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第一章總則

第一條為了加快投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)對政府投資項目的管理，建立健全科學(xué)民主、依法的決策機(jī)制，切實提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔20*〕20號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)[20*]64號）等文件精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市本級政府投資項目的管理。

本辦法所稱的市本級政府投資項目，是指使用市財政預(yù)算資金和按規(guī)定使用的其他政府性資金投資的項目。

第三條政府投資可分別采取直接投資、投資補(bǔ)助和貸款貼息等方式，主要用于以下領(lǐng)域的項目：

（一）城市公共安全設(shè)施；

（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境設(shè)施；

（三）市本級政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）民政、環(huán)保、勞動和社會保障、教育、科技、文體、衛(wèi)生、廣電等社會事業(yè)和環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、交通等基礎(chǔ)設(shè)施；

（五）其他財政性資金投資的項目。

第四條政府投資項目實行項目儲備庫制度。儲備項目包括根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃提出的，申請使用政府性資金投資的項目。

未進(jìn)入項目儲備庫的，原則上不得列入政府年度投資計劃。

第五條政府投資項目嚴(yán)格實行“五制”，即項目法人（業(yè)主）責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量責(zé)任終身制。

政府投資工程項目總造價在50萬元以上的（含50萬元，下同），勘察、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理等必須依法實行招標(biāo)；50萬元以下的，也必須依照規(guī)定履行相關(guān)程序。

第六條市發(fā)改部門作為政府投資主管部門，履行政府投資項目的綜合平衡、項目審批、年度投資計劃的編制、綜合驗收、協(xié)調(diào)監(jiān)督等管理職能。

經(jīng)委、建設(shè)、交通、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、水務(wù)、科技、教育、文體、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、人防、林業(yè)等職能部門按各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理。

財政、審計、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章項目審批管理

第七條政府投資項目一律實行審批制。市發(fā)改部門在國家、省規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)市本級政府投資項目的審批。

城市基礎(chǔ)設(shè)施項目使用政府投資500萬元以上的，其它項目使用政府投資200萬元以上的，由市發(fā)改部門審核后報市政府批準(zhǔn)。

采用直接投資方式的政府投資項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目使用政府投資500萬元以上的，其他項目使用政府投資200萬元以上的，應(yīng)當(dāng)編制和審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算）。上述額度以下的項目，其項目建議書與可研報告可以一并審批。

對政府重點工程，市發(fā)改部門應(yīng)提高審批效率，科學(xué)簡化審批程序，以適應(yīng)國家有關(guān)政策、融資、建設(shè)時限等要求。

第八條政府投資項目應(yīng)實行專家評議制度、公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

第九條項目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項目建議書。在申報項目建議書批復(fù)時，需根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定附送市環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境影響評價大綱、市國土資源部門出具的項目用地意見、銀行貸款意向及按照國家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件等。

第十條項目建議書由項目單位向其主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審核后報市發(fā)改部門審批。市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)在收到申請2個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審批。

對于批準(zhǔn)的項目，由市發(fā)改部門向申報單位出具批準(zhǔn)文件；對于不予批準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)書面通知申報單位，并說明理由。

第十一條項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項目可行性研究報告。項目單位在向市發(fā)改部門報送可行性研究報告申請時，需附市環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境評估報告、市規(guī)劃主管部門出具的《建設(shè)項目選址意見書》（含規(guī)劃設(shè)計土地利用條件）、市國土資源部門出具的《建設(shè)用地預(yù)審報告書》、銀行貸款承諾及國家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第十二條項目可行性研究報告必須嚴(yán)格實行項目決策咨詢評估制度。項目單位將可行性研究報告報市發(fā)改部門后，由市發(fā)改部門委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。咨詢中介評估機(jī)構(gòu)應(yīng)實行競爭擇優(yōu)選定。

咨詢中介機(jī)構(gòu)在項目單位提交項目可行性研究報告5個工作日內(nèi)出具評估意見，發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)在收到咨詢中介評估意見后5個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

第十三條可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行初步設(shè)計。

初步設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，并應(yīng)列明各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、工程概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等。

初步設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的一切費用，包括項目前期費、工程施工費、監(jiān)理費、必要的管理費、必要的設(shè)備購置費、必要的征地費、必要的拆遷補(bǔ)償費及不可預(yù)見費等。項目概算及建設(shè)規(guī)模原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告核定的投資估算和建設(shè)規(guī)模。初步設(shè)計概算超過可行性研究報告中投資估算的10%以上的，可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報批。

市發(fā)改部門接到項目單位報送的項目初步設(shè)計后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

第十四條采用投資補(bǔ)助、貼息方式的政府投資項目，只審批資金申請報告。

第十五條市政府及市發(fā)改部門審批的政府投資項目一律納入項目儲備庫。市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)主管部門，對項目儲備庫項目實行動態(tài)管理，根據(jù)實際情況及時進(jìn)行檢查、評估、修正和調(diào)整，不斷優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，提高項目質(zhì)量。

第三章項目投資計劃和資金管理

第十六條市發(fā)改部門、財政部門根據(jù)下年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展初步計劃、項目儲備情況等，在每年10月底前組織各部門編制下年度政府投資項目計劃。年度項目投資計劃的申報需嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行：

（一）由項目單位向市發(fā)改部門和財政部門報送項目及資金計劃建議數(shù)；

（二）市發(fā)改部門與財政部門對項目單位報送的項目及資金建議數(shù)進(jìn)行審核、綜合平衡，并征求主管部門和相關(guān)部門意見后，將項目及資金控制數(shù)反饋給項目申請單位；

（三）項目單位根據(jù)反饋的項目及資金控制數(shù)對原申請數(shù)進(jìn)行調(diào)整，向市發(fā)改和財政部門報送正式項目及資金申請計劃；

（四）市發(fā)改部門會同財政部門對修改的項目及資金申請進(jìn)行審核，報市政府常務(wù)會議研究決定后，正式下達(dá)年度投資項目計劃。同時抄送審計部門作為制定年度審計計劃的依據(jù)。

根據(jù)國家政策調(diào)整和本市建設(shè)實際，需臨時列入年度投資計劃的，應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會研究決定。

第十七條申請納入年度政府投資計劃的項目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）已經(jīng)納入政府投資項目儲備庫；

（二）項目可行性研究報告已按規(guī)定批準(zhǔn)；

（三）項目管理單位已經(jīng)選定或者項目法人已經(jīng)組建；

（四）除政府投資外的其他投資已經(jīng)基本落實；

（五）采用投資補(bǔ)助、貼息方式的，其資金申請報告已批準(zhǔn)。

第十八條市財政部門在政府投資項目計劃下達(dá)后，對經(jīng)依法招標(biāo)的項目，按照資金計劃及工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金，對有單位自籌和融資資金的項目，承諾籌措資金的單位必須按照項目進(jìn)度同比例撥付到位，否則，市財政部門應(yīng)停止撥款。工程款支付累計額達(dá)到工程造價的90%時停止撥付資金，以財政部門審核的竣工財務(wù)決算為依據(jù)，待工程竣工后結(jié)算。

貼息資金按照“先付后貼”和基準(zhǔn)利率貼付的原則，由項目單位憑銀行的貸款和利息結(jié)算證明，向市財政部門申請撥付。

投資補(bǔ)助類項目在工程完工后，由市財政部門按年度政府投資項目計劃撥付。

第十九條政府投資項目計劃建設(shè)過程中，因設(shè)計變更、非人為因素等原因超出預(yù)算確需進(jìn)行調(diào)整的，必須按程序報批。超預(yù)算10%以上的，由發(fā)改部門會同財政和其他有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)；超預(yù)算10%以內(nèi)的，由市發(fā)改和財政部門審批。

調(diào)整期間，市財政部門停止撥付進(jìn)度款。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加投資的，市財政部門不予撥付增加的工程款。

第二十條政府投資項目資金實行專款專用、專帳管理。項目法人或管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照《會計法》規(guī)定進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算，建立健全與建設(shè)資金管理相適應(yīng)的財務(wù)會計機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的財會人員，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督。

第四章項目建設(shè)管理

第二十一條政府投資項目必須按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)。非經(jīng)營性政府投資項目，本級政府投資占總投資50%以上的，按有關(guān)規(guī)定逐步實行代建制，即由政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，項目建成后交付使用單位。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。

尚未實行代建制管理的非經(jīng)營性政府投資項目，要按照“建設(shè)、監(jiān)管、使用”分離的原則加強(qiáng)管理。

第二十二條政府投資項目實行竣工驗收制度。在完成各專項驗收、工程質(zhì)量驗收和備案后，報市發(fā)改部門或其委托的項目主管部門組織驗收。驗收合格后，方可交付使用。

政府投資項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計、檔案管理法律、法規(guī)，按月及時準(zhǔn)確地向統(tǒng)計部門報送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計月報；做好建設(shè)資料的建檔、保管工作，建立健全項目檔案，建設(shè)工程竣工驗收后，及時向有關(guān)檔案管理部門移交建設(shè)工程項目檔案。

第二十三條政府投資項目竣工驗收合格后，項目單位應(yīng)督促項目法人（業(yè)主）在30日內(nèi)編制完成竣工財務(wù)決算，報市財政部門審核，并以市財政部門審核批復(fù)的竣工財務(wù)決算作為固定資產(chǎn)交付使用的基本依據(jù)。

納入審計部門年度審計計劃的政府投資項目，經(jīng)審計部門實施竣工決算審計后，方可辦理工程價款的最終決算和驗收手續(xù)。

第五章監(jiān)督檢查

第二十四條市發(fā)改部門負(fù)責(zé)對政府投資項目計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)，組織稽察特派員按照有關(guān)規(guī)定對政府投資項目進(jìn)行稽查，并向市政府報告。對稽察中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的違法、違紀(jì)問題要及時處理并向有關(guān)部門提出調(diào)查處理建議。

第二十五條市財政部門負(fù)責(zé)對政府投資項目的資金預(yù)算、撥付使用等財務(wù)活動實施管理，確保工程建設(shè)資金使用合理、?？顚Ｓ?。

第二十六條審計部門依法對政府投資項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及參與投資項目建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督。

審計部門根據(jù)法律的規(guī)定和本級政府、上級審計機(jī)關(guān)的要求，編制政府投資項目年度審計計劃，確定年度審計工作重點。

納入年度審計計劃的政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)在項目基本完工后，及時向?qū)徲嫴块T報送工程決算的有關(guān)資料，由審計部門安排審計。未經(jīng)政府審計部門竣工決算審計，不得辦理工程價款的最終結(jié)算和驗收手續(xù)。

第二十七條監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)察政府投資項目涉及的相關(guān)職能部門的行政職責(zé)履行情況，依法查處政府投資項目審批、建設(shè)過程中的違法、違紀(jì)行為。

第二十八條項目單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。

第六章法律責(zé)任

第二十九條建立政府投資項目責(zé)任追究制。使用財政性資金投資的項目單位和部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并依法追究單位、部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自使用財政性資金進(jìn)行建設(shè)的；

（二）違規(guī)審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的；

（三）違規(guī)撥付財政性建設(shè)資金的；

（四）弄虛作假騙取財政資金、擅自改資金用途或者管理不嚴(yán)造成工程資金嚴(yán)重浪費和損失的；

（五）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為的。

第三十條咨詢評估和招標(biāo)機(jī)構(gòu)在對政府投資項目進(jìn)行咨詢評估、招標(biāo)時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實的，3年內(nèi)市發(fā)改部門不得聘請其從事政府投資項目的咨詢評估和招標(biāo)工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條項目法人或項目管理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大投資規(guī)模的；

（二）未依法組織招投標(biāo)的；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（四）未經(jīng)竣工決算審核或?qū)徲嬣k理最終結(jié)算和驗收手續(xù)的；

（五）未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；

（六）提供虛假質(zhì)量報告、工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的；

（七）其他嚴(yán)重違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。