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第一章總則

第一條為保證在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件等特殊情況時(shí)糧食的有效供給，確保全市糧食市場穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

第二條糧食應(yīng)急工作原則：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。本預(yù)案在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。

（二）部門分工負(fù)責(zé)的原則。市有關(guān)部門要按本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，做好本部門負(fù)責(zé)的工作。

（三）聯(lián)動(dòng)的原則。在應(yīng)急工作中，有關(guān)職能部門要協(xié)調(diào)行動(dòng)，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。政府應(yīng)急征購、征用社會(huì)糧食資源，調(diào)度加工、運(yùn)輸時(shí)，有關(guān)企業(yè)（單位）必須無條件配合和服從安排。

第三條本預(yù)案適用于以下三種情況：

（一）緊張狀態(tài)。全市超過一半的市場糧食供應(yīng)較為緊張，群眾爭購糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定，糧食價(jià)格持續(xù)一周內(nèi)上漲30%以上。

（二）緊急狀態(tài)。緊張狀態(tài)持續(xù)10天或糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲50%以上，全市糧食市場供應(yīng)緊張，群眾搶購糧食并出現(xiàn)心理恐慌，個(gè)別地點(diǎn)出現(xiàn)糧食脫銷。

（三）特急狀態(tài)。緊急狀態(tài)持續(xù)15天或糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲100%以上，全市糧食市場供應(yīng)極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現(xiàn)象嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷。

第二章應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第四條成立**市糧食應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），負(fù)責(zé)全市糧食應(yīng)急保障供應(yīng)工作，下設(shè)指揮部辦公室（設(shè)在市糧食局），負(fù)責(zé)日常工作和應(yīng)急措施組織實(shí)施的具體工作。

第五條指揮部由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，市發(fā)展計(jì)劃局和市糧食局局長任副總指揮，成員由市委宣傳部、市發(fā)展計(jì)劃局、市糧食局、市物價(jià)局、市民政局、市公安局、市財(cái)政局、市工商局、市經(jīng)貿(mào)局、市農(nóng)業(yè)局、市交通局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行**支行和市新聞辦等有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。指揮部辦公室主任由市糧食局長兼任。

第六條指揮部職責(zé)

（一）根據(jù)糧食市場形勢，判斷糧食供求狀態(tài)，提請市政府決定實(shí)施和終止應(yīng)急行動(dòng)；

（二）指揮各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作；

（三）及時(shí)向市委、市政府和上一級政府及上級有關(guān)主管部門報(bào)告事態(tài)變化情況，以及向社會(huì)公布有關(guān)糧情信息和政府的對策措施；

（四）根據(jù)需要，向**市或省政府，以及當(dāng)?shù)伛v軍請求支援和幫助；

（五）完成市政府交辦的其他任務(wù)。

第七條指揮部辦公室的職責(zé)

（一）掌握全市糧食市場動(dòng)態(tài)，向指揮部總指揮提出應(yīng)急行動(dòng)的意見和方案；

（二）按照市政府或指揮部的指示，召集聯(lián)絡(luò)指揮部成員單位協(xié)同開展應(yīng)急工作；

（三）綜合有關(guān)情況，草擬有關(guān)文件；

（四）總結(jié)預(yù)案實(shí)施工作，向市政府提出對實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見；

（五）協(xié)同有關(guān)部門編制、核定實(shí)施預(yù)案各項(xiàng)費(fèi)用開支和補(bǔ)貼；

（六）完成市政府和指揮部交辦的其他工作。

第八條指揮部成員單位的職責(zé)

（一）市計(jì)劃局、市糧食局會(huì)同物價(jià)部門負(fù)責(zé)對糧情進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)測，收集掌握全市及省內(nèi)外有關(guān)糧食供求信息、行情，分析預(yù)測全市糧食市場供求狀況及價(jià)格行情走勢，及時(shí)向市政府和指揮部提出預(yù)警級別意見；負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急糧食采購、加工、調(diào)運(yùn)和銷售。

（二）市民政局負(fù)責(zé)及時(shí)了解和通報(bào)災(zāi)情，確定救濟(jì)對象，組織實(shí)施應(yīng)急救濟(jì)糧食的發(fā)放工作。

（三）市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，為運(yùn)送糧食車輛提供交通保障，防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會(huì)騷亂。

（四）市財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門審核實(shí)施糧食應(yīng)急所需有關(guān)經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。

（五）市經(jīng)貿(mào)局、市交通局負(fù)責(zé)做好電力和運(yùn)力調(diào)度，保證應(yīng)急糧食加工和調(diào)運(yùn)的需要。

（六）市物價(jià)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)掌握糧食市場價(jià)格動(dòng)態(tài)，牽頭制定銷售最高限價(jià)或采取其他價(jià)格干預(yù)措施，依法查處各種價(jià)格違法行為。

（七）市工商局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊趁機(jī)囤積居奇、摻假摻雜、哄抬物價(jià)等擾亂市場的違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。

（八）市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)監(jiān)測糧食質(zhì)量，防止假冒偽劣、有毒有害的糧食趁機(jī)流入市場。

（九）市審計(jì)局負(fù)責(zé)對應(yīng)急所需經(jīng)費(fèi)開支的審計(jì)。

（十）市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織恢復(fù)糧食生產(chǎn)，確定生產(chǎn)規(guī)模和品種。

（十一）市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)落實(shí)采購應(yīng)急糧食所需資金貸款。

（十二）新聞單位負(fù)責(zé)做好宣傳報(bào)道。

第九條各鎮(zhèn)政府和海宴華僑農(nóng)場負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的糧食應(yīng)急工作，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，按照市的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

第三章應(yīng)急準(zhǔn)備

第十條市指揮部建立糧食供求行情監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。市糧食局、市物價(jià)局切實(shí)做好省內(nèi)外、市內(nèi)外有關(guān)信息采集、整理、分析、預(yù)測，掌握糧食市場動(dòng)態(tài)，及時(shí)向市政府發(fā)出預(yù)警信號，必要時(shí)向社會(huì)公布。

第十一條按照國務(wù)院和省政府的規(guī)定，落實(shí)地方儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)計(jì)劃，并根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，在財(cái)政預(yù)算中及時(shí)足額落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，確保政府在應(yīng)急情況下的需要。

第十二條根據(jù)應(yīng)急需要，建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)。

（一）與國內(nèi)主要糧食產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，確保在正常及應(yīng)急情況下的糧源供給。

（二）建立糧食應(yīng)急加工系統(tǒng)。根據(jù)我市實(shí)際，國有糧食購銷企業(yè)的糧食加工車間（包括自營和出租）基本具備應(yīng)急糧食加工能力，確定為應(yīng)急條件下的定點(diǎn)糧食加工廠。必要時(shí)征用民營糧食加工企業(yè)作為輔助應(yīng)急加工。

（三）建立糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)我市駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要，合理安排糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。臺(tái)城鎮(zhèn)要指定8個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，其余各鎮(zhèn)（場）要指定1—2個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，在應(yīng)急狀態(tài)下，由指定的網(wǎng)點(diǎn)承擔(dān)政府行為的糧食應(yīng)急供應(yīng)。

（四）建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)。糧食部門要根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，提前安排落實(shí)應(yīng)急條件下的糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)體系，確定好運(yùn)輸線路、臨時(shí)存放點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保在應(yīng)急條件下的糧食運(yùn)輸。

第四章應(yīng)急措施

第十三條根據(jù)糧食市場出現(xiàn)不同程度的緊急狀況，相應(yīng)采取不同范圍、不同力度的應(yīng)急措施。

第十四條當(dāng)出現(xiàn)緊張狀態(tài)時(shí)，應(yīng)采取以下措施：

（一）啟動(dòng)應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。市糧食局、市工商局、市物價(jià)局立即協(xié)調(diào)組織調(diào)配社會(huì)周轉(zhuǎn)成品糧庫存（包括國有糧食企業(yè)，糧食加工廠，批發(fā)零售店），加大投放市場糧食數(shù)量，組織和監(jiān)督糧食加工企業(yè)（包括國有和民營糧食加工企業(yè)）將其庫存原糧進(jìn)行加工，并通過指定的糧食銷售網(wǎng)點(diǎn)，投放和供應(yīng)市場。積極籌措糧源，優(yōu)先確保軍供站的當(dāng)?shù)伛v軍糧食供應(yīng)。

（二）立即組織采購。市糧食部門要立即組織力量，快速采購糧食，并啟動(dòng)應(yīng)急加工，抓緊做好糧食的調(diào)配工作。

（三）加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管。市工商局、市物價(jià)局、市衛(wèi)生局和市質(zhì)監(jiān)局要依法查處、嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、非法加工和銷售不符合國家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

（四）加強(qiáng)市場監(jiān)控。市糧食局會(huì)同市物價(jià)局加強(qiáng)對糧食市場動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測，科學(xué)分析、預(yù)測市場走勢，及時(shí)提議制定相應(yīng)調(diào)控措施。

（五）維持社會(huì)秩序。市公安局要密切注意社會(huì)動(dòng)態(tài)，維持社會(huì)秩序，保證糧食運(yùn)輸暢通，打擊造謠惑眾的違法行為。

（六）加強(qiáng)輿論導(dǎo)向。新聞單位要及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，盡快消除社會(huì)不實(shí)傳聞和消費(fèi)者恐慌心理，穩(wěn)定民心。

第十五條當(dāng)出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)，除采取第十四條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：

（一）動(dòng)用儲(chǔ)備糧供應(yīng)市場。當(dāng)本市糧食市場的商品糧源不足，個(gè)別地點(diǎn)出現(xiàn)脫銷現(xiàn)象，而采購和調(diào)配糧食不能滿足市場需求，預(yù)計(jì)將很快出現(xiàn)較大范圍脫銷時(shí)，動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧供應(yīng)市場（如地方儲(chǔ)備糧不足，則由市政府申請動(dòng)用省級儲(chǔ)備糧）。

（二）按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、分級負(fù)責(zé)的原則，由市農(nóng)業(yè)部門會(huì)同計(jì)劃、國土資源、水利、財(cái)政、物價(jià)等部門組織啟動(dòng)全市糧食生產(chǎn)能力，盡快恢復(fù)糧食生產(chǎn)；確定生產(chǎn)規(guī)模，組織農(nóng)用物資供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)。

（三）市政府根據(jù)糧食局和指揮部意見，可協(xié)調(diào)產(chǎn)糧省商調(diào)應(yīng)急糧食，必要時(shí)，向省和國家申請安排糧食進(jìn)口配額。

第十六條當(dāng)出現(xiàn)特急狀態(tài)時(shí)，除采取第十五條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：

（一）實(shí)行價(jià)格干預(yù)。根據(jù)國家法律法規(guī)，由市物價(jià)局會(huì)同市發(fā)展計(jì)劃局、市糧食局、市財(cái)政局研究制訂價(jià)格干預(yù)措施，包括確定實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施的糧食品種。

（二）實(shí)行居民定量供應(yīng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，憑居民戶口簿或身份管理憑證，由市政府指定的應(yīng)急糧食供應(yīng)點(diǎn)（商店）供應(yīng)糧食，供應(yīng)價(jià)格糧食部門組織實(shí)施居民定量供應(yīng)。

（三）實(shí)行臨時(shí)市場管制。由市政府下令臨時(shí)關(guān)閉糧食市場，停止所有糧食交易，并由市糧食局會(huì)同市工商局、市物價(jià)局、市財(cái)政局強(qiáng)行征購社會(huì)現(xiàn)有糧食資源，統(tǒng)一分配供應(yīng)。

第五章應(yīng)急響應(yīng)

第十七條市指揮部應(yīng)急響應(yīng)工作程序：

（一）指揮部辦公室在接到糧食緊急情況報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員迅速了解掌握有關(guān)情況，提出采取應(yīng)急措施的意見和建議，及時(shí)向總指揮報(bào)告。

（二）出現(xiàn)糧食緊急情況，指揮部辦公室全天候與各鎮(zhèn)保持密切聯(lián)系，及時(shí)派員深入糧食市場調(diào)查。

（三）接到各鎮(zhèn)（場）的緊急報(bào)告和求援，應(yīng)立即作出準(zhǔn)確的判斷，并迅速報(bào)告總指揮后，立即部署應(yīng)急行動(dòng)。

（四）及時(shí)向市政府和指揮部有關(guān)成員單位通報(bào)情況。

（五）引導(dǎo)新聞媒體做好正面宣傳和典型報(bào)道。

第十八條市有關(guān)部門接到指揮部通報(bào)后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員到位，按照本部門職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。

第十九條各鎮(zhèn)政府及指揮部成員單位應(yīng)急響應(yīng)工作程序：

（一）立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全天監(jiān)測糧食市場動(dòng)態(tài)，隨時(shí)與指揮部辦公室保持聯(lián)系，必要時(shí)發(fā)出緊急支援的請求。

（二）及時(shí)落實(shí)應(yīng)急措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，做好應(yīng)急糧食的調(diào)配和供應(yīng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)糧食市場秩序。

（三）及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，平息謠傳，維護(hù)社會(huì)公共秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。

（四）迅速執(zhí)行市政府和指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。

第六章事后處理

第二十條應(yīng)急工作結(jié)束后，市、鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機(jī)制。

第二十一條動(dòng)用儲(chǔ)備糧后，在半年時(shí)間內(nèi)，由市糧食局負(fù)責(zé)組織，按原計(jì)劃規(guī)模，及時(shí)補(bǔ)充已動(dòng)用的各級儲(chǔ)備糧。

第二十二條市審計(jì)局要會(huì)同有關(guān)部門，對實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)支出及時(shí)組織審計(jì)。

第二十三條市財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門，對經(jīng)審計(jì)核定的支出及時(shí)兌付和結(jié)算。

對農(nóng)民因恢復(fù)糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失，按事權(quán)責(zé)任負(fù)擔(dān)補(bǔ)償。

第二十四條對有下列突出表現(xiàn)的單位或個(gè)人，由市人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；

（二）對應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

（三）及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績顯著的；

（四）有其他突出貢獻(xiàn)的。

第二十五條有下列行為之一的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，對有關(guān)單位予以通報(bào)批評；違反國家行政法律法規(guī)規(guī)定的，有關(guān)行政管理部門要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）不按照本預(yù)案規(guī)定和指揮部要求實(shí)施糧食應(yīng)急措施的。

（二）違抗指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的。

（三）貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資的。

（四）有特定責(zé)任的國家工作人員在應(yīng)急期內(nèi)不堅(jiān)守崗位，玩忽職守的。

（五）對糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

第七章附則

第二十六條本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

第二十七條本預(yù)案由市糧食局負(fù)責(zé)解釋。