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第一條為充分合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，提高節(jié)約集約用地水平，規(guī)范建設(shè)用地置換行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[20*]28號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱建設(shè)用地置換，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將廢棄閑置的鐵路、公路、廠礦等國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地與規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地（以下簡稱農(nóng)用地）進(jìn)行調(diào)整，或者將依法取得的零星分散不宜利用的建設(shè)用地調(diào)整合并為適宜利用的建設(shè)用地的行為。

第三條建設(shè)用地置換應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、有償?shù)脑瓌t，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議三分之二以上成員同意,并經(jīng)土地使用權(quán)人同意。

第四條建設(shè)用地置換必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策。被置換土地應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)，下同）、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)。確需用于能源、交通、水利、礦山等項(xiàng)目建設(shè)，被置換土地也可以在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外。

置換后的建設(shè)用地用途應(yīng)當(dāng)與原用途相同，確需改變用途的，應(yīng)隨建設(shè)用地置換方案一同報批。

第五條建設(shè)用地置換不得涉及土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田。

第六條市國土資源部門會同市政府有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地實(shí)際情況，在各地和各部門提出的建設(shè)用地置換計劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制建設(shè)用地置換計劃，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

土地置換計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。沒有建設(shè)用地置換指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)涉及農(nóng)用地置換。

第七條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，置換后的建設(shè)用地面積不得超過置換前的建設(shè)用地面積，原建設(shè)用地由申請置換方負(fù)責(zé)復(fù)墾；其中，與耕地置換的，復(fù)墾后的耕地數(shù)量和質(zhì)量不得低于被置換的耕地數(shù)量和質(zhì)量。

申請置換方?jīng)]有條件復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由國土資源部門負(fù)責(zé)組織復(fù)墾；也可以委托具備復(fù)墾條件的單位復(fù)墾。

第八條設(shè)立建設(shè)用地置換專項(xiàng)資金。市、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金帳戶，專項(xiàng)用于建設(shè)用地置換工作。建設(shè)用地置換項(xiàng)目資金實(shí)行專戶存儲、專戶管理、專款專用。

第九條市、縣（市、區(qū)）人民政府對建設(shè)用地置換工作負(fù)總責(zé)。市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，積極做好建設(shè)用地置換的審查工作；市、縣（市、區(qū)）國土資源部門負(fù)責(zé)置換報批、土地復(fù)墾的立項(xiàng)及監(jiān)督實(shí)施和驗(yàn)收工作。

第十條建設(shè)用地置換時，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，簽訂建設(shè)用地置換協(xié)議；協(xié)商不成的，不得置換。

建設(shè)用地置換協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；

（二）置換土地的權(quán)屬、位置、面積；

（三）置換土地的原用途和置換后的用途；

（四）土地差價、地上附著物的補(bǔ)償價；

（五）拆遷安置途徑與方式；

（六）同意權(quán)屬變更的意見；

（七）履行期限和方式；

（八）違約責(zé)任；

（九）解決爭議的方法。

第十一條建設(shè)用地與建設(shè)用地置換的，由申請置換方向縣級以上人民政府國土資源部門申請，并提供下列材料：

（一）建設(shè)用地置換申請表；

（二）建設(shè)用地置換協(xié)議；

（三）土地利用現(xiàn)狀圖、勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖；

（四）取得建設(shè)用地的合法文件或土地權(quán)利證書。

建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，申請置換方除按前款規(guī)定提交有關(guān)材料外，還應(yīng)提供以下材料：

（一）原建設(shè)用地復(fù)墾方案。委托復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)提供委托復(fù)墾合同；

（二）置換土地涉及林地的，應(yīng)當(dāng)提供林業(yè)部門出具的批準(zhǔn)文件。

第十二條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，因城市規(guī)劃調(diào)整等原因未實(shí)施供地，現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的，如確需與其它農(nóng)用地置換，由市、縣土地儲備機(jī)構(gòu)按本辦法向縣級以上人民政府國土資源部門申請辦理置換手續(xù)。

置換后的土地按政策規(guī)定通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地的，由土地儲備機(jī)構(gòu)收購。

第十三條建設(shè)用地置換按下列程序辦理：

（一）土地置換方和被置換方達(dá)成置換協(xié)議；

（二）由申請置換方向市、縣（市、區(qū)）國土資源部門提出申請；

（三）市、縣（市、區(qū)）國土資源部門負(fù)責(zé)組織對申請置換單位（個人）置換土地審查；

（四）經(jīng)審查符合置換條件的，報有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批；

（五）置換完畢后，置換雙方應(yīng)申請辦理土地變更登記手續(xù)，領(lǐng)取土地證書；

（六）涉及農(nóng)用地置換的，對需要復(fù)墾的土地，由市國土資源部門會同有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)。

第十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門應(yīng)當(dāng)自收到置換申請材料之日起20日內(nèi)，對擬置換的土地進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對其權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行核實(shí)。符合本辦法規(guī)定的，編制土地置換方案，按照下列規(guī)定逐級報批：

（一）國有建設(shè)用地之間、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地之間的置換，由市、縣（市、區(qū)）人民政府審批；

（二）建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換，由市人民政府審批；

（三）國有土地與農(nóng)民集體所有土地之間的置換，由市人民政府審批。

縣（市、區(qū)）人民政府審批的，報市人民政府備案；市人民政府審批的，報省人民政府備案。市、縣（市、區(qū)）人民政府審批的，定期匯總報省國土資源廳存查。

第十五條建設(shè)用地置換雙方應(yīng)在自建設(shè)用地置換批準(zhǔn)后1年內(nèi)，按照建設(shè)用地置換協(xié)議置換完畢，并在置換完畢之日起30日內(nèi)，持土地權(quán)利證書及相關(guān)材料到市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門辦理土地變更登記手續(xù)，分別領(lǐng)取置換后的土地權(quán)利證書。

第十六條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，經(jīng)批準(zhǔn)后，不再另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；置換的農(nóng)用地不占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)，不再繳納耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、防洪保安基金和耕地占用稅；原建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，耕地面積超過置換后建設(shè)用地面積的，超出部分的耕地面積折抵為建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

第十七條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，原建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)在置換批準(zhǔn)之日起2年內(nèi)完成復(fù)墾，由市國土資源部門會同相關(guān)部門依法驗(yàn)收，報省國土資源廳備案后，由市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門辦理地類變更登記。

第十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)用地置換管理臺賬，記載建設(shè)用地置換前和置換后的位置、面積、地類、實(shí)施情況等內(nèi)容，對置換土地進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計，并及時對土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行變更，納入當(dāng)年變更流量。

第十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)用地置換工作督查，建立定期巡查與重點(diǎn)督查制度，對工作不力、進(jìn)度緩慢地區(qū)和單位給予通報批評并督促整改到位。

第二十條市人民政府組織有關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）建設(shè)用地置換指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考評，并根據(jù)考評結(jié)果安排下年度用地計劃指標(biāo)；對因工作不負(fù)責(zé)任造成群體上訪、拆遷工作造成惡性事件的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十一條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，原建設(shè)用地未在規(guī)定的時間內(nèi)復(fù)墾或者按規(guī)定應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地而未達(dá)到耕地標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條的規(guī)定處理，并扣減該縣（市、區(qū)）下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，凍結(jié)其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

第二十二條建設(shè)用地置換批準(zhǔn)后，滿1年未置換完畢的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門責(zé)令申請置換單位（個人）限期置換完畢；逾期仍未置換完畢的，批準(zhǔn)文件自動失效。

第二十三條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)用地置換的，按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定依法查處。

第二十四條無權(quán)批準(zhǔn)建設(shè)用地置換、超越權(quán)限批準(zhǔn)建設(shè)用地置換或?qū)Σ环现脫Q條件的建設(shè)用地批準(zhǔn)置換的，批準(zhǔn)文件無效，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法批準(zhǔn)置換建設(shè)用地，對當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十五條本辦法自20*年9月1日起施行。