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第一章總則

第一條為規(guī)范政府投資行為，合理使用政府資金，建立健全科學的政府投資決策程序，完善投資責任制和風險約束機制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市本級項目投資總額100萬元（含100萬元）以上的政府投資項目。投資總額100萬元以下的政府投資項目由項目法人自行管理，接受市財政部門和審計機關(guān)的監(jiān)督。

政府投資項目是指使用以下資金投資建設(shè)的項目：

（一）財政性資金(預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、非稅收入資金、各類專項建設(shè)資金);

（二）中央、省補助資金（含國債資金）；

（三）政府性投資公司承擔政府投資項目的融資建設(shè)資金；

（四）用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金(含國外貸款)；

（五）其他財政性資金。

第三條政府投資項目的主要范圍是公益性項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境項目、推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目以及市政府確定的其他項目。

第四條政府投資項目根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。

第五條政府投資應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第六條市發(fā)展和改革委員會是市政府投資綜合主管部門，具體負責政府投資項目儲備庫和年度計劃的編制、項目審批和計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并向市政府報告。

市財政部門對政府投資項目的資金使用、工程財務(wù)決算進行審核、管理和監(jiān)督。市財政部門和政府性投資公司根據(jù)批準的政府投資年度計劃負責籌集和安排資金。

市審計機關(guān)負責對政府投資項目前期準備、概預(yù)算執(zhí)行、竣工決算等方面進行審計監(jiān)督。

市建設(shè)、城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、國有資產(chǎn)管理、工業(yè)經(jīng)濟、招標采購監(jiān)管、行政監(jiān)察、統(tǒng)計等相關(guān)管理部門在各自職責范圍內(nèi)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

第二章項目儲備和年度計劃

第七條政府投資項目實行項目儲備制度。

列入政府投資項目儲備庫的項目應(yīng)具備以下條件：

（一）符合市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃；

（二）項目前期工作達到一定深度，有較明確的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、擬建地點和投資估算。

第八條政府投資項目按照批準的年度計劃組織實施。列入年度計劃的項目原則上應(yīng)從政府投資項目儲備庫中選取。

第九條列入市政府投資年度投資計劃的項目，需具備以下條件之一：

（一）上年度政府投資續(xù)建項目；

（二）新開工項目，已列入政府投資項目儲備庫或已列入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中急需建設(shè)的，并已完成初步設(shè)計和概算批復(fù)、具備開工條件的。

第十條市政府投資綜合主管部門于每年年底前，根據(jù)各部門提出的下一年度政府投資項目計劃建議，在廣泛聽取各方面的意見和建議的基礎(chǔ)上，會同市建設(shè)、交通、水利、財政、規(guī)劃、國土、政府性投資公司等部門和單位，擬定政府投資年度計劃，報市政府批準。其中使用市本級財政性資金的，納入年度財政預(yù)算草案。

批準后的政府投資年度計劃，由市政府投資綜合主管部門下達各行業(yè)主管部門組織實施。市財政部門或政府性投資公司根據(jù)投資計劃和工程進度支付資金，資金實行直接支付制度.

政府投資年度計劃包括下列內(nèi)容：

（一）政府投資安排的總量及重點支持方向；

（二）年度投資項目的名稱、項目法人、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項目總投資和資金來源、年度投資額、年度建設(shè)內(nèi)容等；

（三）其他應(yīng)當說明的情況。

第十一條政府投資年度計劃執(zhí)行過程中，原則上不得變更；確需調(diào)整年度計劃或增減新開工項目的，由有關(guān)行業(yè)主管部門提出意見，市政府投資綜合主管部門會同市財政等有關(guān)部門編制年度一次性調(diào)整方案，報市政府批準；涉及財政預(yù)算調(diào)整的，按法定程序辦理。

第十二條政府投資年度計劃批準后，市政府投資綜合主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，報請市政府同意后，向社會公布政府投資補助項目的條件和重點支持方向等。

第三章項目審批

第十三條政府投資項目采用直接投資和資本金注入方式投入的，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算；其中，總投資1000萬元以下的項目可合并審批項目建議書和可行性研究報告。采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

按規(guī)定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資綜合主管部門初審并征求有關(guān)部門意見后上報。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條擬申請政府采用直接投資和資本金注入方式投入的項目,項目單位應(yīng)采取競爭的方式委托符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)編制項目建議書，經(jīng)其主管部門審核后，報市政府投資綜合主管部門。

第十五條市政府投資綜合主管部門應(yīng)當在收到項目建議書申請后3個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

市政府投資綜合主管部門根據(jù)申報項目的具體情況，征求有關(guān)部門對項目建議書的意見，并自受理之日起10個工作日內(nèi)按規(guī)定審批。對本市經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，在審批前應(yīng)采取聽證會等方式廣泛征求公眾意見。

第十六條項目建議書批準后，項目單位應(yīng)采取競爭的方式委托符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告，經(jīng)其主管部門審核后，報市政府投資綜合主管部門，并提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告；

（三）市規(guī)劃部門的建設(shè)項目選址意見和規(guī)劃設(shè)計條件、市國土部門的用地預(yù)審意見文件、市環(huán)保部門的環(huán)境影響評價批復(fù)文件和其他所需材料。

第十七條市政府投資綜合主管部門應(yīng)當在收到項目可行性研究報告申請后3個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

市政府投資綜合主管部門應(yīng)采取競爭的方式委托符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)對可行性研究報告進行評估論證，并征求財政等有關(guān)部門意見，自受理之日起10個工作日內(nèi)作出是否批準的決定。其中，委托評估論證的時間不計算在內(nèi)。

第十八條項目可行性研究報告批復(fù)后，項目單位應(yīng)采取競爭的方式委托符合資質(zhì)要求的設(shè)計單位組織編制初步設(shè)計和概算。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)批準的可行性研究報告所確定的內(nèi)容、規(guī)模、標準，嚴格按有關(guān)規(guī)范設(shè)計。初步設(shè)計和概算經(jīng)其主管部門審查

后，連同有關(guān)材料報市政府投資綜合主管部門。

項目投資概算應(yīng)包括征地、拆遷、建設(shè)等所需的一切費用。初步設(shè)計中的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，概算總投資不得超過可行性研究報告批復(fù)總投資的5%，超過5％的，可行性研究報告應(yīng)當重新報批.

市政府投資綜合主管部門審批初步設(shè)計和概算，比照第十七條規(guī)定辦理。市政府投資綜合主管部門應(yīng)當在審批前將概算抄送財政部門進行評審。

第十九條項目單位根據(jù)批準的初步設(shè)計和概算編制施工圖設(shè)計文件和工程預(yù)算，并將預(yù)算報送市財政部門。

第二十條擬申請政府采取投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息方式投入的建設(shè)項目，項目單位應(yīng)編制資金申請報告，經(jīng)其主管部門初審后，報市政府投資綜合主管部門。

第二十一條市政府投資綜合主管部門對資金申請報告，應(yīng)征求財政等部門意見后提出審查意見報市政府。對市政府審定的資金申請項目,由市政府投資綜合主管部門批準資金申請報告。

按規(guī)定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資綜合主管部門初審后上報。

第二十二條市規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、財政、房地產(chǎn)、環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和建設(shè)程序要求，采取有效措施，簡化審批手續(xù)，實施并聯(lián)辦理，提高辦事效率，在法定時限或承諾時限內(nèi)及時辦理政府投資項目建設(shè)有關(guān)行政許可手續(xù)。

第四章項目建設(shè)管理

第二十三條政府投資項目實行項目法人制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。

第二十四條政府投資的非經(jīng)營性項目、公益性項目推行代建制，即選擇專業(yè)化的項目管理單位負責項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位。

代建制管理辦法出臺前，政府投資的非經(jīng)營性項目、公益性項目法人單位，可以是政府授權(quán)的具體承擔項目建設(shè)任務(wù)的責任單位，也可以是市本級財政建設(shè)支出預(yù)算安排的預(yù)算單位。

第二十五條經(jīng)營性政府投資項目，項目可行性研究報告批準后，必須按規(guī)定組建項目法人，項目法人負責項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值。

第二十六條政府投資項目實行招標投標制。凡符合招標條

件的，勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購均應(yīng)當依法實行招標。所需設(shè)備和材料已納入政府采購范圍的，必須按照有關(guān)規(guī)定進行政府采購。政府投資項目嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包?？偝邪鼏挝贿M行合同分包，按照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標投標法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條政府投資項目實行合同管理制。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照合同要求對項目法人負責。

第二十八條政府投資項目實行監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、工程設(shè)計文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進行監(jiān)理。

第二十九條項目法人單位按照批準的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準組織項目實施。

因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因確需變更設(shè)計，不增加政府投資或增加政府投資不超過概算1％的，由原設(shè)計單位編制變更設(shè)計說明，報市政府投資綜合主管部門審核確定后，按照有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)；需要增加政府投資超過概算1％的，由有關(guān)行業(yè)主管部門提出意見，市政府投資綜合主管部門征求市財政等相關(guān)部門意見，報市政府批準后，辦理調(diào)整手續(xù)。未經(jīng)批準，嚴禁擅自提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)用途。

第五章項目竣工驗收和決算

第三十條政府投資項目竣工后，應(yīng)當在3個月內(nèi)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織驗收。

第三十一條政府投資項目竣工驗收合格后，項目法人應(yīng)當及時按照有關(guān)規(guī)定辦理竣工決算和決算審計，并將竣工決算資料報市財政部門。

第三十二條審計機關(guān)對政府投資項目依法進行審計監(jiān)督。

未經(jīng)竣工決算審計的，不得批準財務(wù)決算。審計機關(guān)或?qū)徲嬛薪闄C構(gòu)對政府投資項目竣工決算出具的審計報告和作出的審計決定，應(yīng)當抄送市財政部門，并作為項目竣工后財務(wù)結(jié)算和國有資產(chǎn)移交的依據(jù)。

第三十三條工程竣工決算批準前，建設(shè)資金支付比例原則上不得超過合同總價款的90％。

第三十四條政府投資項目必須按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，并辦理資產(chǎn)、檔案移交手續(xù)。

第三十五條政府投資項目交付試用期滿后，市政府投資綜合主管部門可會同有關(guān)部門進行項目后評價，評價結(jié)論報市政府。

第六章責任追究

第三十六條政府有關(guān)部門應(yīng)當公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法行為。

第三十七條市政府投資綜合主管部門未按相關(guān)規(guī)定審批或辦理時間超過本辦法規(guī)定時間的；其他有關(guān)行政管理部門未依法履行職責或未按本部門承諾規(guī)定辦理的，依法追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的行政責任。

第三十八條項目法人單位有下列行為之一的，由市政府投資綜合主管部門等有關(guān)部門責令限期整改，依法追究單位負責人和直接責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）未按程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設(shè)標準和投資規(guī)模的；

（三）未依法組織招標的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十九條參與政府投資項目建設(shè)的其他單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單，3年內(nèi)不得承擔政府投資項目的相關(guān)工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）咨詢、審計、工程造價等中介機構(gòu)在咨詢評估、財務(wù)審計、造價審核等方面弄虛作假，或者評估、審計、審核等結(jié)論嚴重失實的；

（二）設(shè)計單位不按固定資產(chǎn)管理程序和批準的可行性研究報告對政府投資項目進行初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，情節(jié)嚴重的；

（三）施工單位不按批準的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工，情節(jié)嚴重的；施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；

（四）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責，情節(jié)嚴重的；

（五）招標機構(gòu)違背國家有關(guān)招標規(guī)定的；

（六）建設(shè)管理機構(gòu)違背國家有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定的。

第四十條政府投資項目發(fā)生重大責任和質(zhì)量事故的，依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任；同時依法追究有關(guān)人員在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十二條國務(wù)院、省政府及其部門對使用中央和省財政補助資金的政府投資項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條各縣（市）、區(qū)政府投資項目管理可參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條本辦法由市發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第四十五條本辦法自**7年5月1日起施行。