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為了深入貫徹黨的*大、省第九次黨代會和省民營經(jīng)濟工作會議精神，積極實施“工業(yè)立市”和“四大跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，促進我市民營經(jīng)濟大發(fā)展，增強我市綜合經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁，加快全面建設(shè)小康社會進程，根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識民營經(jīng)濟的重要地位和作用，認(rèn)真落實省加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施

（一）發(fā)展民營經(jīng)濟是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)我市“四大跨越”發(fā)展戰(zhàn)略的重要途經(jīng)。民營經(jīng)濟是利用國內(nèi)民間資本興辦，適合現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，最具活力和生命力的經(jīng)濟。改革開放20多年，我市民營經(jīng)濟在經(jīng)濟建設(shè)中的作用不斷增強，2O02年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值441億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的74.4%，上繳稅收11.36億元，占全市同級稅收的34.8%，經(jīng)省認(rèn)定的民營科技企業(yè)18家，獲自營出口權(quán)的企業(yè)334家。在新的發(fā)展機遇期，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，對于進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點，增強我市發(fā)展后勁；對于推進我市工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；對于縮小我市經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)達地區(qū)的差距，全面建設(shè)小康社會，都具有重大而深遠的意義。各級黨委、政府和各職能部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識發(fā)展民營經(jīng)濟的重大意義，采取有力措施，認(rèn)真貫徹落實《決定》，解放思想，清除民營經(jīng)濟發(fā)展的各種障礙，將加快發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施落到實處。要積極配合省有關(guān)部門，爭取將省扶持東西兩翼的政策措施落實到我市民營經(jīng)濟發(fā)展上，營造良好的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

二、給民營經(jīng)濟平等待遇，力促民營經(jīng)濟大發(fā)展

（二）放寬投資領(lǐng)域和經(jīng)營條件。除國家明確限制的投資領(lǐng)域外，都對民營資本開放，給予公開公平競爭的權(quán)利，為民營資本投資擴張開辟良好的投資通道、融資通道和服務(wù)通道。

建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的項目審批和管理體制，對民營資本投資于國家、省和市產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展項目的，除國家和省有規(guī)定以外，實行項目備案制。放寬注冊資本限制條件，注冊資本達到規(guī)定6O%的，可以登記為有限責(zé)任公司，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，其余資本一年內(nèi)補足?？萍夹椭行∑髽I(yè)的登記條件可進一步放寬。創(chuàng)辦科技型、資源加工型企業(yè)，以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦非公司制企業(yè)，非關(guān)鍵條件暫有欠缺，但一年內(nèi)可以完善的，可由工商部門核發(fā)為期一年的臨時營業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實行預(yù)備期管理。

民營企業(yè)收購和兼并國有、集體企業(yè)，享受企業(yè)改革的優(yōu)惠政策。

（三）增加發(fā)展民營企業(yè)的土地供應(yīng)。加快建設(shè)各級工業(yè)園區(qū)，重大項目可由市、縣統(tǒng)一調(diào)劑安排用地指標(biāo)。新建建設(shè)用地有償使用費按《決定》的規(guī)定執(zhí)行。

三、加強對民營企業(yè)的財政與金融支持

（四）從*年起連續(xù)5年，市財政每年安排扶持中小企業(yè)專項資金1500萬元，重點用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等。資金的使用由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市財政、科技、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)等部門參加，提出方案，報市政府審批實施。

積極探索我市中小企業(yè)信用擔(dān)保的運作方式。鼓勵中小企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保，鼓勵具備條件的民營企業(yè)或個人成立商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)和開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，政府在中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)成立初期，給予重點扶持，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。

（五）各商業(yè)銀行應(yīng)進一步改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)，對重點扶持發(fā)展的四類企業(yè)和有市場、有效益、有信用的中?。駹I）企業(yè)，在堅持信貸原則、有效防范信貸風(fēng)險的前提下，針對中?。駹I）企業(yè)的貸款特點，健全為中小（民營）企業(yè)服務(wù)的金融內(nèi)部組織體系，配備必要的人員，制定符合*實際的貸款準(zhǔn)入條件和貸款規(guī)模，進一步完善對民營企業(yè)的金融服務(wù)功能，不斷創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)品種，改進信貸管理方法，提高信貸工作效率，完善信貸營銷機制，加大信貸投放力度。發(fā)揮各類風(fēng)險投資公司的作用，引導(dǎo)風(fēng)險投資公司投向民營科技企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資處于初級階段，屬于核心技術(shù)開發(fā)，具有產(chǎn)業(yè)化背景的項目或企業(yè)，可優(yōu)先列入市的科技計劃項目給予支持。

四、重點扶持發(fā)展四類民營企業(yè)

（六）資源加工型企業(yè)。扶持中小企業(yè)專項資金中用于支持乙烯后加工、礦產(chǎn)資源深加工的每年安排不少于180萬元，重點支持*石化工業(yè)區(qū)內(nèi)民營企業(yè)；各級政府的涉農(nóng)扶持資金要進行整合使用，支持從事農(nóng)產(chǎn)品加工的中小企業(yè)。政府支持的資金以貸款貼息為主要形式。

（七）科技型企業(yè)。民營科技企業(yè)是產(chǎn)品或服務(wù)有比較高的技術(shù)和知識含量的民營企業(yè)，包括科技開發(fā)機構(gòu)和科技中介服務(wù)機構(gòu)。以經(jīng)專門機構(gòu)評估和省級科技行政主管部門認(rèn)定的高新技術(shù)成果和專有技術(shù)投資的，技術(shù)成果占企業(yè)注冊資本可由投資各方協(xié)商約定。扶持有條件的縣（市、區(qū)）建立民營科技園，由科技部門會同計劃、經(jīng)貿(mào)、國土、工商、地稅等部門制定相應(yīng)的扶持措施。市財政從20O3年起5年內(nèi)，在原有基礎(chǔ)上，每年增加安排科技三項經(jīng)費20O萬元，用于扶持民營科技企業(yè)發(fā)展，并積極爭取省的扶持資金。鼓勵高等學(xué)校、科研院所科技人員創(chuàng)辦或進入經(jīng)省、市科技行政部門認(rèn)定的民營科技企業(yè)工作，鼓勵有條件的科研機構(gòu)、高等學(xué)校校辦企業(yè)和國有企業(yè)，通過股份制改造，轉(zhuǎn)制為民營科技企業(yè)，鼓勵民營科技企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，有關(guān)優(yōu)惠政策按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(八)外向型企業(yè)。從20O3年起連續(xù)5年，市財政每年安排100萬元，設(shè)立民營企業(yè)開拓國際市場資金，資助民營企業(yè)參加各類國際展銷會，采用國際標(biāo)準(zhǔn)，申報國外知識產(chǎn)權(quán)，建立國外營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機構(gòu)，開展出口業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（九）勞動密集型企業(yè)和吸納下崗人員就業(yè)的民營企業(yè)。充分利用珠三角等發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移的時機，利用我市的地理。交通和資源優(yōu)勢，吸引勞動密集型企業(yè)西移，增加我市的人口流動量和就業(yè)人數(shù)。凡是原來在珠三角地區(qū)進行生產(chǎn)性經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)移來我市辦廠的，憑原來在珠三角地區(qū)所辦的工商營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證復(fù)印件等，經(jīng)有關(guān)部門核實，即可辦理相應(yīng)的證照，不收取任何行政性費用。

吸納下崗人員就業(yè)的民營企業(yè)和個體工商戶，以及下崗人員從事個體經(jīng)營的，其稅費減免、小額貸款擔(dān)保、社會保險、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補貼等，按照中央、省、市關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的文件規(guī)定和有關(guān)部門配套文件的規(guī)定執(zhí)行。

市財政20O3年安排2O0萬元用于建立下崗人員小額貸款擔(dān)保基金，并爭取省撥給部分資金，專戶儲存于財政部門指定的商業(yè)銀行，專項用于下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保金。

五、努力提高民營企業(yè)的素質(zhì)和水平

（十）積極推進民營企業(yè)經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效擴充和調(diào)整中小企業(yè)結(jié)構(gòu)。政府扶持有優(yōu)勢的民營企業(yè)做強做大。從*年起，每兩年根據(jù)企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)、營業(yè)收入、利稅和自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量等指標(biāo)，確定全市50強民營企業(yè)，并在政府出版物、網(wǎng)站、權(quán)威媒體以及政府組織的相關(guān)活動中進行廣泛宣傳。50強民營企業(yè)的認(rèn)定和扶持政策，由市經(jīng)貿(mào)局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定。市每兩年表彰一批先進民營企業(yè)和民營企業(yè)家，各縣（市、區(qū)）也可進行相應(yīng)的表彰活動。同時，積極支持優(yōu)強民營企業(yè)參與省百強民營企業(yè)的確定和先進民營企業(yè)和企業(yè)家的表彰活動。支持有條件的民營科技企業(yè)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照《公司法》進行公司制改造。在不改變經(jīng)營范圍、不涉及股權(quán)變更的前提下，允許直接登記注冊，免收有關(guān)規(guī)費，評估、驗資手續(xù)費用按國家規(guī)定的50％收取。

六、積極營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好外部環(huán)境

（十一）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。各級政府各部門要按照多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、少添亂，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)障礙的要求，積極改進對民營企業(yè)的管理與服務(wù)。

以行政審批制度改革為重點，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)。除國家和省的法律、法規(guī)規(guī)定外，企業(yè)登記的前置審批條件一律取消或改為登記備案制。前置審批實行“工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時完成”的方式，由有關(guān)部門在5個工作日內(nèi)辦理完畢，超期未提出異議的視為同意。工商行政管理部門在辦理注冊登記時須嚴(yán)格按政策規(guī)定，準(zhǔn)確界定個體工商戶和民營企業(yè)；凡符合民營企業(yè)開辦條件的，要及時核準(zhǔn)注冊。在注冊登記過程中，禁止設(shè)置法律、法規(guī)規(guī)定以外的前置審批，不能附加法律、法規(guī)規(guī)定以外的任何條件和收費項目。

設(shè)立市民營企業(yè)投訴中心，由市工商聯(lián)負(fù)責(zé)具體運作。嚴(yán)禁對民營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查。有違反民營經(jīng)濟發(fā)展政策規(guī)定行為的行政、事業(yè)單位工作人員，須向企業(yè)或業(yè)主公開賠禮道歉；情節(jié)嚴(yán)重的，還要根據(jù)國家公務(wù)員管理條例和有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

規(guī)范對民營企業(yè)的行政事業(yè)性收費。取消市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)及部門、單位（含省屬單位）自行制定的收費項目，取消向公司制民營企業(yè)收取的個體工商管理費。由市物價部門統(tǒng)一向民營企業(yè)發(fā)放《*市企業(yè)交費登記卡》（以下簡稱《交費登記卡》）。收費單位向企業(yè)收費時，須出示市物價部門發(fā)放的《收費許可證》，并填寫《交費登記卡》，統(tǒng)一使用地級以上市財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)制的財政票據(jù)。收費單位拒不填寫的，民營企業(yè)有權(quán)拒絕交費，并可向物價部門舉報，向民營企業(yè)投訴中心投訴。對打擊報復(fù)舉報人的，依法懲處。

有關(guān)政府職能部門要加快轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率，改進工作作風(fēng)，為中?。駹I）企業(yè)貸款、抵押、評估、登記開辟綠色通道，對貸款抵押物評估、登記，要簡化手續(xù)，實行限時、承諾服務(wù)制度，按規(guī)收費。

建立和完善民營經(jīng)濟的各項統(tǒng)計制度。對民營企業(yè)人才引進，實行與其他所有制企業(yè)同樣的戶籍管理、檔案管理、職稱評定、住房和子女入學(xué)入托政策。

（十二）加強對社會中介機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范中介市場。貸款抵押物評估要打破行業(yè)壟斷，引入市場競爭機制，允許有貸款抵押物評估執(zhí)業(yè)資格的中介機構(gòu)，共同參與貸款抵押物評估業(yè)務(wù)規(guī)范、有序競爭，登記部門應(yīng)一視同仁，方便快捷辦理抵押物登記手續(xù)。嚴(yán)禁有關(guān)部門直接或間接參股中介評估機構(gòu)，利用職權(quán)強令中小（民營）企業(yè)在其指定的中介評估機構(gòu)辦理貸款抵押物評估業(yè)務(wù)。如發(fā)現(xiàn)有以上行為，視同以權(quán)謀私，按照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)對有關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理

（十三）構(gòu)建民營企業(yè)服務(wù)體系。設(shè)立*市民營企業(yè)社會化服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心），與現(xiàn)有的行業(yè)性服務(wù)機構(gòu)、社會性服務(wù)機構(gòu)、縣（市、區(qū)）設(shè)立的服務(wù)機構(gòu)以及社會團體、社會中介組織相聯(lián)系，形成多主體、多層次、全方位的民營企業(yè)社會化服務(wù)體系。服務(wù)中心作為公共服務(wù)機構(gòu)，可根據(jù)企業(yè)需要，提供信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、企業(yè)診治、輔導(dǎo)培訓(xùn)、市場開拓、法律支持和組織國內(nèi)外展覽展銷活動等服務(wù)。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要的內(nèi)外貿(mào)易培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)交流及職稱評定等有關(guān)事項，可由服務(wù)中心予以協(xié)調(diào)或代為辦理。

努力建立良好的社會信用環(huán)境，堅決打擊制假售假；偷稅漏稅、欺行霸市、惡意逃廢金融債務(wù)等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為。

七、加強發(fā)展民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十四）把發(fā)展民營經(jīng)濟擺上重要議事日程。各級黨委和政府要定期召集有關(guān)部門研究民營經(jīng)濟發(fā)展的措施，檢查各部門落實省市有關(guān)政策的情況，積極解決政府職能部門落實政策中存在的問題。要開通民營企業(yè)家向黨委、政府反映情況的“直通車”。各級黨委、政府要定期召開民營企業(yè)家座談會，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，切實幫助他們解決企業(yè)發(fā)展中的困難。

（十五）進一步理順對民營企業(yè)的宏觀管理體制。按《決定》要求，在市經(jīng)貿(mào)局設(shè)中小企業(yè)局（同時掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、民營企業(yè)社會化服務(wù)中心牌子），負(fù)責(zé)組織實施國家、省、市有關(guān)中小企業(yè)和民營企業(yè)的政策、法規(guī)，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門對民營企業(yè)進行指導(dǎo)和服務(wù)，向民營企業(yè)宣傳關(guān)于民營經(jīng)濟的法律、法規(guī)和政策，組織征詢民營企業(yè)對將要出臺的有關(guān)文件的意見。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，政府各職能部門要協(xié)力進行管理體制改革和創(chuàng)新，加強協(xié)調(diào)與協(xié)作，形成工作合力。工商聯(lián)、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作為溝通民營企業(yè)與黨和政府的橋梁與紐帶作用。

各縣（市、區(qū)）、各部門要按照本意見的精神，結(jié)合實際，抓緊制訂具體的配套政策和實施細則，付諸實施并加強檢查落實。