前言：本站為你精心整理了管理非稅收入通知范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

現(xiàn)將**省人民政府《印發(fā)關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強和規(guī)范非稅收入管理意見的通知》（粵府〔2004〕40號，以下簡稱《通知》）予以轉(zhuǎn)發(fā)，并結(jié)合我市實際提出以下實施意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、高度重視并積極做好非稅收入納入收支兩條線管理工作

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。將非稅收入納入收支兩條線管理是規(guī)范政府收入分配秩序，增強政府宏觀調(diào)控能力，從源頭上防治腐敗的重要舉措；是進一步推進部門預(yù)算、國庫集中支付改革，建立和完善公共財政體制的重要措施。

各區(qū)人民政府、各部門要對照《通知》所明確的非稅收入范圍，對本地區(qū)、本部門的相關(guān)收入進行清理，把目前還未納入收支兩條線管理的非稅收入，尤其是那些依據(jù)法律法規(guī)和利用國有資源（資產(chǎn)）、政府投資，或憑借國家賦予的壟斷職能、政府信譽取得的帶有壟斷性和資源性的各類經(jīng)營服務(wù)性收費等收入盡快納入收支兩條線的管理范圍。各部門、單位通過招標、拍賣等市場機制運作方式將國有土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源開采權(quán)、城市戶外廣告經(jīng)營權(quán)、帶有壟斷性（特許）經(jīng)營牌照資源及其他政府公共資源出讓，所取得的收益也應(yīng)自覺及時、全額地納入財政收支兩條線管理。

二、進一步規(guī)范和完善非稅收入管理，合理安排支出

財政部門要以貫徹《通知》精神為契機，在鞏固收支兩條線管理工作既有成果的基礎(chǔ)上，進一步拓寬理財視野，加大將非稅收入納入收支兩條線管理的工作力度。要根據(jù)非稅收入的不同特點，會同有關(guān)職能部門研究制定合理的征收方式和管理辦法，嚴格、科學(xué)、規(guī)范地管理非稅收入，爭取最佳的經(jīng)濟社會效益和管理效果。

進一步規(guī)范非稅收入的使用管理。要按照綜合財政預(yù)算的要求，把非稅收入形成的可用財力統(tǒng)一納入政府預(yù)算體系。加強對非稅收入征收部門的經(jīng)費管理。實行部門預(yù)算管理的征收部門的正常經(jīng)費，由財政部門按其履行職能的實際需要合理核定，納入部門預(yù)算，實行收支脫鉤管理。實行經(jīng)費自給的事業(yè)單位的非稅收入，要在加強政府統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，保證其正常經(jīng)費開支及事業(yè)發(fā)展的資金需求。

三、加強監(jiān)督檢查，嚴肅處理違規(guī)現(xiàn)象

深化收支兩條線改革，進一步加強和規(guī)范非稅收入管理工作意義重大、涉及面廣。各區(qū)、各部門一定要明確責(zé)任，認真履行職責(zé)。財政、物價、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要積極建立并完善非稅收入的監(jiān)督檢查機制，切實加強對征收部門貫徹落實《通知》精神的檢查、督促，對不履行職責(zé)，不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，應(yīng)收不收，該拍賣不拍賣，該上繳不上繳的有關(guān)單位和責(zé)任人員要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)予以嚴肅處理。

印發(fā)關(guān)于深化收支兩條線改革進一步

加強和規(guī)范非稅收入管理意見的通知

粵府〔2004〕40號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

**省人民政府

關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕93號）精神，規(guī)范非稅收入征繳和支出行為，規(guī)范政府收入分配秩序，充分發(fā)揮非稅收入作用，促進部門預(yù)算改革，提高政府宏觀調(diào)控能力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，必須深化“收支兩條線”改革，進一步加強和規(guī)范非稅收入管理?，F(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、按照建立公共財政要求，切實加強非稅收入管理

目前，非稅收入已成為各級財政收入的重要組成部分。按照國務(wù)院和中紀委有關(guān)規(guī)定，我省認真開展了一系列深化“收支兩條線”改革和加強財政管理的工作，行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入已納入預(yù)算管理或?qū)嵭胸斦艄芾?；推行和完善了收費、罰沒收入實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管模式；省直和部分市、縣逐步推行綜合財政預(yù)算，預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排。全省“收支兩條線”改革和管理工作取得了明顯的成效。但是，此項工作仍存在一些問題，比較突出的是：收費和罰沒行為不規(guī)范；個別部門仍然存在“誰收誰用，多收多用”，脫離財政監(jiān)督，隨意截留、挪用資金現(xiàn)象；個別單位存在應(yīng)收不收或應(yīng)收未盡收行為，造成財政資金流失；預(yù)算外資金底子不清，沒有真正體現(xiàn)其作為財政性資金應(yīng)由政府財政部門調(diào)控、管理的屬性。隨著“收支兩條線”改革的不斷深化，按照財政部、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、審計署的要求（財綜〔2003〕29號），各級政府及有關(guān)部門在積極推進“收支兩條線”改革的同時，必須從建立和完善公共財政體制出發(fā)，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實措施，切實加強非稅收入的管理。

二、非稅收入的性質(zhì)與范圍

非稅收入是指除稅收以外，國家機關(guān)、事業(yè)單位、具有行政管理職能的社會團體、企業(yè)主管部門（集團）和其他組織，依據(jù)國家法律法規(guī)以及利用國有資產(chǎn)（資源）、政府投資，憑借國家賦予的壟斷職能、政府信譽，獲取的各種財政性資金，包括已納入財政管理或未納入財政管理的下列收入：

（一）行政事業(yè)性收費；

（二）政府性基金（資金、附加）；

（三）罰沒收入；

（四）利用國有資產(chǎn)（資源）取得的收益；

（五）土地、海域、礦區(qū)、場地等有償使用收入；

（六）對公共資源開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許（壟斷）經(jīng)營權(quán)等進行招標拍賣的收益；

（七）按照國家規(guī)定集中的非財政預(yù)算安排的收入（包括主管部門提取的管理費、收入分成、下級上解資金等）；

（八）以政府名義獲得的各種捐贈資金；

（九）除上述所列項目之外的法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他非稅收入；

（十）上述第（一）至第（九）項的利息收入。

上述收入屬應(yīng)納稅的，其依法納稅后的余額為政府非稅收入。

政府和政府部門主辦的廣播電臺、電視臺、報社等事業(yè)單位直接收取的廣告收入，實行年度收支計劃管理；社會保障資金、住房基金、彩票收入和政府債務(wù)收入等非稅收入，因其分別具有獨立的運行管理體系，故不在本管理意見范圍內(nèi)。對這些非稅收入，各級財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要各司其職，依法加強對其管理、使用的監(jiān)察、審核。

三、建立、健全非稅收入征管機制

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，各地要確保非稅收入按政策規(guī)定應(yīng)收盡收，及時足額上繳國庫或財政專戶。

（一）健全征管體系，把政府公共資源有償使用收入納入“收支兩條線”管理范圍。

為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，使政府公共資源的開發(fā)和利用有序發(fā)展，對直接或間接利用政府公共資源所取得的收入應(yīng)納入財政規(guī)范管理，統(tǒng)籌社會財力，為公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品或服務(wù)。

對直接或間接利用政府公共資源，應(yīng)遵循“誰使用誰付錢”的原則，按市場經(jīng)濟規(guī)律納入市場運行機制運作。城市公共設(shè)施資源、城市道路營運權(quán)資源、帶有壟斷性經(jīng)營牌照資源及其他政府管理的資源等等，應(yīng)通過拍賣或招標方式出讓開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，所取得的收入上繳財政。

各地和各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定嚴格的操作程序，堅持以社會、環(huán)境效益的綜合優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展為目的，科學(xué)規(guī)范政府公共資源有償使用的招標拍賣行為，把此類行為嚴格控制在合理的范圍和適當(dāng)?shù)念~度之內(nèi)，確保收入征收管理的每一個環(huán)節(jié)都處在政府的有效控制和監(jiān)督之下。

（二）完善非稅收入收繳制度，提高非稅收入征管水平。

1．全面推行行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入實行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的征管制度。各地要嚴格執(zhí)行收費、基金和罰沒收入“票款分離、罰繳分離”的規(guī)定，從根本上規(guī)范收費、基金和罰沒收入收繳行為，杜絕資金的截留、擠占、挪用和坐收坐支。除按要求實行委托銀行代收的收費、基金、罰沒收入外，對其他非稅收入，按照有利征收、方便繳款的原則，采取不同的征收方式：隨稅收征收的各種附加仍由稅務(wù)部門代為征收；原由征收對象直接繳入國庫的預(yù)算收入維持原繳交方式不變；其他非稅收入數(shù)額大或征收對象在縣以上城鎮(zhèn)的，原則上實行委托銀行代收；零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的，由財政部門委托征收單位征收，然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到同級國庫或財政專戶。各級財政和征收部門要充分利用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷提高非稅收入征管水平和服務(wù)質(zhì)量。

2．結(jié)合國庫單一賬戶制度改革，加大對非稅收入?yún)R繳過渡戶的清理工作，整頓和規(guī)范銀行賬戶管理。凡具備委托銀行代收款條件的非稅收入，征收部門開設(shè)的各類收入過渡賬戶要一律取消，改由應(yīng)繳交有關(guān)款項的單位或個人，根據(jù)征收部門發(fā)出的繳款通知，直接將款項繳入指定的財政專戶。對暫不具備委托銀行代收款條件的非稅收入，由同級財政部門核準給予設(shè)立收入?yún)R繳過渡賬戶，專門用于非稅收入收繳，不得用于征收單位支出。

3．建立健全非稅收入票據(jù)管理制度。除應(yīng)依法納稅的非稅收入使用稅票外，凡需出具票據(jù)收取的非稅收入，應(yīng)強化財政票據(jù)的印刷、保管、領(lǐng)購、審驗、核銷和監(jiān)督管理，統(tǒng)一使用省級財政部門印制的票據(jù)，從源頭上根治亂收費、亂集資、亂罰款行為。

4．理順非稅收入繳撥關(guān)系。凡是涉及上下級分成的所有非稅收入的上繳下?lián)軜I(yè)務(wù)，要全部通過各級國庫或財政專戶運作。各部門、各單位征收的非稅收入，必須全額繳入同級國庫或財政專戶，應(yīng)上解或下?lián)艿姆嵌愂杖?，必須通過財政部門逐級撥付，部門上下級之間不得直接對非稅收入實行集中、提取及分成。各級財政部門要按規(guī)定做好資金撥付工作，不得隱瞞、截留應(yīng)繳上級財政的非稅收入，否則，上級財政部門可等額扣減其財力，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

（三）建立非稅收入征管績效考評機制。

各級政府要建立非稅收入征管績效考評機制，將非稅收入征管納入征收部門政績考核，通過考核制約，增強征收部門責(zé)任感，自覺規(guī)范征收行為。各級財政部門要加強對非稅收入征收管理，監(jiān)察、審計等有關(guān)部門要加強對此的監(jiān)督檢查。

四、建立綜合財政預(yù)算管理模式，加強非稅收入支出管理

非稅收入屬于政府財政性資金，必須按照綜合財政預(yù)算的要求，把非稅收入形成的可用財力納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系。

（一）各級財政部門要進一步規(guī)范非稅收入使用管理。

除有規(guī)定用途或需補償征收成本支出外，非稅收入原則上不得與有關(guān)部門的支出掛鉤，不再實行結(jié)轉(zhuǎn)部門下年度使用。非稅收入按照資金性質(zhì)實行分類管理：一是對各種具有專項用途的專項收費和政府性基金（附加、資金）等，實行預(yù)算編制?？顚Ｓ玫霓k法，資金結(jié)余實行結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；二是用于執(zhí)收單位基本支出和項目支出的收入，逐步實行收支脫鉤管理；三是政府公共資源有償使用招標、拍賣等所取得的收入，除安排相應(yīng)的手續(xù)費（傭金）和補償征收成本、管理費支出外，其余由政府統(tǒng)籌安排。

（二）深化部門預(yù)算改革，積極推行綜合財政預(yù)算。

按照《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》（粵府辦〔2002〕24號）關(guān)于“從2003年起，省直部門、地級以上市要全面實行部門綜合預(yù)算改革，各縣（市、區(qū)）也要積極實行部門綜合預(yù)算改革”和省紀委關(guān)于“縣以上政法、行政執(zhí)法部門要全面推行部門預(yù)算，實現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理”的規(guī)定，各級財政部門要按照建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政基本框架的要求，編制綜合財政預(yù)算，把非稅收入形成的可用財力與其他財政收入形成的可用財力，一同納入部門預(yù)算編制范圍，并根據(jù)各單位履行職能的需要，科學(xué)定員定額，統(tǒng)籌安排財政支出，嚴格加強監(jiān)督管理，使部門預(yù)算更加科學(xué)、合理、規(guī)范，實行真正意義上的綜合財政預(yù)算。

五、建立非稅收入監(jiān)督機制，加大違規(guī)處罰力度

各級財政、物價、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要切實按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號），加強監(jiān)督檢查。對非稅收入征收部門不履行職責(zé)，應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰的有關(guān)單位和責(zé)任人員，必須依法依規(guī)嚴肅查處。各部門要堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，做到應(yīng)收盡收，及時足額入庫。在國家、省未有明文取消征收項目、降低征收標準的情況下，非稅收入無故出現(xiàn)明顯下降，造成財政收入流失的，財政部門可根據(jù)收入減少的數(shù)額相應(yīng)扣減有關(guān)部門支出。