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建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須建立健全

農(nóng)村矛盾排查調(diào)處機制

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。近年來，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入，各種利益格局的調(diào)整，農(nóng)村各種深層次的社會矛盾進一步顯現(xiàn)，比如，農(nóng)村土地征用補償、村干部經(jīng)濟作風(fēng)、村班子不團結(jié)、土地承包糾紛、宅基地糾紛、舊村改造、村民待遇不一致等問題。這些矛盾糾紛已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。為此，建立健全農(nóng)村矛盾糾紛處置機制，著力化解現(xiàn)實中的各種矛盾，對維護農(nóng)村社會安定穩(wěn)定，營造良好的社會環(huán)境具有重要的意義。

矛盾糾紛排查調(diào)處機制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有力、職責(zé)明確、運作規(guī)范、工作高效”原則，全民動手，齊抓共管。

具體措施：

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推行一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，是成功預(yù)防和化解矛盾糾紛的重要保證。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護社會穩(wěn)定，是全黨全社會的共同任務(wù)。一是各地區(qū)各部門要切實負(fù)起責(zé)任，把這項工作擺上重要議程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，職能部門各負(fù)其責(zé)，狠抓落實的工作格局。對可能由民事小糾紛轉(zhuǎn)化成刑事惡性案件或大規(guī)模群體性事件的矛盾糾紛或苗頭，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前工作、親自調(diào)處、親自督辦、親自疏導(dǎo)化解。要舍得花費精力想平安，要舍得組織人力保平安，要舍得擠出財力買平安，真正落實“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任。同時要落實社會治安綜治責(zé)任制，解決好群眾關(guān)心和反映強烈的熱點、難點問題，密切注意掌握社情民情，有效防止和避免出現(xiàn)群體性事件。在調(diào)解過程中，必須堅持屬地管理的原則，強化矛盾糾紛發(fā)生地的責(zé)任，并相應(yīng)明確各單位“一把手”為第一責(zé)任人。二是把基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)好。要緊緊圍繞調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、增加群眾收入、維護社會穩(wěn)定來搞好基層組織建設(shè)。保持黨的先進性，協(xié)調(diào)好基層兩委的關(guān)系，提高其凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是穩(wěn)步推進農(nóng)村民主政治建設(shè)，實行政務(wù)公開和民主管理。凡是群眾關(guān)心的問題都要及時公開，提高群眾對重大決策的民主參與程度、必要時，舉行民主聽證會；落實好稅費改革、征地拆遷各種補償款發(fā)放，真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白。四是大力提高干部隊伍的素質(zhì)。耐心做好群眾工作，幫助群眾解決實際困難，密切黨群干群關(guān)系。廣大干部要加強理論學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。及時分析和研究的新情況、新問題，增強新形勢下下處理突發(fā)性事件能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要樹立“以人為本”、“管理就是服務(wù)”的意識，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，促進思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（二）健全層級管理機制。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，由于矛盾糾紛原因多方面，因此，必須采取不同方法方式加以解決。要進一步完善健全。二是村級層面，村調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)處本村較大的糾紛，片區(qū)或小組調(diào)解員或信息員負(fù)責(zé)調(diào)處本片區(qū)或小組內(nèi)的一般性糾紛并提供社情信息?？傊?，要充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，形成全方位的點、線、面三級防范調(diào)解機制。防止矛盾糾紛激化，把矛盾糾紛化解在基層。同時堅持“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行分級負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處，各部門任務(wù)明確、職責(zé)分明，堅持一級抓一級，層層抓落實的負(fù)責(zé)機制，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點和落腳點放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機制，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預(yù)防。工作中，各級調(diào)解組織要深入群眾調(diào)查研究，及時掌握矛盾糾紛發(fā)生情況、特點和規(guī)律，積極預(yù)測，超前防范，堅持抓早、抓小、抓苗頭，做到預(yù)防與化解糾紛相結(jié)合。

（三）健全法制教育機制。使公民知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提。要把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結(jié)合起來，使大家學(xué)會用法律手段解決矛盾糾紛，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，從根本上加以解決。

（五）健全制度運作機制。一要建立矛盾糾紛月排查分析例會制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）綜治委要每半月召開一次分析例會，主要聽取本轄區(qū)前半月的治安狀況、糾紛調(diào)處情況報告；排查近期各轄區(qū)可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，分析糾紛的新情況、新特點、新動向；研究重大復(fù)雜疑難糾紛或跨鎮(zhèn)（村）糾紛案件的調(diào)處方案和防激化措施；交流糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗，安排下一步糾紛調(diào)處工作。二要建立工作責(zé)任制度。村調(diào)委會對當(dāng)?shù)匕l(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，要深入進行排查，及時調(diào)解，并定時上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會對本轄區(qū)各村發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進行匯總分類：對重大疑難糾紛及時報告；對依法屬于某個部門調(diào)處的，移送某個部門并配合調(diào)處。三要實行包案調(diào)處制度。將每起糾紛具體落實到每個調(diào)委會和調(diào)解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四要建立調(diào)處工作報告制度。村、鄉(xiāng)之間每半月報一次，鄉(xiāng)向縣每月報一次，如有重大糾紛調(diào)處情況應(yīng)隨時報送。上報的材料包括調(diào)解數(shù)量、主要類型、糾紛的特點、動向和規(guī)律；解決辦法，預(yù)防措施等。