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中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的決定》，，是一項反腐倡廉的戰(zhàn)略性措施，對于遏制日益嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，從根本上加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有重要意義。

如果說，過去的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作，在某種程度上是紀(jì)檢、監(jiān)察、政法等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門孤軍作戰(zhàn)的話，那么，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制則是調(diào)動各方面的力量來和腐敗行為作斗爭。特別重要的是，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制賦予了過去處于被動接受監(jiān)督的“權(quán)利層”、特別是黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”“一肩挑”的重大責(zé)任。這對提高反腐敗斗爭的工作地位、工作力量上和工作效果，都具有重要作用。如能按照中央要求，切實(shí)貫徹落實(shí)好這一制度，必將使當(dāng)前不容樂觀的反腐敗斗爭形勢出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)。

筆者認(rèn)為，要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，必須把好以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任條款，要具體明確，敢于抓住要害。

明確責(zé)任，是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的首要環(huán)節(jié)，是責(zé)任制的基礎(chǔ)。因此，在制定責(zé)任制的時候，必須根據(jù)各單位的實(shí)際，緊緊圍繞著“誰該承擔(dān)責(zé)任、在哪些問題上承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么樣的責(zé)任”提出明確具體的責(zé)任條款。

首先要明確責(zé)任的主體。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的主體，領(lǐng)導(dǎo)班子首當(dāng)其沖，但在實(shí)際操作中應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責(zé)任為重點(diǎn)。實(shí)踐證明，腐敗的客觀條件是有權(quán)利和權(quán)利失去制約，主觀條件是思想道德防線崩潰。反腐敗斗爭要取得成效，因素雖然是多方面的，但關(guān)鍵取決于各級黨委、政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、特別是黨政“一把手”的思想道德素質(zhì)和對反腐敗斗爭的認(rèn)識、決心和重視程度。因此，在制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制時，除了要明確領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任外，應(yīng)把重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責(zé)任上。應(yīng)根據(jù)職權(quán)和任務(wù)的不同，規(guī)定不同的責(zé)任。特別是要對“一把手”的責(zé)任提出明確的要求。中央明確規(guī)定，“一把手”要生產(chǎn)經(jīng)營和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”“一肩挑”。“一把手”能否把“兩付擔(dān)子”一起挑起來，做到“兩手抓”、“兩手都硬”，對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。上級黨委、政府和主管部門，應(yīng)按照干部管理權(quán)限，對所管轄的干部、特別是“一把手”，要象下達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)那樣，對黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)也要提出明確的任務(wù)和要求?！败浫蝿?wù)”也要有必要的“硬指標(biāo)”。使“兩副擔(dān)子”、“兩個責(zé)任”在形式和內(nèi)容上充分地體現(xiàn)出來，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是“一把手”的“兩個責(zé)任”意識。

此外，要著重抓好管理人、財、物的部門和負(fù)責(zé)基建工程、“兩煙”銷售、物資采購、財務(wù)管理等重點(diǎn)、熱點(diǎn)部門的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制建立。近年來的情況表明，腐敗現(xiàn)象的多發(fā)點(diǎn)亦是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱點(diǎn)和權(quán)力監(jiān)督制約的“空白點(diǎn)”。這些部門如果管理薄弱，很容易導(dǎo)致問題的發(fā)生。明確規(guī)定這些部門的領(lǐng)導(dǎo)和職工的廉政責(zé)任，加強(qiáng)對這些部門的監(jiān)督制約，對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。

其次，要明確責(zé)任的具體內(nèi)容。不僅要明確黨風(fēng)廉政責(zé)任的重點(diǎn)人員和重點(diǎn)部門，更為重要的是，要明確“應(yīng)該做什么，不準(zhǔn)做什么，違反了要怎么樣”。應(yīng)根據(jù)各單位的工作實(shí)際，按照每個領(lǐng)導(dǎo)、部門的職責(zé)、權(quán)利和任務(wù)特點(diǎn)，以及在廉政方面容易出現(xiàn)的問題，制定出針對性較強(qiáng)的責(zé)任條款，力戒“大而空”，力求具體實(shí)在。例如：在進(jìn)行企業(yè)的重大決策時，必須堅持民主集中制；領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真執(zhí)行省委、省政府規(guī)定的“五不準(zhǔn)”；財務(wù)部門不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫”；工程管理部門對基建工程必須實(shí)行招、投標(biāo)；物資供應(yīng)部門進(jìn)行物資采購時必須引入競爭機(jī)制，進(jìn)行比價采購；干部的選拔、使用要按照規(guī)定程序進(jìn)行；各種經(jīng)濟(jì)合同必須進(jìn)行審計等?？傊彩强赡艹霈F(xiàn)問題的方面，都要有具體的責(zé)任條款、制約措施和違規(guī)應(yīng)受到的處罰規(guī)定。這些措施經(jīng)過一定程序討論決定后，以《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》的方式，按干管權(quán)限，由上級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記與下級簽訂。

這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，違規(guī)也要受到處罰。因為，違規(guī)是違法違紀(jì)的必經(jīng)之路，這條路不堵死，違法違紀(jì)的問題遲早要發(fā)生。現(xiàn)在的規(guī)章制度已經(jīng)不少了，但是許多制度和措施往往得不到落實(shí)，從而導(dǎo)致了許多違法違紀(jì)問題的發(fā)生。所以，我認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要問題，是如何保證各項廉政制度、措施得到認(rèn)真落實(shí)，也就是如何從制度上加強(qiáng)防范的問題，我們的工作應(yīng)該在這方面下工夫。

二、考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況，要功過分明，敢于揭短亮丑。

有好的責(zé)任制度，這只是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。嚴(yán)格、科學(xué)地進(jìn)行考核，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的另一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

考核工作決不能走過場、搞形式。責(zé)任制的考核工作對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的雙重作用。一是準(zhǔn)確地評價一個單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作?？己?、評價不準(zhǔn)確，獎懲也就談不上準(zhǔn)確，就會失去考核的本來意義，有害而無利。二是科學(xué)、嚴(yán)格的考核工作，能使干部職工對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有一種嚴(yán)肅感和信任感。有了這種嚴(yán)肅感和信任感，廉政建設(shè)工作才能有效地推進(jìn)。如果走過場、搞形式，或者虎頭蛇尾，就會使善良的人們“看破紅塵”，使貪贓枉法者膽子更大。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核工作，一定要認(rèn)真嚴(yán)肅，一定要嚴(yán)格準(zhǔn)確，一定要善始善終。切勿走過場、搞形式。只有這樣，才能達(dá)到考核的目的。

考核工作要改變思路，“只報憂不報喜”或“多報憂少報喜”。目前全國的“審計風(fēng)暴”對反腐倡廉所起的巨大威懾力和良好效果，給我們一個啟示，黨風(fēng)廉政建設(shè)考核以考核問題為主，也許所起的作用會更好。傳統(tǒng)的考核方法往往“以肯定成績?yōu)橹鳌薄Ｆ鋵?shí)，許多“成績”是一些共性的工作過程，肯定成績往往有許多是客套話。這樣做的結(jié)果，不僅浪費(fèi)時間和精力，更主要的是淡化了對存在問題重視，使被考核單位容易產(chǎn)生“自我感覺良好”，不利于對問題的重視和整改。因此，考核、檢查工作應(yīng)該改變思路，以發(fā)現(xiàn)問題為主，“只報憂不報喜”或“多報憂少報喜”。這種方法的好處在于：一是可以引起大家們對考核工作的高度重視。二是可以促進(jìn)被考核單位對自身存在問題重視和整改。三是可使考核工作更加簡化、準(zhǔn)確、有效。

當(dāng)然，不報喜或少報喜，不是說對那些改革性的、卓有成效的廉政建設(shè)措施，以及領(lǐng)導(dǎo)干部和職工廉潔奉公的模范事跡視而不見，應(yīng)大力宣傳弘揚(yáng)，但這些應(yīng)納入黨委的宣傳工作之列。

考核要走群眾路線。群眾路線是我們黨的根本路線。一個單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)搞得好不好，干部是否廉潔，這個單位的群眾最有發(fā)言權(quán)。腐敗最怕群眾，群眾的監(jiān)督最有力，應(yīng)加大群眾的監(jiān)督力度?？己斯ぷ鞒龖?yīng)堅持原有的一些好的做法外，應(yīng)把民評議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的方法，引入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核工作。應(yīng)召開被考核單位的黨員、中層干部、職工代表、黨代表參加民主測評大會，專門對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和每個領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況進(jìn)行民主測評。測評前，每個領(lǐng)導(dǎo)作一年來黨風(fēng)廉政情況的專題述職，然后進(jìn)行測評。測評分為“很滿意、滿意、基本滿意、不滿意”或“優(yōu)秀、合格，基本合格、不合格”四檔，采取無記名投票的方式進(jìn)行。測評的結(jié)果作為考核評價這個單位和每個領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的重要依據(jù)。這種方法比小范圍召開座談會聽取意見，評價的準(zhǔn)確性和監(jiān)督效果都會好得多。試想，如果一個單位或一名干部在黨風(fēng)廉政問題上，被群眾評為“不滿意”或“不合格”的時候，會產(chǎn)生多大的監(jiān)督效應(yīng)呢。

三、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制，要賞罰分明，敢于動真格。，

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制是一項具有強(qiáng)制性、威懾性的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。能否執(zhí)行好這一制度，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對考核結(jié)果能否做到賞罰分明，敢不敢對分管的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)能否真正得到加強(qiáng)的問題。如果有規(guī)不行，違規(guī)不究，或者是重違輕罰，勢必造成制度荒廢，法紀(jì)松馳，問題更多?，F(xiàn)在有許多問題屢禁不止，一個重要原因，就是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要得到很好落實(shí)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。責(zé)任追究必須敢于撞硬，敢于動真格。

責(zé)任追究條款要盡可能的具體明確。責(zé)任追究的依據(jù)是責(zé)任條款，沒有明確的責(zé)任追究條款，責(zé)任追究就難以執(zhí)行。因此，責(zé)任條款除了要明確規(guī)定黨風(fēng)廉政建設(shè)“要怎么辦、不準(zhǔn)怎么辦”外，還應(yīng)該規(guī)定“違反了哪條規(guī)定、出了什么樣的問題要受到什么樣的處分或處理”。只有這樣，在有了考核結(jié)果后，才便于“對號入座”，有據(jù)而準(zhǔn)確地進(jìn)行獎懲。當(dāng)然，黨風(fēng)廉政建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題是復(fù)雜的和多種多樣的，不可能規(guī)定得哪么具體細(xì)致。但我們要按照同志關(guān)于：“研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的話，就要全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了”的教導(dǎo)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)中哪些最主要、最容易出問題各個環(huán)節(jié)，制定出具體的責(zé)任要求和處罰規(guī)定。特別是要針對煙草行業(yè)中易出問題的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，如：物資采購、基建工程、“兩煙”銷售、財務(wù)管理、車輛管理、民主決策等，制定出具體的責(zé)任要求和處罰規(guī)定。有了這樣的規(guī)定，不僅根據(jù)考核結(jié)果容易把握獎懲的“度”，更重要的是對這些容易出現(xiàn)的問題起到有力的制約作用，把反腐倡廉的關(guān)口前移，這對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要作用。

責(zé)任追究一定要敢于動真格。落實(shí)責(zé)任追究制的關(guān)鍵是要敢于動真格。因為，責(zé)任追究不同于一般的紀(jì)律處分。紀(jì)律處分的對象是直接的違紀(jì)者，對直接違紀(jì)者的處理盡管有時也會遇到一些干擾，但相對要容易得多。而責(zé)任追究的對象是沒有履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而導(dǎo)致分管的單位（部門）、人員違法違紀(jì)的責(zé)任人（各級領(lǐng)導(dǎo)）。對這種追究責(zé)任者的處理要困難得多。因為，長期形成的“工作中出點(diǎn)問題是難免的”、“沒有功勞有苦勞”、“要以肯定成績?yōu)橹鳌钡乃季S方式，往往會“一俊遮百丑”、“以功諉過”而不了了之?；蛞越?jīng)濟(jì)處罰為由，逃避執(zhí)紀(jì)；或以集體決策失誤為由，逃避個人責(zé)任。使責(zé)任追究難以落實(shí)，特別是對“一把手”的責(zé)任追究更難。

為此，首先要解決認(rèn)識問題。我們必須認(rèn)識到，各級領(lǐng)導(dǎo)、特別是“一把手”在企業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用，對他們功、過的準(zhǔn)確評價、獎懲，對于促進(jìn)他們的工作，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的管理與發(fā)展，有著十分重要的作用。他們責(zé)任重大，工作辛苦，當(dāng)他們對企業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)時，該重獎的要在精神上、物質(zhì)上給予重獎；當(dāng)他們工作失職或失誤給企業(yè)造成損失時，該追究的也要動真格追究其責(zé)任。如果干好干壞一個樣，或者只講權(quán)力，不講責(zé)任，只有獎，沒有懲，企業(yè)的“兩個文明”建設(shè)就難以搞好。只有責(zé)、權(quán)、利平衡，賞罰分明，才能促使他們盡職盡責(zé)，管理好企業(yè)，使企業(yè)在日益殘酷的競爭中不斷成長與發(fā)展。

責(zé)任追究一定要實(shí)事求是。堅持實(shí)事求是原則，對具體問題具體分析，是我們黨一貫堅持的正確的思想和工作方法。要執(zhí)行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制，必須認(rèn)真堅持這一方法。工作中，決不能簡單地僅憑違法違紀(jì)腐敗案件的有無、多少來評價這個單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的好與差，必須實(shí)事求是，客觀分析，區(qū)別對待。

一個單位如果黨風(fēng)廉政方面出現(xiàn)違法違紀(jì)案件，是屬于該單位的領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真履行責(zé)任制，該教育的沒有教育，該建立的管理制度沒有建立，該形成的制約機(jī)制沒有形成，該遵循的工作制度沒有遵循，或者用人嚴(yán)重失察，由此造成違法違紀(jì)案件的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如果上述該做的工作都做了，下級仍出現(xiàn)問題?；騿栴}存在于過去，暴露于現(xiàn)在，這就要客觀地看待和處理。特別是對那種具有開拓精神，管理嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)，他們不護(hù)短，不遮丑，敢于揭露和解決自身存在的問題和矛盾，對下屬的問題主動查處，主動整改，從而使本單位的管理和廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，這樣的領(lǐng)導(dǎo)不但不應(yīng)該追究責(zé)任，還應(yīng)該視為其政績。

如果不加分析地，把下級出現(xiàn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的所有違法違紀(jì)案件，一律視為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任來追究，就會使報喜不報憂的不良風(fēng)氣漫延。對那些竭力護(hù)短遮丑、有案不查、瞞案不報一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。做到這些，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制定會結(jié)出豐碩成果