民共和國食品安全法》為主體，構(gòu)建基本法與具體法共同作用的法律體系，使食品市場經(jīng)濟(jì)的全部行為都能納入監(jiān)管，降低食品安全事故的發(fā)生概率。

目前，我國基本形成以《中華人民共和國食品安全法》為核心，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等具體法為詳細(xì)指導(dǎo)的全面食品安全法律體系。各具體法在食品流通各個(gè)環(huán)節(jié)保障食品安全，使其朝著健康的方向發(fā)展。但與此同時(shí)，食品安全法律體系中也存在諸多問題，主要包括以下兩個(gè)方面：第一，食品安全的立法思維具有一定局限性。但面對日益復(fù)雜的食品產(chǎn)業(yè)環(huán)境，食品安全事故依舊頻發(fā)，遠(yuǎn)未到令人滿意的程度，食品產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)眾多的特點(diǎn)導(dǎo)致各環(huán)節(jié)都極易引發(fā)安全問題。目前，我國食品安全法律將食品安全問題局限在食品衛(wèi)生方面，有片面化的傾向，這種片面化極大地影響了食品安全法律體系對食品安全監(jiān)管的有效性和全面性。食品安全實(shí)際上涉及多門學(xué)科理論，食品安全法律制定應(yīng)以專業(yè)知識為基礎(chǔ)，跟隨食品市場發(fā)展趨勢及時(shí)調(diào)整完善，使監(jiān)管更加專業(yè)化。第二，當(dāng)前我國食品安全法律條文的系統(tǒng)性、可操作性有待進(jìn)一步完善，尤其是部門間權(quán)責(zé)劃分不清，權(quán)責(zé)交叉阻礙食品安全法律發(fā)揮效用。執(zhí)法力度不夠，對涉嫌違法的食品經(jīng)濟(jì)主體處罰力度不足，行為約束不夠。因此劃分責(zé)任主體，加大執(zhí)法力度對于維護(hù)食品安全有著至關(guān)重要的作用。

食品安全問題研究3

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，多樣化的食品滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的消費(fèi)需求，豐富了人們的社會生活。然而，在各類食品行業(yè)持續(xù)繁榮的背后，食品安全問題逐漸顯現(xiàn)出來，受到了全社會的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，部分食品加工和生產(chǎn)企業(yè)存在食品添加劑超標(biāo)、存儲環(huán)境不達(dá)標(biāo)、消毒工作不到位等問題，相應(yīng)的食品質(zhì)量控制體系還不夠健全，嚴(yán)重影響了食品安全。食品安全檢驗(yàn)檢測能夠?qū)κ称返脑牧?、生產(chǎn)加工環(huán)境、包裝、運(yùn)輸以及銷售等進(jìn)行全方位檢測，最大程度地避免食品安全問題，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

1質(zhì)量管理在食品安全檢驗(yàn)檢測中的重要性

1.1保證消費(fèi)者合法權(quán)益食品安全直接關(guān)系到人們的身體健康，有關(guān)部門需要高度重視食品安全檢驗(yàn)檢測中的質(zhì)量管理工作，提高檢測技術(shù)，增強(qiáng)檢測的規(guī)范化程度，這樣才能保證廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。目前，我國的食品質(zhì)量安全問題依然面臨著很多威脅，由致病微生物、有毒及有害物質(zhì)造成的食物中毒事件層出不窮。此外，還有各種食源性疾病影響著人們的身體健康。通過加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測的質(zhì)量管理工作，食品安全問題能夠得到有效解決，人們的生命財(cái)產(chǎn)安全才能夠得到保障[1]。

1.2提高企業(yè)市場競爭力在食品安全檢驗(yàn)檢測中，質(zhì)量管理工作能夠有效提高企業(yè)的市場競爭力，使企業(yè)在市場中占據(jù)穩(wěn)定地位。目前，很多食品加工生產(chǎn)企業(yè)存在生產(chǎn)不標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以假充真、以次充好以及濫用食品添加劑等問題。例如，三聚氰胺、蘇丹紅等事件，造成了不良的社會影響，出現(xiàn)問題的企業(yè)只能退出食品市場。在企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)的高層管理者需要將商品質(zhì)量和消費(fèi)者的口碑放在第一位，高度重視食品安全質(zhì)量管理工作，這樣才能提高企業(yè)的市場競爭力。

2當(dāng)前食品安全檢驗(yàn)檢測中存在的問題

2.1食品安全檢驗(yàn)技術(shù)不足最近幾年，我國發(fā)生了較多的食品安全事件，這說明了食品安全檢測技術(shù)存在漏洞。①在食品有害物質(zhì)檢測方面，我國應(yīng)用的檢測技術(shù)存在靈敏度較低等問題，工作人員很難在第一時(shí)間檢測出食品中含有的有毒有害物質(zhì)，容易出現(xiàn)漏檢等現(xiàn)象。為避免這一現(xiàn)象，負(fù)責(zé)食品安全檢驗(yàn)檢測的工作人員必須要反復(fù)開展檢驗(yàn)工作，這會加大食品檢驗(yàn)檢測的成本[2]。②我國食品安全監(jiān)管部門和食品檢驗(yàn)檢測部門建立的時(shí)間較短，缺乏先進(jìn)的儀器和設(shè)備，不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)的食品安全檢驗(yàn)技術(shù)存在較大差異。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的食品檢驗(yàn)檢測工作處于較低水平，并且缺乏統(tǒng)一化的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，很多食品雖然經(jīng)過了檢驗(yàn)，但依然存在質(zhì)量問題，影響了食品安全。

2.2食品安全檢測效率較低我國的食品安全檢驗(yàn)檢測效率較低，還沒有形成快速檢驗(yàn)技術(shù)，難以應(yīng)對繁重的食品檢驗(yàn)工作。在食品檢驗(yàn)檢測中，檢驗(yàn)人員的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德、工作經(jīng)驗(yàn)等會直接影響食品檢驗(yàn)效率。當(dāng)前，我國很多地區(qū)忽視了檢驗(yàn)工作人員的選拔問題，基層的食品安全檢驗(yàn)機(jī)關(guān)存在技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)象，這會影響食品安全檢測效率的提升，不利于整體檢驗(yàn)技術(shù)的進(jìn)步。

2.3食品檢驗(yàn)的信息化程度不足對于食品安全檢驗(yàn)檢測而言，有關(guān)部門可以引入信息化手段，全面提升食品檢驗(yàn)的信息化程度，構(gòu)建全方位、立體化的食品檢驗(yàn)信息網(wǎng)絡(luò)。然而，我國還沒有形成信息化的食品檢測網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，雖然部分食品加工和生產(chǎn)企業(yè)中創(chuàng)建了類似的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，但這種食品檢驗(yàn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)屬于內(nèi)部監(jiān)測，未形成科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)，存在信息交流不暢等問題。從整體上來說，我國的食品檢驗(yàn)工作由多個(gè)單位共同開展，不同單位在食品檢驗(yàn)工作中各有側(cè)重，由于信息交流不暢，不同單位、不同部門難以及時(shí)了解食品檢驗(yàn)工作存在的問題，一些檢驗(yàn)問題長期得不到解決，造成食品檢驗(yàn)資源的浪費(fèi)[3]。

2.4食品檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系不健全在食品安全檢驗(yàn)工作中，我國缺乏健全的質(zhì)量管理體系，檢測結(jié)果的真實(shí)性、檢測工作的有效性還存在諸多不足，這主要體現(xiàn)在檢驗(yàn)工作人員的操作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、檢測環(huán)境條件落后、檢測儀器維修保養(yǎng)不到位、檢測報(bào)告發(fā)布不標(biāo)準(zhǔn)以及樣品管理不科學(xué)等方面，這些都與食品安全檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系相關(guān)。從食品檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督的角度來說，我國尚未建立完善的食品檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)制，無法將食品檢驗(yàn)工作覆蓋到食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，食品安全難以得到有效監(jiān)管。

3食品檢驗(yàn)檢測質(zhì)量控制的建議

3.1研發(fā)新型檢驗(yàn)技術(shù)，更新檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐當(dāng)中，食品安全檢驗(yàn)檢測的項(xiàng)目主要包括農(nóng)藥及獸藥殘留、微生物、食品添加劑及化學(xué)品、重金屬、毒素以及包裝材料檢測等。相關(guān)部門需要結(jié)合食品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，不斷更新食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對失效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改。針對不同區(qū)域食品檢測技術(shù)參差不齊的問題，食品安全監(jiān)督管理部門需要加強(qiáng)區(qū)域之間的對話交流，加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)，推動食品安全檢驗(yàn)項(xiàng)目的合作，推廣先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高食品安全檢驗(yàn)水平。目前，食品安全檢測技術(shù)包括生物化學(xué)分析檢測技術(shù)、免疫學(xué)分析檢測技術(shù)、納米技術(shù)等。其中，生物化學(xué)快速檢測技術(shù)可以應(yīng)用于大腸菌群的檢測；免疫分析技術(shù)能夠測定有機(jī)磷類及其他十幾種農(nóng)藥殘留；納米技術(shù)可與其他的食品安全檢測技術(shù)相結(jié)合，提高檢測的效率。通過研發(fā)新型食品安全檢測技術(shù)，食品安全能夠得到保障，相關(guān)企業(yè)能夠高度重視食品安全，從源頭避免食品安全問題。

3.2提升食品檢驗(yàn)效率，打造先進(jìn)團(tuán)隊(duì)

3.2.1　應(yīng)用快速檢驗(yàn)技術(shù)當(dāng)前，我國的食品安全檢測工作通常以隨機(jī)調(diào)查、不定期調(diào)查等方式開展，這種食品檢驗(yàn)方式難以對食品安全進(jìn)行有效監(jiān)控。針對這種情況，食品安全監(jiān)督管理部門首先需要?jiǎng)?chuàng)建科學(xué)的食品安全檢測規(guī)范，擴(kuò)大食品的檢測范圍，提高檢測效率，融合定量檢驗(yàn)和定性檢驗(yàn)，讓食品安全檢驗(yàn)工作朝著常態(tài)化的方向發(fā)展，確保檢驗(yàn)工作科學(xué)、有效。在技術(shù)層面，食品安全檢驗(yàn)檢測部門需要引入快速檢測技術(shù)，在短時(shí)間內(nèi)出具檢測結(jié)果。從以往的檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)來看，理化檢驗(yàn)方法可以在2h內(nèi)出示檢驗(yàn)結(jié)果，微生物檢驗(yàn)方法能夠進(jìn)一步縮短檢驗(yàn)時(shí)間。當(dāng)前，一些新型的檢驗(yàn)方法能夠在現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)快速檢驗(yàn)，在30min內(nèi)得到食品安全檢驗(yàn)結(jié)果。為了進(jìn)一步提高食品安全檢驗(yàn)工作的開展效率，檢驗(yàn)技術(shù)的研究人員需要積極研發(fā)高效的食品安全檢驗(yàn)技術(shù)，簡化實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備工作，引入簡單的檢驗(yàn)結(jié)果分析方法，從技術(shù)層面縮短食品檢驗(yàn)的時(shí)間，全面提高檢驗(yàn)效率[4]。

3.2.2　打造高素質(zhì)檢驗(yàn)團(tuán)隊(duì)在食品安全檢驗(yàn)檢測工作的開展中，工作人員的技術(shù)水平、知識素養(yǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)等直接影響食品檢驗(yàn)水平。食品安全監(jiān)督管理部門需要打造高素質(zhì)的食品檢驗(yàn)團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)格選拔檢驗(yàn)人員，提高檢驗(yàn)人員的專業(yè)技術(shù)能力、職業(yè)素養(yǎng)，對不同階段、不同項(xiàng)目的食品檢驗(yàn)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，定期安排工作考核，提高工作人員的工作積極性。

3.3創(chuàng)建信息共享平臺，實(shí)施透明化管理

3.3.1　開發(fā)信息共享平臺目前，食品檢驗(yàn)檢測工作由多個(gè)部門共同完成，每個(gè)部門都需要與其他部門開展溝通交流，積極進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，這樣才能完成檢驗(yàn)檢測工作。通過引入食品檢測信息共享平臺，相關(guān)企業(yè)可以及時(shí)了解食品檢驗(yàn)的信息，其他各個(gè)部門也可以通過信息平臺進(jìn)行查詢，全面加強(qiáng)對食品安全檢測工作的監(jiān)督和管理。在信息共享平臺中，后臺的管理人員需要及時(shí)更新食品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，并且還需要對整個(gè)平臺進(jìn)行維護(hù)，方便其他監(jiān)督人員進(jìn)行信息查詢。

3.3.2　設(shè)計(jì)多元化功能為充分發(fā)揮食品檢驗(yàn)信息平臺的作用，各檢驗(yàn)單位需要安排專門人員定期開展檢驗(yàn)程序?qū)彶?，要求專門的工作人員及時(shí)上傳審查信息，推動食品檢驗(yàn)工作的信息化建設(shè)。食品安全檢驗(yàn)與廣大消費(fèi)者的生命健康息息相關(guān)，檢驗(yàn)單位需要利用微信公眾號、官方網(wǎng)站、官方微博等媒介，構(gòu)建與消費(fèi)者的信息交流平臺，及時(shí)了解消費(fèi)者對食品安全檢驗(yàn)的要求，掌握消費(fèi)者的投訴情況，進(jìn)而從檢測技術(shù)、檢測程序等方面進(jìn)行優(yōu)化，滿足社會大眾的需求。此外，食品安全監(jiān)督管理部門還需要?jiǎng)?chuàng)建在線咨詢等功能，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展監(jiān)督，確保各部門實(shí)現(xiàn)資源共享。

4完善質(zhì)量管理體系，創(chuàng)建官方機(jī)構(gòu)

針對食品安全檢測而言，有關(guān)部門需要建立健全檢測體系，科學(xué)設(shè)置食品安全檢測機(jī)構(gòu)，避免出現(xiàn)重復(fù)檢測等問題。①食品安全監(jiān)督管理部門需要充分發(fā)揮檢測機(jī)構(gòu)的作用，使檢測結(jié)果更加科學(xué)、高效。②監(jiān)督管理部門需要全面加強(qiáng)對食品檢測制度的評價(jià)和監(jiān)督，讓食品檢測覆蓋到食品加工生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，針對每個(gè)階段制定科學(xué)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，從食品原材料生產(chǎn)，到商品投入市場，實(shí)現(xiàn)全方位、立體化的檢驗(yàn)，使所有的檢驗(yàn)步驟都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。③針對食品加工和生產(chǎn)企業(yè)，有關(guān)部門需要加大管理力度，制定強(qiáng)有力的懲罰措施，一旦發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)廠家存在食品安全問題，就要立即召回市場上的商品，對未出廠的食品進(jìn)行封禁[5]。通過創(chuàng)建科學(xué)的食品檢驗(yàn)檢測質(zhì)量控制體系，食品質(zhì)量能夠得到有效控制，食品生產(chǎn)廠家也能提高對食品安全的重視力度，從源頭上杜絕食品質(zhì)量問題。

5結(jié)語

食品安全檢驗(yàn)檢測工作能夠?qū)崿F(xiàn)對食品質(zhì)量的控制，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。隨著食品制造工業(yè)的快速發(fā)展，各類食品安全問題層出不窮，人們對食品安全問題的關(guān)注力度不斷上升。在這種情況下，食品安全監(jiān)督管理部門需要構(gòu)建完善的食品檢驗(yàn)檢測質(zhì)量管理體系，引入先進(jìn)的食品檢驗(yàn)技術(shù)，打造高素質(zhì)的食品檢驗(yàn)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)區(qū)域間的檢驗(yàn)技術(shù)交流，推動食品檢驗(yàn)信息共享，守好食品安全的紅線，確保廣大消費(fèi)者的生命健康，推動食品行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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作者:呂蓉蓉 單位:興德仁（廈門）環(huán)境科技有限公司