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第一章總則

第一條為加強政府投資項目的管理，進一步規(guī)范政府投資行為，根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條凡市政府投資項目的管理適用本辦法。管理的對象是業(yè)主單位及相關(guān)的政府職能部門。

第三條政府投資主要用于本市公益性、基礎(chǔ)性、國家政權(quán)等項目建設(shè)。

第四條政府投資項目實行項目法人責任制。

第五條政府投資項目堅持"分權(quán)管理、相互監(jiān)督"的原則。

第二章項目建設(shè)管理

第六條政府投資項目實行儲備制度。市發(fā)展和改革局根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，組織有關(guān)部門編制政府投資項目庫。每年年初制定當年政府投資計劃，年底對計劃執(zhí)行情況及項目實施情況進行檢查。有關(guān)部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行計劃，除災(zāi)后重建、搶險救災(zāi)等應(yīng)急項目外，不得提議追加政府投資項目。

第七條政府投資項目要按照基本建設(shè)程序編制和審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工圖紙設(shè)計及預(yù)算。市發(fā)展和改革局為政府投資項目主管部門，負責審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。政府投資項目的確定必須按東發(fā)〔*〕6號文規(guī)定的重大問題決策程序?qū)徟?/p>

第八條成立市項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管的市領(lǐng)導(dǎo)擔任，副組長及其成員由相關(guān)職能部門及業(yè)主單位的負責人擔任。項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責項目前期籌備、工程招投標、工程施工、竣工驗收及結(jié)算等事宜。

第九條實行項目法人責任制。項目法人對項目建設(shè)的策劃、征地、拆遷、消防、環(huán)評、規(guī)劃報建等前期工作，以及資金籌措、建設(shè)實施、經(jīng)營管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等全過程負責。

第十條項目建設(shè)前期費用預(yù)算，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、環(huán)境影響報告的編制費，概算評審、勘測、環(huán)境影響報告評審、招投標以及以上程序所發(fā)生的各種費用，由業(yè)主單位提出，經(jīng)財政部門核準后報市政府審批。

第十一條政府投資項目（包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、工程貨物，施工及設(shè)備材料采購等）在50萬元以上的必須公開招標。公開招標在市招投標領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，按照《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)規(guī)定進行。

中央、省下達的同類項目資金在50萬元以上的要捆綁公開招標，分開實施。主管部門或業(yè)主單位不得以化整為零或其他方式規(guī)避招投標。

項目投資200萬元以上的公開招標，在《海南日報》、市電視臺和市政府網(wǎng)上公告，公開報名；項目投資200萬元（含200萬元）以下的在市電視臺、市政府網(wǎng)上公告，公開報名。中標候選單位須在原公告的媒體上公示3天，如無異議，方可確定。如有異議的，須報項目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，提出意見。

項目招投標，業(yè)主單位在刊登招標公告前5天將項目審批、規(guī)劃、概算、開標方法等有關(guān)文件材料報項目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查；開標前10天將報名情況、擬定開標的時間、地點報項目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核；開標后5天將開標情況報項目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

項目投資50萬元（含50萬元）以下的，可以不實行公開招標，但應(yīng)在市電視臺、市政府網(wǎng)上公告，公開報名，采取公開搖號方式擇優(yōu)選擇施工企業(yè)。

項目招投標標底，在本辦法規(guī)定范圍內(nèi)，應(yīng)以有關(guān)部門審定的預(yù)算價款為標底。

第十二條政府投資項目要嚴格按照批準的設(shè)計文件進行施工。凡可能引起超計劃的設(shè)計、施工變更或建筑材料更換的，因變更或其他原因引起項目總投資增加的，由設(shè)計部門出具變更報告，經(jīng)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，并按東發(fā)〔*〕6號文規(guī)定的重大問題決策程序?qū)徟?/p>

中央或省級資金項目需要配套的，報市委市政府研究同意后，財政部門才列入預(yù)算。否則，財政部門不予撥付。

國債資金項目和中央資金項目，以省財政廳有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本辦法進行管理。

第十三條政府投資項目建成后，項目法人應(yīng)當自行組織專家進行初步驗收，并按照有關(guān)規(guī)定報請主管部門牽頭組織有關(guān)部門和專家對項目進行竣工驗收。

第十四條竣工驗收通過后3個月內(nèi)，項目法人要完成整體項目竣工決算，再由財政部門審核，報項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準，項目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

項目投資在100萬元（含100萬元）以上的預(yù)算，由財政部門評審。項目投資在50萬元（含50萬元）以下的工程決算，需經(jīng)財政部門評審；50萬元以上的工程決算，需經(jīng)審計部門審計。

第十五條市財政局要根據(jù)主管部門批準的工程概算，嚴格把好預(yù)（結(jié)）算評審、竣工決算審批關(guān)。建設(shè)資金實行報帳制，建立專戶管理?？顚Ｓ?。要依照《*市基本建設(shè)項目財政性資金管理暫行辦法》的規(guī)定，按計劃、按預(yù)算、按合同、按進度撥付。支付工程款必須憑施工方正式稅票結(jié)算，不得采用白條預(yù)付方式。在竣工決算前，工程款只能撥付在合同價內(nèi)的80%，工程竣工決算后，按財政或?qū)徲嫴块T審定的工程造價，預(yù)留5%工程質(zhì)量保證金，一年后依據(jù)工程質(zhì)量情況退還。

第十六條項目法人在項目竣工驗收合格后30日內(nèi)到國有資產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三章中介機構(gòu)選聘

第十七條成立市項目中介機構(gòu)選聘領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委副書記擔任，副組長及其成員由相關(guān)職能部門及業(yè)主單位的負責人擔任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責中介機構(gòu)選聘的公開報名、資格審查、組織選聘事宜。

第十八條中介機構(gòu)應(yīng)具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位，且從事以下的業(yè)務(wù)：

（一）工程咨詢：包括編制項目建議書、可行性研究報告、實施方案、環(huán)境影響評估報告、拆遷評估報告、投資評估報告、初步設(shè)計及概算等咨詢工作。

（二）招標：包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重大設(shè)備采購等招標。

（三）其他事務(wù)：規(guī)劃設(shè)計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)拍賣、律師事務(wù)和會計師事務(wù)等工作。

第十九條中介機構(gòu)選聘，要按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，公開報名，采取搖號或"隨機+票決"的方式，面向社會公開選聘。

第二十條項目投資在50萬元（含50萬元）以下的非機構(gòu)（從事規(guī)劃、設(shè)計、評估、拍賣、概算等業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)），在市電視臺、市政府網(wǎng)上公告，公開報名，采取搖號的方式選聘；項目投資在50萬元以上的非機構(gòu)，在《海南日報》、市電視臺和市政府網(wǎng)上公告，公開報名，采取"隨機+票決"的方式選聘。

項目投資在300萬元（含300萬元）以下的工程招標機構(gòu)（從事勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重大設(shè)備采購等業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)），在市電視臺、市政府網(wǎng)上公告，公開報名，采取搖號的方式選聘；項目投資在300萬元以上的工程招標機構(gòu)，在《海南日報》、市電視臺和市政府網(wǎng)上公告，公開報名，采取"隨機+票決"的方式選聘。

第二十一條報名應(yīng)聘的中介機構(gòu)須提供以下材料：

（一）工商營業(yè)執(zhí)照和法人證書原件、復(fù)印件；

（二）資格證明文件原件、復(fù)印件。

（三）單位簡介及近期工作業(yè)績。

中介機構(gòu)采取"隨機+票決"的方式選聘的，以上材料各提供25份。

第二十二條報名結(jié)束后，業(yè)主單位將報名情況匯總上報項目中介機構(gòu)選聘領(lǐng)導(dǎo)小組，選聘領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門人員對中介機構(gòu)資格進行審核，確定入選名單，并通知入選單位按指定的時間、地點參加搖號或"隨機+票決"選聘會。

第二十三條搖號方式選聘中介機構(gòu)，要做到公開透明，當場公布中聘單位。

第二十四條"隨機+票決"方式選聘中介機構(gòu)，按以下程序進行：

（一）建立項目中介機構(gòu)選聘工作評委庫，由市四套班子成員、公檢法和部委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)共60人組成。

（二）隨機抽取評委。從評委庫中當場抽取20人組成評委。

（三）當場通知評委到會，如評委因故不能到會，則再次抽取，直到確保20位評委到會為止。如評委庫中60個評委全部抽取還達不到20人到會的，則按能到會的人數(shù)組成評委。

（四）評委到會后，要認真審閱中介機構(gòu)的有關(guān)材料，并要求評委及工作人員關(guān)閉隨身攜帶的通訊工具，并放在指定的位置。

（五）中介機構(gòu)在招聘會上自我介紹公司的概況及近三年的工作業(yè)績和優(yōu)惠條件，時間不超過5分鐘。以抽簽方式確定順序。

（六）評委聽取中介機構(gòu)的情況介紹后，以無記名投票的方式進行投票。投票結(jié)束后，由工作人員當場統(tǒng)計投票結(jié)果，按得票多者當選，如出現(xiàn)得同意票數(shù)相同，無法確定中介機構(gòu)時則由票數(shù)相同者再次投票，直至選出一家候選中介機構(gòu)為止。

（七）主持人將投票結(jié)果當場公布。如出現(xiàn)當選者退出的情況，則從得票多到少為序依次聘用。

第二十五條經(jīng)搖號或"隨機+票決"方式選出的中介機構(gòu)，須在原公告的媒體上公示3天，如無異議，方可確定。

第二十六條業(yè)主單位在選定中介機構(gòu)后5天內(nèi)將選聘結(jié)果報項目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第二十七條不適宜公開選聘中介機構(gòu)的，由業(yè)主單位提出申請，報項目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，并按東發(fā)〔*〕6號文規(guī)定的重大問題決策程序?qū)徟?/p>

第四章監(jiān)督檢查

第二十八條成立市項目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市紀委書記擔任，副組長及其成員由相關(guān)職能部門的負責人擔任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責監(jiān)督項目計劃執(zhí)行、招投標、資金使用，以及調(diào)查項目審批和建設(shè)過程中的違紀違法行為等事宜。

第二十九條加強對政府投資項目的跟蹤監(jiān)督。實行稽察特派員制度、跟蹤審計制度和工程質(zhì)量監(jiān)控制度，實行事前審計、事中檢查、事后審評，按照國家有關(guān)規(guī)定對項目的進度、資金使用、工程質(zhì)量等進行稽察、審計監(jiān)督和檢查。

第三十條加強對政府投資項目招投標的監(jiān)督。招投標在項目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下，由業(yè)主單位嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)規(guī)定進行。項目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對業(yè)主單位提供的材料進行認真審查，并派員對招投標的全過程進行監(jiān)督。

第三十一條加強對政府投資項目的審計監(jiān)督。市審計局要嚴格按照《*市重點建設(shè)項目審計監(jiān)督暫行規(guī)定》，對政府投資項目的預(yù)算（概算）執(zhí)行情況和竣工決算進行審計監(jiān)督，并及時將審計結(jié)果報項目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第三十二條建立項目廉政談話制度。投資200萬元以上的項目在開標（開工）前，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和項目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組對項目分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)主單位負責人進行廉政談話；投資200萬元（含200萬元）以下的項目在開標（開工）前，由項目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組對項目分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主單位負責人進行廉政談話。

廉政談話內(nèi)容要求：

（一）談話對象匯報政府投資項目的基本情況和報

名競標、開標的準備情況；

（二）談話成員向談話對象提出工作要求和廉政要

求；

（三）談話對象作出廉政承諾。

廉政談話要認真記錄備案存查。

第三十三條實行項目效能監(jiān)察制度。市監(jiān)察局認為有必要對政府投資項目實施效能監(jiān)察的，報市政府批準后組織實施。對有關(guān)事項或特定問題組織調(diào)查時，有關(guān)部門和單位應(yīng)當如實反映情況和提供必要的資料。

第五章法律責任

第三十四條加強對有關(guān)責任人違紀違法行為的責任追究。對有下列行為之一的，責令限期整改，并依法追究有關(guān)人員的責任，情節(jié)較輕的，給予相應(yīng)的組織處理；情節(jié)嚴重的，給予紀律處分；觸犯法律的，移送司法機關(guān)處理：

（一）違規(guī)批準可行性研究報告、設(shè)計文件、開工建設(shè)報告的，或者未經(jīng)批準擅自開工的；

（二）規(guī)避法律、法規(guī)和政策搞多次審批，擴大建設(shè)規(guī)模造成損失的；

（三）未經(jīng)批準擅自提高或降低建設(shè)標準，改變建設(shè)內(nèi)容，擴大或縮小投資規(guī)模的；

（四）未依法進行招投標的；

（五）不按規(guī)定撥付建設(shè)資金，或者審價單位高估冒算，造成重大經(jīng)濟損失的；

（六）發(fā)生重大工程質(zhì)量事故和安全責任事故的；

（七）未及時辦理竣工驗收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；

（八）未經(jīng)審計擅自辦理竣工結(jié)算手續(xù)的；

（九）項目建設(shè)過程中，工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄、侵占挪用建設(shè)資金的；或者由于職能部門監(jiān)督管理不力，造成嚴重經(jīng)濟損失或重大社會影響的；

（十）未按程序選聘中介機構(gòu)的（除不宜公開選聘外）；

（十一）未按時報送有關(guān)材料和進行廉政談話，擅自組織招投標報名、開標的；

（十二）因工作不主動或故意拖延時間造成工作被動、時間緊迫而產(chǎn)生不良影響的；

（十三）其他違反法律、法規(guī)的