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第一章總則

第一條本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)低收入住房困難家庭是指我市城鎮(zhèn)家庭年人均收入低于市統(tǒng)計(jì)局公布的我市上年度城鎮(zhèn)人均可支配收入額度50%(不含50%)以下，家庭住房建筑面積不足50平方米，且家庭資產(chǎn)不高于家庭年收入的4倍。

家庭資產(chǎn)為申請(qǐng)人和共同申請(qǐng)人名下的資產(chǎn)總和，主要包括房產(chǎn)、汽車(chē)、有價(jià)證券、投資（含股份）、存款（含現(xiàn)金和借出款）等的家庭。

第二條為促進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范廉租住房保障資金管理，逐步解決我市低收入家庭的住房困難，根據(jù)《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部令第162號(hào)）、《廉租住房保障資金管理辦法》（財(cái)綜[20*]64號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[20*]24號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第三條市人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)是我市廉租住房保障的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)廉租住房保障管理工作、廉租住房保障資金的預(yù)決算編制工作和廉租住房檔案管理工作；

市財(cái)政部門(mén)是廉租住房保障資金的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)廉租住房保障資金的籌集、撥付、管理、預(yù)決算審核以及監(jiān)督檢查工作；

*鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)廉租住房家庭收入情況、住房狀況進(jìn)行初審,和本轄區(qū)內(nèi)廉租住房保障的組織實(shí)施工作;

市民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)廉租住房家庭收入情況和住房狀況進(jìn)行審核；

發(fā)展改革局、監(jiān)察、稅務(wù)、國(guó)土資源、物價(jià)、金融管理、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)廉租住房保障的相關(guān)工作。

第二章保障方式

第四條廉租住房保障方式實(shí)行以貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等相結(jié)合。貨幣補(bǔ)貼是指市人民政府向申請(qǐng)廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，由其自行承租住房。實(shí)物配租是指市人民政府向申請(qǐng)廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭提供住房，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。

實(shí)施廉租住房保障，主要是通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)城市低收入住房困難家庭承租住房的能力。

第五條廉租住房的面積保障標(biāo)準(zhǔn)，按家庭人口計(jì)算，每人使用住房建筑面積10m2，每增加一人增加建筑面積10m2，每個(gè)家庭最多不超過(guò)建筑面積50m2。

家庭人口確認(rèn)以家庭實(shí)際人口數(shù)為基本依據(jù)，雖有本城市常住戶(hù)口，但系寄居、寄養(yǎng)、寄讀人員不計(jì)算在內(nèi)。

第六條采取貨幣補(bǔ)貼方式的，補(bǔ)貼額度為申請(qǐng)家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。即：補(bǔ)貼額度(≤50m2)＝（10m2/人×家庭人口數(shù)－現(xiàn)住房面積）×（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）元/m2。

租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為市場(chǎng)租金和補(bǔ)貼租金。

最低收入家庭（指領(lǐng)取城市最低生活保障的家庭）可按市場(chǎng)租金補(bǔ)貼，低收入家庭按照補(bǔ)貼租金進(jìn)行補(bǔ)貼。

每平方米市場(chǎng)租金和補(bǔ)貼租金標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、城市低收入住房困難家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。

第七條采取實(shí)物配租方式的，配租面積為申請(qǐng)家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額。

即:配租面積(≤50m2)＝10m2/人×家庭人數(shù)－現(xiàn)住房面積。

實(shí)物配租的住房租金實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)物配租住房的租金，按照配租面積和市人民政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)確定。

第八條城市低收入住房困難家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)等以及住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)、租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨著城市居民生活水平和住房水平的提高，由市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，每年向社會(huì)公布一次。

第三章保障資金使用及房屋來(lái)源

第九條城市廉租住房保障資金來(lái)源于下列渠道：

（一）提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益的全部余額；

（二）土地出讓凈收益中提取不低于10%的資金；

（三）市財(cái)政年度預(yù)算安排的廉租住房保障資金；

（四）省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的廉租住房保障補(bǔ)助資金；

（五）中央預(yù)算內(nèi)投資中安排的補(bǔ)助資金；

（六）中央財(cái)政安排的廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金；

（七）社會(huì)捐贈(zèng)及其他方式籌集的資金。

第十條廉租住房保障資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、分帳核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)用于廉租住房保障開(kāi)支，包括收購(gòu)、改建和新建廉租住房開(kāi)支以及向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼開(kāi)支，不得用于其他開(kāi)支。

第十一條廉租住房租金收入實(shí)行“收支兩條線”管理，專(zhuān)項(xiàng)用于廉租住房維護(hù)和管理，不足部分在一般預(yù)算中安排。廉租住房租金與廉租住房保障資金不得混同安排使用。

第十二條廉租住房保障資金實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理。市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)于每年第三季度根據(jù)下年度廉租住房保障計(jì)劃，編制下年度廉租住房保障支出項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)市財(cái)政主管部門(mén)審核，并報(bào)經(jīng)市人民政府提請(qǐng)人大批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十三條實(shí)物配租的廉租住房來(lái)源主要包括：

（一）政府新建、收購(gòu)的住房；

（二）騰退的公有住房；

（三）社會(huì)捐贈(zèng)的住房；

（四）其他渠道籌集的住房。

第十四條新建廉租住房采取配套建設(shè)與相對(duì)集中建設(shè)相結(jié)合，提倡在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房項(xiàng)目中配套建設(shè)廉租住房。

廉租住房建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，采取劃撥方式，保證供應(yīng)。新建廉租住房應(yīng)合理確定套型結(jié)構(gòu)，單套建筑面積控制在50m2以?xún)?nèi)。

第十五條配套建設(shè)廉租住房的經(jīng)濟(jì)適用住房或者普通商品住宅項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在用地規(guī)劃和國(guó)有土地劃撥決定書(shū)或者國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中，明確配套建設(shè)的廉租住房總建筑面積、套數(shù)、布局、套型以及建成后的移交或回購(gòu)等事項(xiàng)。

廉租住房建設(shè)免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

政府或經(jīng)政府認(rèn)定的單位新建、購(gòu)買(mǎi)、改建住房作為廉租住房，社會(huì)捐贈(zèng)廉租住房房源、資金，按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)稅收政策執(zhí)行。

第四章申請(qǐng)與核準(zhǔn)

第十六條申請(qǐng)廉租住房的市民家庭應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

市民家庭(家庭指父母及未婚子女,已婚子女作為另作為一個(gè)家庭單獨(dú)申報(bào))。

（一）申請(qǐng)家庭符合本細(xì)則第二條規(guī)定的城市低收入住房困難家庭標(biāo)準(zhǔn)；

（二）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是申請(qǐng)家庭的戶(hù)主，戶(hù)主不具有完全民事行為能力的，所在社居區(qū)委會(huì)出具證明后，由其他家庭成員共同簽名的書(shū)面委托具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請(qǐng)人;

（三）申請(qǐng)人和共同申請(qǐng)人的家庭成員均應(yīng)具有本市城鎮(zhèn)戶(hù)口，并在本市生活或工作，家庭成員至少有1人取得本市戶(hù)籍滿(mǎn)3年，單人家庭其本人年齡應(yīng)在30周歲以上；無(wú)生活能力的可適當(dāng)放寬，且申請(qǐng)人和共同申請(qǐng)人中無(wú)一人違反國(guó)家的計(jì)劃生育政策；

（四）申請(qǐng)家庭無(wú)房或家庭人均住房建筑面積不足10平方米的（本細(xì)則實(shí)施后私有住房已上市出售的，原出售面積應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算）；

（五）家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)關(guān)系。

已通過(guò)拆遷安置可以解決住房困難的家庭或通過(guò)拆遷獲得補(bǔ)償資金卻未購(gòu)房的家庭，不列入廉租住房保障對(duì)象。

第十七條申請(qǐng)廉租住房的家庭，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）書(shū)面申請(qǐng)；

（二）家庭實(shí)際同住人口（人、戶(hù)一致且具有法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)關(guān)系）的身份證原件及復(fù)印件一份、戶(hù)口簿原件（夫妻戶(hù)籍異地的，須提交結(jié)婚證）及復(fù)印件一份；

（三）現(xiàn)有住房產(chǎn)權(quán)證原件及復(fù)印件一份，無(wú)房屋產(chǎn)權(quán)證的由所在社區(qū)、所轄派出所或所在單位出具現(xiàn)住房證明；

（四）家庭收入情況證明；

（五）其他相關(guān)材料。

屬于烈屬、殘疾、城市居民最低生活保障等申請(qǐng)家庭的應(yīng)當(dāng)另行提供相關(guān)證明原件及復(fù)印件一份。

第十八條申請(qǐng)廉租住房保障，按照下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)廉租住房保障的家庭，應(yīng)當(dāng)由戶(hù)主向所在地鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)；

（二）鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，就申請(qǐng)人的家庭收入、家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件進(jìn)行審核，提出初審意見(jiàn)并張榜公布，將初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料一并報(bào)送市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)；

（三）市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)，就申請(qǐng)家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件提出審核意見(jiàn)，并將符合條件申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)市民政部門(mén)；

（四）市民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15內(nèi)，就申請(qǐng)人的家庭收入是否符合規(guī)定條件提出審核意見(jiàn)，并反饋市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)；

（五）房地產(chǎn)行政主管部門(mén)會(huì)同民政、兩鎮(zhèn)等部門(mén)通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、查檔取證、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和住房狀況等進(jìn)行核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況;

（六）經(jīng)審核，家庭收入、家庭住房狀況符合條件的，由市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)予以公示，公示期限為15日，對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，作為廉租住房保障對(duì)象予以登記，書(shū)面通知申請(qǐng)人，并向社會(huì)公開(kāi)登記結(jié)果。

經(jīng)審核，不符合規(guī)定條件的，市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，說(shuō)明理由。申請(qǐng)人對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)行政主管部門(mén)申訴。

第十九條對(duì)已取得廉租住房保障資格的家庭，實(shí)行輪候制度。市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)、兩鎮(zhèn)綜合考慮登記的城市低收入住房困難家庭根據(jù)來(lái)*市年限、收入水平、住房困難程度和申請(qǐng)順序以及個(gè)人申請(qǐng)的保障方式及生活困難狀況等，確定相應(yīng)的保障方式及輪侯順序，并向社會(huì)公開(kāi)。

對(duì)已經(jīng)登記為廉租住房保障對(duì)象的城市居民最低生活保障家庭，凡申請(qǐng)租賃住房貨幣補(bǔ)貼的，優(yōu)先安排發(fā)放補(bǔ)貼，基本做到應(yīng)保盡保。實(shí)物配租優(yōu)先面向已經(jīng)登記為廉租住房保障對(duì)象的孤、老、病、殘等特殊困難家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。

第二十條對(duì)輪侯到位的城市低收入住房困難家庭，由市房地產(chǎn)行政主管理部門(mén)與其簽訂租賃住房補(bǔ)貼協(xié)議或者配租廉租住房租賃合同，予以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼或者配租住房。

發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼和配租廉租住房的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)予以公布。

第二十一條租賃住房補(bǔ)貼協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確租賃住房補(bǔ)貼額度、停止發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼的情形及違約責(zé)任等內(nèi)容。租賃補(bǔ)貼家庭根據(jù)協(xié)議約定選擇適當(dāng)?shù)淖》?，在與出租人達(dá)成租賃意向后，報(bào)市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)審查，經(jīng)審查同意后，方可與出租人簽訂房屋租賃合同，并報(bào)市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)備案。

租賃補(bǔ)貼資金由市財(cái)政部門(mén)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間直接支付給廉租住房保障對(duì)象。

第二十二條廉租住房租賃合同應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

（一）房屋的位置、朝向、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況；

（二）租金及其支付方式；

（三）房屋用途和使用要求；

（四）租賃期限；

（五）房屋維修責(zé)任；

（六）停止實(shí)物配租的情形；

（七）違約責(zé)任及其他約定。

實(shí)物配租的補(bǔ)貼資金由市財(cái)政部門(mén)直接支付給向廉租住房保障對(duì)象出租住房的租賃方。

第五章監(jiān)督管理

第二十三條廉租住房保障實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)按戶(hù)建立廉租住房檔案，并采取定期走訪、抽查等方式，及時(shí)掌握城市低收入住房困難家庭的人口、收入及住房變動(dòng)等有關(guān)情況。

第二十四條已享受廉租住房保障家庭實(shí)行及時(shí)退出制度。當(dāng)家庭收入、家庭人口、住房狀況發(fā)生變化時(shí)，廉租住房保障家庭應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)向市房產(chǎn)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。不符合廉租住房輪侯條件的，取消其廉租住房輪侯登記；享受租賃住房補(bǔ)貼戶(hù)，停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼；享受實(shí)物配租的家庭，按合同約定騰退、搬出廉租住房。

第二十五條已領(lǐng)取租賃住房補(bǔ)貼或者配租廉租住房的城市低收入住房困難家庭，應(yīng)當(dāng)按年度向所在地鎮(zhèn)人民政府如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入及住房等變動(dòng)情況。鎮(zhèn)人民政府經(jīng)核實(shí)后將申報(bào)情況及核實(shí)結(jié)果報(bào)市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)。

市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)根據(jù)城市低收入住房困難家庭人口、收入、住房等變化情況，調(diào)整租賃住房補(bǔ)貼額度或?qū)嵨锱渥饷娣e、租金等；對(duì)不再符合規(guī)定條件的，停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，或者由城市低收入住房困難家庭按照合同約定退回廉租住房。

第二十六條享受廉租住房保障的家庭有下列情況之一的，由市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)作出取消保障資格的決定：

（一）未如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況的；

（二）家庭年人均收入超出市統(tǒng)計(jì)局公布的我市上年度人均可支配收入額度50%(不含50%)；

（三）因家庭人口減少或住房面積增加，人均住房建筑面積超出10平方米的;

（四）將承租的保障住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、改變用途或者未按時(shí)繳納租金的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月以上未在所承租的廉租住房居住的；

（六）無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)六個(gè)月以上未交納廉租住房租金的；

（七）利用承租的廉租住房實(shí)施違反法律、法規(guī)及市政府禁止行為的。

房地產(chǎn)行政主管部門(mén)作出取消保障資格的決定后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)書(shū)面通知當(dāng)事人，說(shuō)明理由。享受貨幣補(bǔ)貼的家庭停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼；享受實(shí)物配租的家庭按合同約定退回配租的廉租住房，未按約定及時(shí)退回廉租住房的，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)可以責(zé)令其限期退回，逾期未退回的，可以按照合同約定，采取調(diào)整租金等方式處理。

第二十七條對(duì)以欺騙等不正當(dāng)手段，取得審核同意或者獲得廉租住房保障的，由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)給予警告；對(duì)已經(jīng)登記但尚未獲得廉租住房保障的，取消其登記；對(duì)已經(jīng)獲得廉租住房保障的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼，或者退出實(shí)物配租的住房并按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交以前房租。

第二十八條城市低收入住房困難家庭拒絕接受房地產(chǎn)行政主管部門(mén)依法作出的處理決定的，由市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)處理。

第二十九條本細(xì)則自之日起施行。