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第一章總則

第一條為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,有效地控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞,根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于各部門組織編制的市土地利用、區(qū)域開發(fā)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià),建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理。

第三條全市各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、工商、供電、環(huán)保、土地、城建、技術(shù)監(jiān)督、金融等部門,按照各自職責(zé)分工,做好規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批把關(guān)以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作。

第二章環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)

第四條負(fù)責(zé)編制市土地利用規(guī)劃,區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃的政府有關(guān)部門,在規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明,對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施,作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。凡未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案,審批機(jī)關(guān)不予審批。

第五條負(fù)責(zé)編制市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃)的有關(guān)單位,在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃,按上述第四條規(guī)定編寫環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明。

專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí),應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送審批機(jī)關(guān)審查;未附送環(huán)境影響報(bào)告書的,審批機(jī)關(guān)不予審批。

第六條我市行政區(qū)域內(nèi)所有新、改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域、流域開發(fā),開發(fā)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),按國(guó)家規(guī)定編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表(以下簡(jiǎn)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件)。(一)可能造成重大環(huán)境影響的,應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書,對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià);(二)可能造成輕度環(huán)境影響的,應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表,對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià);(三)對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的,應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

第七條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制完成后,由建設(shè)單位報(bào)送市、縣(區(qū))環(huán)境保護(hù)行政主管部門,市、縣(區(qū))環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照審批權(quán)限依法審批或者提出預(yù)審意見后報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行審批。建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的,其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后,報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第八條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作必須由持有國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書》的單位承擔(dān),評(píng)價(jià)單位按照證書中規(guī)定的評(píng)價(jià)范圍開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

第九條建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;對(duì)不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)在開工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;其中,需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第十條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后,建設(shè)單位方可進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、辦理相關(guān)證照、開工建設(shè)。否則,任何單位和部門不得為其辦理各種證照,不得批準(zhǔn)其建設(shè)。

若建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生了重大變動(dòng),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年,方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的,其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。第十一條建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的,應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià),采取改進(jìn)措施,并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案。

第十二條建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十三條建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì),按環(huán)保設(shè)計(jì)規(guī)范的要求,編制環(huán)境保護(hù)篇章,并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。

第十四條建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后,需要進(jìn)行試生產(chǎn)的,其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。

第十五條建設(shè)項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門,申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi),申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目,其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

第十六條建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格,該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

第三章法律責(zé)任

第十七條規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明而未編寫的規(guī)劃草案,依法應(yīng)當(dāng)附送環(huán)境影響報(bào)告書而未附送的專項(xiàng)規(guī)劃草案,違法予以批準(zhǔn)的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第十八條建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未評(píng)價(jià),或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)依法批準(zhǔn),市(縣)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、土地、電業(yè)、城建、工商、水利、技術(shù)監(jiān)督、金融等部門擅自批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)的,一經(jīng)查出,對(duì)責(zé)任單位黃牌警告;造成嚴(yán)重污染后果的,對(duì)責(zé)任單位實(shí)行環(huán)保一票否決;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第十九條建設(shè)單位未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,或者未按規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,擅自開工建設(shè)的,由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè),限期補(bǔ)辦手續(xù);逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的,可以處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。

第二十條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意,建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的,由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè),可以處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。

第二十一條建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)超過(guò)3個(gè)月,建設(shè)單位未申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的,由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其限期辦理環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收手續(xù);逾期未辦理的,責(zé)令停止試生產(chǎn),可以處5萬(wàn)元以下的罰款。

第二十二條建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格,主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的,由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止生產(chǎn)或者使用,可以處10萬(wàn)元以下的罰款。

第二十三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊,濫用職權(quán),玩忽職守,違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四章附則

第二十四條本規(guī)定由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本規(guī)定自之日起施行。