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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償資金的使用和管理，確保資金及時(shí)到位和合理、有效地使用，根據(jù)《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，制定本規(guī)定。

第二條國(guó)家蓄滯洪區(qū)是指《暫行辦法》附錄中所列的蓄滯洪區(qū)，其運(yùn)用是根據(jù)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度運(yùn)用方案，按照調(diào)度權(quán)限，由防汛指揮機(jī)構(gòu)的分洪命令所實(shí)施的分洪運(yùn)用。

第三條國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償資金(以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)償資金)是政府為了保障蓄滯洪區(qū)居民的基本生活、盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所設(shè)立的專項(xiàng)資金。國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用損失由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同給予補(bǔ)償，其他蓄滯洪區(qū)運(yùn)用損失由地方財(cái)政給予補(bǔ)償。

第四條國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)安排。

第五條本規(guī)定適用于國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償資金的使用和管理。其他蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金的使用和管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二章補(bǔ)償資金使用對(duì)象、范圍及標(biāo)準(zhǔn)

第六條蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有常住戶口的居民(以下簡(jiǎn)稱區(qū)內(nèi)居民)，在蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后依照《暫行辦法》和本規(guī)定獲得補(bǔ)償。

區(qū)內(nèi)居民同時(shí)根據(jù)國(guó)家規(guī)定享受與其他洪水災(zāi)區(qū)災(zāi)民同樣的政府救助和社會(huì)捐助。

蓄滯洪區(qū)運(yùn)用時(shí)，蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)蓄滯洪區(qū)的淹沒(méi)范圍加以界定。

第七條蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)，根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平和財(cái)產(chǎn)新舊程度，合理確定區(qū)內(nèi)居民補(bǔ)償項(xiàng)目的水毀損失價(jià)值。

第八條蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，對(duì)區(qū)內(nèi)居民遭受的下列損失給予補(bǔ)償：

(一)計(jì)稅農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林水毀損失；

(二)住房水毀損失；

(三)無(wú)法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、役畜和家庭主要耐用消費(fèi)品水毀損失。

第九條農(nóng)作物補(bǔ)償包括糧食、蔬菜、油料和經(jīng)濟(jì)類作物的水毀損失。專業(yè)養(yǎng)殖主要補(bǔ)償以養(yǎng)殖業(yè)為主業(yè)的家禽家畜以及水產(chǎn)養(yǎng)殖的水毀損失。經(jīng)濟(jì)林主要補(bǔ)償果樹(shù)類、苗圃等水毀損失。具體補(bǔ)償項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)如下：

(一)農(nóng)作物。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的蓄滯洪前3年(不含分洪年份，下同)同季平均產(chǎn)值的50%～70%，并按類和實(shí)際生長(zhǎng)期實(shí)行畝均定值補(bǔ)償。

1．糧食類作物主要包括：水稻、玉米、高粱、小麥、豆類、薯類等。

2．蔬菜類作物主要包括：各種蔬菜、瓜果等。

3．油料類作物主要包括：花生、芝麻、油菜等。

4．經(jīng)濟(jì)類作物主要包括：煙葉、甘蔗、麻類、藥材、棉花、花卉等。

(二)專業(yè)養(yǎng)殖。主要補(bǔ)償以養(yǎng)殖業(yè)為主業(yè)的水毀損失，主要包括：豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等家禽家畜的專業(yè)養(yǎng)殖，水面精養(yǎng)、普養(yǎng)魚(yú)類及其他水產(chǎn)養(yǎng)殖等。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按前3年同期平均產(chǎn)值的40%～50%，并按實(shí)際生長(zhǎng)期實(shí)行定值補(bǔ)償。

1．家禽家畜的專業(yè)養(yǎng)殖：依據(jù)省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)規(guī)定的規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合專業(yè)養(yǎng)殖戶蓄滯洪時(shí)存欄數(shù)量確定，家庭散養(yǎng)畜禽不予補(bǔ)償。

2．水面精養(yǎng)、普養(yǎng)魚(yú)類和其他水產(chǎn)養(yǎng)殖：必須具備一定養(yǎng)殖規(guī)模，并提供下列證明材料，方可給予補(bǔ)償。一是水面有效承包合同；二是以前年度納稅憑證；三是縣以上有關(guān)部門(mén)核發(fā)的《水面養(yǎng)殖使用證》。

(三)經(jīng)濟(jì)林主要補(bǔ)償果樹(shù)類、苗圃等經(jīng)濟(jì)林木的水毀損失。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按前3年同期年平均產(chǎn)值的40%～50%予以補(bǔ)償。

第十條居民住房只補(bǔ)償主體部分的水毀損失，其他搭建的非居住附屬房屋不屬于補(bǔ)償范圍。居民住房按損失價(jià)值的70%予以補(bǔ)償。

第十一條無(wú)法轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、役畜和家庭主要耐用消費(fèi)品主要補(bǔ)償因受轉(zhuǎn)移時(shí)間等限制沒(méi)有轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域而造成的水毀損失。

(一)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械。主要包括：電(動(dòng))機(jī)、柴油機(jī)等農(nóng)用生產(chǎn)機(jī)械。

(二)役畜。主要包括：牛、馬、騾、驢等從事農(nóng)役的牲畜(不含幼畜)。

(三)家庭主要耐用消費(fèi)品。主要包括：空調(diào)、電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)等主要家用電器。

以上三項(xiàng)按水毀損失的50%補(bǔ)償。其中：登記總價(jià)值在2000元以下的，按照水毀損失的100%補(bǔ)償；水毀損失超過(guò)2000元不足4000元的，按照2000元補(bǔ)償。

第十二條蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后，區(qū)內(nèi)行政事業(yè)、公益事業(yè)單位的公共財(cái)產(chǎn)和設(shè)備的水毀損失，以及區(qū)內(nèi)各類企業(yè)和公共設(shè)施的水毀損失不屬于補(bǔ)償范圍。

第十三條已下達(dá)分洪運(yùn)用命令，但未實(shí)施分洪，因此而造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面損失，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

第三章補(bǔ)償資金的申報(bào)與審批

第十四條蓄滯洪區(qū)所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)按照《暫行辦法》的規(guī)定，組織有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(含街道辦事處，下同)對(duì)區(qū)內(nèi)居民的財(cái)產(chǎn)逐戶進(jìn)行登記，并填寫(xiě)水利部制定的《蓄滯洪區(qū)居民財(cái)產(chǎn)登記及變更登記(匯總)表》，由村(居)民委員會(huì)張榜公布；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)村(居)民無(wú)異議的，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分級(jí)建檔立卡。

以村或者居民委員會(huì)為單位進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記時(shí)，應(yīng)有村(居)民委員會(huì)干部、村(居)民代表參加。

第十五條已登記公布的區(qū)內(nèi)居民的承包土地、住房或者其他財(cái)產(chǎn)發(fā)生變更時(shí)，村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于每年汛前匯總，并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出財(cái)產(chǎn)變更登記申請(qǐng)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核實(shí)登記后，報(bào)蓄滯洪區(qū)所在地的縣級(jí)人民政府指定的部門(mén)備案。

第十六條蓄滯洪區(qū)所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將區(qū)內(nèi)居民的財(cái)產(chǎn)登記情況及變更情況匯總后逐級(jí)上報(bào)省級(jí)水利主管部門(mén)。由省級(jí)水利主管部門(mén)核查匯總后，上報(bào)水利部，同時(shí)抄送省級(jí)財(cái)政部門(mén)和所在江河的流域管理機(jī)構(gòu)備案。

流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)每年的汛期預(yù)報(bào)對(duì)上報(bào)的蓄滯洪區(qū)財(cái)產(chǎn)登記及變更登記情況進(jìn)行必要的抽查。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)要求有關(guān)市縣予以糾正。

第十七條蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后，所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查區(qū)內(nèi)居民的水毀損失情況，填寫(xiě)水利部制定的《蓄滯洪區(qū)居民財(cái)產(chǎn)損失核查(匯總)表》、《蓄滯洪區(qū)居民財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償(匯總申報(bào))表》，并按照《暫行辦法》和本規(guī)定所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出補(bǔ)償具體方案，逐級(jí)上報(bào)省級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門(mén)。

以村(居)民委員會(huì)為單位核查損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)有村(居)民委員會(huì)干部、村(居)民代表參加，并對(duì)損失情況張榜公布。

第十八條省級(jí)人民政府應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)核實(shí)蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民水毀損失情況，并提出補(bǔ)償意見(jiàn)。

第十九條流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)省級(jí)人民政府提出的蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償意見(jiàn)進(jìn)行核查，并提出核查意見(jiàn)。

第二十條省級(jí)人民政府應(yīng)及時(shí)將所提出的蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償方案，連同流域機(jī)構(gòu)出具的核查意見(jiàn)上報(bào)國(guó)務(wù)院，并抄送財(cái)政部和水利部。

財(cái)政部和水利部對(duì)省級(jí)人民政府提出的補(bǔ)償方案進(jìn)行審查和核定后，提出補(bǔ)償意見(jiàn)。由財(cái)政部擬定補(bǔ)償資金總額，上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，下達(dá)給省級(jí)財(cái)政。

第二十一條國(guó)家根據(jù)蓄滯洪區(qū)在流域防洪調(diào)度中所承擔(dān)的防洪任務(wù)的重要程度、所在省(自治區(qū)、直轄市)的財(cái)政狀況以及區(qū)內(nèi)居民恢復(fù)生產(chǎn)的難易程度等因素，核定中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償資金的分?jǐn)偙壤?。中央?cái)政一般分擔(dān)國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后應(yīng)補(bǔ)償資金總額的40%～70%。

第四章補(bǔ)償資金撥付與發(fā)放

第二十二條國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償方案后，中央財(cái)政將負(fù)擔(dān)的補(bǔ)償資金下?lián)芙o蓄滯洪區(qū)所在省級(jí)財(cái)政。省級(jí)財(cái)政將其本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的補(bǔ)償資金和中央補(bǔ)償資金一并及時(shí)、足額下?lián)芙o蓄滯洪區(qū)所在市級(jí)或者縣級(jí)財(cái)政，并抄報(bào)財(cái)政部、水利部和有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。

第二十三條蓄滯洪區(qū)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償資金由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，實(shí)行專賬核算，任何單位或個(gè)人不得以任何理由改變資金用途。

第二十四條居民財(cái)產(chǎn)登記與變更、損失核查以及補(bǔ)償資金發(fā)放等工作經(jīng)費(fèi)不列入補(bǔ)償資金使用范圍，所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政列入預(yù)算，專項(xiàng)解決。

第二十五條蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的補(bǔ)償方案，組織財(cái)政、水利等部門(mén)盡快制定出補(bǔ)償資金具體發(fā)放方案，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府據(jù)此逐戶確定具體補(bǔ)償金額，并由村(居)民委員會(huì)張榜公布。

補(bǔ)償金額張榜公布3日～5日，無(wú)異議，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織發(fā)放補(bǔ)償憑證，區(qū)內(nèi)居民持補(bǔ)償憑證、村(居)民委員會(huì)出具的證明和身份證明到縣級(jí)財(cái)政主管部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)償金。

第二十六條蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金的發(fā)放工作，不得滯留補(bǔ)償資金，不得把補(bǔ)償資金劃撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。

第二十七條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)償資金的管理，嚴(yán)格資金的發(fā)放手續(xù)，定期向上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告資金使用情況，并認(rèn)真做好補(bǔ)償資金的財(cái)務(wù)決算工作。

補(bǔ)償資金發(fā)放完畢后，應(yīng)及時(shí)對(duì)補(bǔ)償資金的發(fā)放情況進(jìn)行總結(jié)，并逐級(jí)上報(bào)。

第五章補(bǔ)償資金的監(jiān)督與管理

第二十八條蓄滯洪區(qū)所在地各級(jí)人民政府應(yīng)組織各級(jí)財(cái)政、水利等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金的監(jiān)督、審計(jì)稽查工作。

第二十九條流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)內(nèi)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金的發(fā)放情況的監(jiān)督，必要時(shí)應(yīng)會(huì)同省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查的情況上報(bào)財(cái)政部和水利部，同時(shí)抄送省級(jí)人民政府。

第三十條有下列行為之一的，由縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，及時(shí)追加資金，并對(duì)有關(guān)單位予以警告、罰款：

(一)在財(cái)產(chǎn)登記工作中弄虛作假的；

(二)在蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償過(guò)程中謊報(bào)、虛報(bào)損失的；

(三)在補(bǔ)償資金發(fā)放過(guò)程中，收取各種手續(xù)費(fèi)和代收代扣其他費(fèi)用的；

(四)截留、擠占財(cái)政補(bǔ)償資金的；

(五)騙取、挪用、侵吞財(cái)政補(bǔ)償資金的。

對(duì)有以上違法行為的單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以警告和罰款，并建議有關(guān)部門(mén)予以行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十一條省級(jí)財(cái)政主管部門(mén)可根據(jù)本規(guī)定會(huì)同本級(jí)水利主管部門(mén)制定具體實(shí)施細(xì)則，并上報(bào)財(cái)政部備案。

第三十二條本規(guī)定由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本規(guī)定自20**年1月1日起施行。