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第一章總則

第一條為改善我市中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱中小企業(yè)，是指我市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的各種所有制和各種形式的企業(yè)。

第三條市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全市中小企業(yè)的發(fā)展，制定促進(jìn)全市中小企業(yè)發(fā)展政策，負(fù)責(zé)組織實(shí)施中小企業(yè)政策和規(guī)劃，對(duì)全市中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)；其他有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)中小企業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。

各縣（市、區(qū)）人民政府及其負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。

第四條市統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同市中小企業(yè)局按照《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》的要求，建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，制定中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，準(zhǔn)確反映中小企業(yè)發(fā)展運(yùn)行狀況。

中小企業(yè)要按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)規(guī)定，報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料給統(tǒng)計(jì)部門和中小企業(yè)行政主管部門。

第五條中小企業(yè)的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，樹立社會(huì)信用，健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不得提供虛假的財(cái)務(wù)報(bào)表；增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，不得損害社會(huì)公共利益和職工合法權(quán)益。

第二章創(chuàng)業(yè)扶持

第六條法律、行政法規(guī)沒有明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域以及國家承諾對(duì)外開放的行業(yè)和領(lǐng)域，中小企業(yè)均可以平等進(jìn)入。

各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)行政主管部門應(yīng)保護(hù)中小企業(yè)依法參與市場公平競爭的權(quán)利，不得對(duì)中小企業(yè)設(shè)定歧視性市場準(zhǔn)入條件。

第七條各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)行政主管部門應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需要，依法合理安排中小企業(yè)發(fā)展用地。

第八條各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)行政主管部門定期向社會(huì)公布國家、省和我市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅、費(fèi)優(yōu)惠政策，運(yùn)用稅、費(fèi)政策鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展。

第九條符合國家、省和我市政策規(guī)定的下列中小企業(yè)，在稅、費(fèi)政策規(guī)定的期限內(nèi)享受稅、費(fèi)優(yōu)惠：

（一）失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；

（二）當(dāng)年吸納失業(yè)人員符合國家規(guī)定條件的中小企業(yè)；

（三）符合國家、省和市支持和鼓勵(lì)發(fā)展政策的高新技術(shù)中小企業(yè)；

（四）在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的中小企業(yè)；

（五）安置殘疾人員符合國家規(guī)定條件的中小企業(yè)；

（六）其他符合政策規(guī)定的中小企業(yè)。

第十條各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)行政主管部門應(yīng)及時(shí)通過新聞媒體、網(wǎng)站等向社會(huì)公布與中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)的工商、財(cái)稅、價(jià)格、融資、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的政策信息，為中小企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢、信息和指導(dǎo)服務(wù)。

第十一條鼓勵(lì)個(gè)人或者法人依法以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)投資創(chuàng)辦中小企業(yè)。

以高新技術(shù)成果和專有技術(shù)等無形資產(chǎn)投資創(chuàng)辦中小企業(yè)的，出資額占企業(yè)注冊(cè)資本比例可以由投資各方在國家規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商約定。中小企業(yè)采取有限責(zé)任公司和股份有限公司形式的，適用《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第三章資金支持

第十二條市財(cái)政每年視情況安排資金扶持中小企業(yè)發(fā)展，縣（市、區(qū)）人民政府也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供財(cái)政支持。

扶持中小企業(yè)發(fā)展資金重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、信用擔(dān)保體系建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、國家中小企業(yè)發(fā)展基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的配套等方面。

第十三條市中小企業(yè)局要擬定扶持中小企業(yè)發(fā)展資金的管理和使用辦法報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十四條商業(yè)銀行、信用社和非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家信貸政策，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新信貸方式，完善對(duì)中小企業(yè)的授信制度，并為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財(cái)務(wù)咨詢、投資管理等方面的服務(wù)。

商業(yè)銀行、信用社和非銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先提供信貸支持。

第十五條建立良好的信用環(huán)境。企業(yè)家要講究信用，努力改善銀企之間的關(guān)系，密切與有關(guān)行政主管部門的聯(lián)系。

銀行在開展授信過程中，需稅務(wù)、工商、財(cái)政等有關(guān)部門提供中小企業(yè)相關(guān)信息情況的，有關(guān)部門應(yīng)積極配合。

第*條鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持有條件的中小企業(yè)，通過股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、債券融資、租賃融資、境內(nèi)外上市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押等法律、行政法規(guī)允許的方式直接融資。

有關(guān)行政主管部門、證券機(jī)構(gòu)應(yīng)培育中小企業(yè)上市資源，為符合條件的中小企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第十七條各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)行政主管部門要推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

第十八條鼓勵(lì)具備條件的中小企業(yè)成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)和開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，依法、自愿開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。

公民和社會(huì)組織可以出資組建中小企業(yè)互助性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保等服務(wù)。境外投資者注資或者設(shè)立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

對(duì)不以營利為主要目的的中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第十九條有條件的縣（市、區(qū)）可以由政府出資設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)?；穑瑤椭鸵龑?dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展。

第二十條各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)行政主管部門引導(dǎo)和促進(jìn)信用中介機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)信用信息征集、信用評(píng)價(jià)、信用信息查詢等服務(wù)。

第四章技術(shù)創(chuàng)新

第二十一條各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)行政主管部門推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)。

鼓勵(lì)中小企業(yè)增加研究與開發(fā)投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和技術(shù)人才，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

第二十二條中小企業(yè)可以自主建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，或者與境內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)合作建立生產(chǎn)、教學(xué)、科研相結(jié)合的研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有科技資源，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

中小企業(yè)建立的技術(shù)研究開發(fā)中心被認(rèn)定為國家級(jí)或者省級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心的，可以享受國家和省規(guī)定的扶持政策。

第二十三條盈利的中小企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的各項(xiàng)費(fèi)用，按照國家有關(guān)規(guī)定列支，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。

第二十四條各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)行政主管部門推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)和自主研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè),可以建立或者帶動(dòng)中小企業(yè)建立共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或者產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)集群的整體水平。

第二十五條各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)行政主管部門充分利用現(xiàn)有的各類園區(qū)，建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地和科技企業(yè)孵化基地。

高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科技型中小企業(yè)、外資機(jī)構(gòu)以及其他組織和個(gè)人創(chuàng)建的綜合或者專業(yè)孵化器，經(jīng)省科技行政主管部門認(rèn)定，可以享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。

第二*條鼓勵(lì)中小企業(yè)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投入，積極申請(qǐng)、保護(hù)、實(shí)施專利和商標(biāo)，提高自主創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

中小企業(yè)申請(qǐng)國內(nèi)外發(fā)明專利的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)給予指導(dǎo)和按有關(guān)規(guī)定給予資金支持。

第二十七條中小企業(yè)應(yīng)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極創(chuàng)建馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、國家和省名牌，推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)。

中小企業(yè)獲得馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、國家和省名牌稱號(hào)、專利獎(jiǎng)項(xiàng)的產(chǎn)品和項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第五章市場開拓

第二十八條各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)行政主管部門加強(qiáng)信息、物流等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)協(xié)作配套，促進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)。

第二十九條政府采購行政主管部門應(yīng)當(dāng)公開采購信息，為符合條件的中小企業(yè)參與政府采購提供指導(dǎo)和服務(wù)。

在同等條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買中小企業(yè)的商品或者中小企業(yè)提供的服務(wù)。

第三十條各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)行政主管部門支持和協(xié)助中小企業(yè)取得進(jìn)出口經(jīng)營資格，推動(dòng)中小企業(yè)開拓國際市場，參與國際工程承包和勞務(wù)合作，開展國際化經(jīng)營。

第三十一條中小企業(yè)參加國際性展覽展銷活動(dòng)、申報(bào)國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建立國外營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)培訓(xùn)，符合條件的，享受有關(guān)中小企業(yè)國際市場開拓資金的支持。

第三十二條鼓勵(lì)中小企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，參與制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為中小企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。

第三十三條各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)通過公平競爭，提高在國際市場的行業(yè)整體競爭力。

第三十四條市中小企業(yè)局建立和完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測、分析和應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易中的突發(fā)和異常情況，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)及時(shí)運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。

第六章社會(huì)服務(wù)

第三十五條各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)行政主管部門堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場化的原則，推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持發(fā)展從事創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)的各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)。

第三*條各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)充分發(fā)揮中小企業(yè)培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)、基地的示范作用，依托大中專院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，建立健全中小企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

鼓勵(lì)高等院校、成人教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等各類培訓(xùn)，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和中小企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。

第三十七條各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、促進(jìn)會(huì)應(yīng)發(fā)揮在組織展銷活動(dòng)、幫助拓展國內(nèi)外市場、推動(dòng)行業(yè)振興、提高中小企業(yè)自身素質(zhì)等方面的作用，及時(shí)向政府和有關(guān)行政主管部門反映中小企業(yè)的建議和要求，積極為中小企業(yè)服務(wù)，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。

第七章權(quán)益保護(hù)

第三十八條征收、征用中小企業(yè)合法使用的土地，拆遷其經(jīng)營場所、生產(chǎn)生活設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第三十九條中小企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)，依法決定用工條件、形式、數(shù)量、期限，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第四十條中小企業(yè)可以依法建立、自愿加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、促進(jìn)會(huì)等民間組織，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者阻撓。

第四十一條有關(guān)行政主管部門對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)為依據(jù)，依照法定程序進(jìn)行，不得干擾中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第四十二條有關(guān)行政主管部門和行政事業(yè)性單位應(yīng)公開收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，規(guī)范收費(fèi)行為。不得違法向中小企業(yè)收費(fèi)或者罰款，不得向中小企業(yè)攤派財(cái)物、不得強(qiáng)行要求中小企業(yè)提供贊助或者接受有償服務(wù)。

第四十三條禁止行政機(jī)關(guān)及其工作人員強(qiáng)制中小企業(yè)接受其指定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)或者購買其指定的產(chǎn)品。

第四十四條對(duì)違反本辦法規(guī)定，侵害中小企業(yè)合法權(quán)益的行為，中小企業(yè)有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)投訴、控告。有關(guān)機(jī)關(guān)受理投訴、控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。

各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)行政主管部門建立和完善受理中小企業(yè)對(duì)違法行為的投訴、控告機(jī)制，依法查處侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的違法行為。