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*年以來，河池市根據(jù)中央杭州會議精神和*年自治區(qū)黨委組織部下發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)村級工作規(guī)范化管理暫行規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)村級干部規(guī)范化管理暫行規(guī)定》文件精神，在全市11個縣（市、區(qū)）深入開展了以“五村兩規(guī)范”為主要內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，以調(diào)動村組干部積極性作為突破口，在全市進行“實施村組規(guī)范化管理，推進基層民主政治建設(shè)”試點，積極尋求破解“三農(nóng)”問題的有效途徑，把全市基層黨組織建設(shè)工作和農(nóng)村工作不斷引向深入。通過深入的調(diào)查，我們加深了對開展這一探索性工作的認(rèn)識和看法。

一、正確認(rèn)知河池市加強農(nóng)村村組規(guī)范化管理，推進農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)實背景和理論依據(jù)

（一）河池市加強農(nóng)村村組規(guī)范化管理，推進農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)實背景

在*年推行村組規(guī)范化管理之前，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，河池全市382萬人口中，農(nóng)業(yè)人口占82%。11個縣市區(qū)現(xiàn)有165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1635個行政村（社區(qū)）、31813個村民小組，村、社區(qū)定工干部6373名，半定工2955名。按照河池現(xiàn)行行政劃分，大的村人口七八千、上萬人，小的村也有二三千人。每個村的地域分布大小不一，山區(qū)村民分散居住在千山萬弄，組多的達幾十個上百個，少的十幾個。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系或包村干部一般為一人，村兩委定工干部一般3～5人，僅靠鄉(xiāng)村兩級干部聯(lián)系管理千家萬戶、千山萬弄，而缺乏組干、黨員的強力配合，村級的三個文明建設(shè)工作很難達到“五好”、“五村”目標(biāo)的要求。由于現(xiàn)行管理結(jié)構(gòu)不科學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)力量不到位，使貧困地區(qū)村組層面的工作凸現(xiàn)一些急需解決的問題。村一級突出表現(xiàn)為“四難”：有的村委會無人值班，群眾辦事難；有的村干帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的思路不清，農(nóng)民增收難；有的村干服務(wù)意識不強，等、靠、要思想嚴(yán)重，公益事業(yè)建設(shè)難；個別村干法制觀念淡薄，不積極主動化解群眾中存在的矛盾，群眾糾紛化解難。在組一級，表現(xiàn)突出的是大多數(shù)村民小組管理出現(xiàn)“真空”，一些村民小組長采用“抓龜”輪流當(dāng)，敷衍了事。由此，農(nóng)村產(chǎn)生了一系列社會問題，出現(xiàn)了“五多”現(xiàn)象，即矛盾多，糾紛多，村組干部工作扯皮多，群眾鬧事多，治安案件多。這些現(xiàn)象主要由于村組工作的“五個缺位”引發(fā)的：一是基層領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不到位，缺乏對本村穩(wěn)定發(fā)展大局的把握；二是責(zé)權(quán)利機制的落實不到位，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的動力；三是與時俱進不到位，缺乏開拓農(nóng)村市場的本領(lǐng)；四是關(guān)切群眾利益不到位，缺乏凝聚萬眾一心的品格；五是吐故納新不到位，缺乏奮進創(chuàng)新的活力。為此，給農(nóng)村工作帶來了“五個困擾”：一是困擾了黨委、政府，中心工作開展不起來；二是困擾了基層部門，組織活力激發(fā)不起來；三是困擾社會穩(wěn)定，村民自治運轉(zhuǎn)不起來；四是困擾隊伍建設(shè)，干部素質(zhì)提高不起來；五是困擾經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟水平提升不起來。這些問題成為了當(dāng)前阻礙農(nóng)村發(fā)展，影響農(nóng)村小康社會進程的“絆腳石”。

進一步探討造成村組工作“缺位”和“困擾”的原因，可發(fā)現(xiàn)三大現(xiàn)實因素在起負(fù)面作用：一是在農(nóng)村改革中沒有擺正上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)關(guān)系。農(nóng)村改革從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性從土地上得到較大的釋放，但同時在這個大變革大轉(zhuǎn)型中，村組的組織作用也受到了弱化。改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，原來從上到下可以一竿子插到底的政權(quán)管理機制，到了村一級就出現(xiàn)了斷層。二是沒有擺正責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系，村組干部責(zé)權(quán)利不清、不明、不銜接，有責(zé)無權(quán)，有權(quán)無利，有要求無責(zé)任，有責(zé)任不落實，無法兌現(xiàn)獎懲，村組工作搞得好和搞不好都難以從責(zé)權(quán)利上體現(xiàn)出來。三是缺乏待遇和待遇偏低，組干部少有補貼（有部分有報酬田，有部分沒有報酬田），村干部的補貼偏低，工作僅憑覺悟去干，最后有的還是干不下去。調(diào)查中，天峨縣六排鎮(zhèn)云榜村委主任韋侃說：過去，我們在外不像干部，在家不像農(nóng)民，工作做不好被鄉(xiāng)里批評，農(nóng)活被耽誤挨家人發(fā)牢騷，成了“老鼠進風(fēng)箱———兩頭受氣”。這種無待遇和待遇低下使村組干部無論是在政治經(jīng)濟還是文化上都成為基層干部隊伍中的“弱勢群體”，這與他們肩上所承擔(dān)的發(fā)展和穩(wěn)定重任是不對稱的。正如小平同志說過的：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行?！币虼耍鋵嵈褰M干部的責(zé)任，首先必須切實處理好村組責(zé)權(quán)利三者之間的關(guān)系。

（二）河池市加強農(nóng)村村組規(guī)范化管理，推進農(nóng)村基層民主建設(shè)的理論依據(jù)

首先，農(nóng)村新階段新任務(wù)，對基層組織建設(shè)提出新要求。當(dāng)前，與全國一樣，河池市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在新世紀(jì)進入了一個新的發(fā)展階段。農(nóng)村新階段所呈現(xiàn)的問題，實際上是農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收問題。圍繞全面建設(shè)小康社會的偉大實踐活動，黨十六大報告明確指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。這是對黨的基層組織職責(zé)作出的新概括，也是對黨的基層組織建設(shè)提出的新要求。具體到農(nóng)村的村和組，有三個方面的任務(wù)要求：一是基層要穩(wěn)。首先要穩(wěn)定隊伍?；鶎右€(wěn)，關(guān)鍵是隊伍要穩(wěn)；基層隊伍要穩(wěn)，關(guān)鍵是村組隊伍要穩(wěn)。這個“穩(wěn)”，不是表層上的“有人辦事”，而是“有辦得了事且愿意長期堅持辦事的人”，通過他們帶動廣大群眾齊心協(xié)力奔小康。其次是要穩(wěn)住人心?；鶎咏M織、基層干部是黨在農(nóng)村的細(xì)胞、網(wǎng)絡(luò)，是匯聚民心的橋梁紐帶，要成為群眾的貼心人，就要把身心貼在群眾的冷暖上，貼在群眾的根本利益上。再次要穩(wěn)步發(fā)展。也就是要破解農(nóng)民增收困難這道難題，調(diào)整好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，進一步縮小農(nóng)村與城市的差距。二是基礎(chǔ)要牢。它主要體現(xiàn)為干群關(guān)系牢靠、管理制度完善和經(jīng)濟基礎(chǔ)牢固。三是素質(zhì)要強。包括村組干部隊伍素質(zhì)強和整個農(nóng)村的勞動者素質(zhì)強兩個層面。三者當(dāng)中，基層是載體，基礎(chǔ)是核心，素質(zhì)是關(guān)鍵。抓住了這三者，就抓住了黨在農(nóng)村村組工作中的“牛鼻子”，基層組織才能實現(xiàn)真正意義上的穩(wěn)定，才能起到黨實施領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)作用，才能擔(dān)當(dāng)起成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的重任。

其次，從農(nóng)村基層民主建設(shè)的角度看，當(dāng)前存在的突出問題也呼喚新的解決辦法。隨著形勢的不斷發(fā)展變化，當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)存在著一些不容忽視的問題：第一，基層干部和群眾的理性民主意識有待進一步提高。越是貧困地區(qū)的基層干部愈難以擺脫專制意識的影響，往往把民主作為自己集權(quán)統(tǒng)治的一種策略，控制甚至歪曲民意，把神圣的民主看做是可隨意篡改甚至是實現(xiàn)集權(quán)的工具。一些貧困山區(qū)的群眾既受封建專制思想的影響，又有無政府主義的意識存在，缺乏理性民主觀念和系統(tǒng)的民主理論教育。第二，經(jīng)濟后發(fā)展地區(qū)，基層民主建設(shè)缺乏物質(zhì)保障。由于歷史、自然等客觀原因，河池市部分農(nóng)村經(jīng)濟還比較落后，處于溫飽線下的農(nóng)民還占有一定比例，他們只好把主要精力用于解決生計，而無暇顧及參與民主管理。一些鄉(xiāng)村由于經(jīng)濟落后，無法提供相應(yīng)的物質(zhì)條件，難免制約了基層民主的建設(shè)和發(fā)展。有些村落地處高、偏、遠山區(qū)，人口少且分散，電視、報紙等大眾傳媒尚未普及，召集村民開會都非常困難，要充分實行民主管理更是不易。而農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是我國民主政治建設(shè)的基石，是貫徹依法治國方針的重大舉措，是進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的強大動力，是從根本上解決農(nóng)村諸多矛盾和問題、密切干群關(guān)系、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證，是堅持群眾路線、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效形式。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)進行全面部署，明確提出了要全面建設(shè)社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障，基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)的小康社會的政治目標(biāo)。村組干部是黨的農(nóng)村干部隊伍的重要基石，村組干部管理得好不好，直接影響黨的路線方針政策在農(nóng)村的落實，直接影響村民自治的成效，直接影響一方的發(fā)展和穩(wěn)定。當(dāng)前，加強農(nóng)村村組規(guī)范化管理，是積極應(yīng)對農(nóng)村新階段新任務(wù)對基層組織建設(shè)提出的新要求，切實解決河池農(nóng)村基層民主建設(shè)面臨突出問題的需要。

三是實施村組規(guī)范化管理，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本施政理念的實際行動。堅持以人為本，就是堅持以不斷滿足人的全面需求、促進人的全面發(fā)展，作為發(fā)展的根本目的和動力。實施村組“兩個規(guī)范化”管理，是尊重廣大人民群眾的普遍呼聲和要求，總結(jié)基層創(chuàng)造的鮮活實踐經(jīng)驗，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的政策途徑，通過選好配強群眾信任的“當(dāng)家人”，適當(dāng)提高村組干部的經(jīng)濟待遇，并給退休村干部發(fā)放退休金和養(yǎng)老金，解決其后顧之憂，安心農(nóng)村工作，明確村組干部工作責(zé)權(quán)利，使三者相一致，把處于“一根針”位置上的村組干部從繁瑣、無序、見子打子、應(yīng)付式的工作中解放出來，積極主動投入農(nóng)村全面建設(shè)小康大業(yè)的組織協(xié)調(diào)工作中去，起到凝聚并激活農(nóng)村村組“細(xì)胞核”的功用，進而實現(xiàn)“穩(wěn)心穩(wěn)民穩(wěn)農(nóng)村富農(nóng)村”的目的。實踐證明，這一做法十分切合經(jīng)濟欠發(fā)達的貧困山區(qū)農(nóng)村實際，充分體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念，效果十分明顯。

二、河池市加強農(nóng)村村組規(guī)范化管理，推進農(nóng)村基層民主建設(shè)工作的主要做法和成效

主要做法：

*年以來，河池市各級黨組織針對村組工作和村組干部管理工作中存在的責(zé)權(quán)利不明、村組工作缺位造成損害群眾利益、影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定等問題，按照自治區(qū)黨委辦公廳下發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)村級工作規(guī)范化管理暫行規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)村級干部規(guī)范化管理暫行規(guī)定》，首先在天峨縣全面推行村級工作規(guī)范化管理和村級干部規(guī)范化管理工作試點，并把此項工作延伸到村民小組。同年7月，河池市委、市人民政府在天峨縣召開試點現(xiàn)場會進行經(jīng)驗總結(jié)推廣。從*年下半年起在全市11個縣市區(qū)全面推開村組規(guī)范化管理工作。從調(diào)查的情況看，各縣市區(qū)總體上按照“五個規(guī)范”的要求，結(jié)合各自的實際，積極穩(wěn)妥在開展村組規(guī)范化管理。具體做法是：

一是規(guī)范組織機構(gòu)設(shè)置。按照高效精干的原則，合理設(shè)置村黨支部和村委會，配套設(shè)置民兵營、團支部、婦代會、調(diào)解小組、計劃生育小組等，配齊配強村級組織負(fù)責(zé)人。天峨等部分縣明確：1000人以下的村配備干部3名；1001人至*人的村配備4名；*人以上的村配備5名，最多不超過5名。村級配套組織主要負(fù)責(zé)人原則上由村干部兼任，組干部實行一組一人，力求精干高效。

二是規(guī)范村組干部選拔任用。推行“兩推一選”，選準(zhǔn)配強村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，把德才兼?zhèn)?、實績突出和群眾公認(rèn)的人選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。在人選的推薦上，注意引導(dǎo)群眾優(yōu)先從村級后備干部、村民小組長、回鄉(xiāng)青年、致富能手、專業(yè)戶、科技示范戶、復(fù)退軍人、優(yōu)秀個體工商戶中挑選。鼓勵大中專畢業(yè)生、下崗職工回鄉(xiāng)競選村干部，從源頭上廣開納才渠道，確保選出好的當(dāng)家人。村“兩委”班子產(chǎn)生后，注意做好配套組織負(fù)責(zé)人的選配工作，原則上從當(dāng)選的村“兩委”干部中兼任，確實無法兼職的再從“兩委”選舉落選的人員中挑選，從而使村級配套組織做到位不缺人，責(zé)不空掛，形成以黨支部為核心，村委會為主要力量，配套組織為基礎(chǔ)的整體合力，為開展好農(nóng)村各項工作提供了堅強的組織保證。

三是規(guī)范工作崗位職責(zé)。按照自治區(qū)“兩個規(guī)范化”文件的要求，河池各縣（市、區(qū)）對村級組織和村組干部的職責(zé)、任務(wù)等進行重新明確界定，并進行量化考評管理。同時，還修改完善了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)制度、村委會議事制度、村務(wù)公開制度、村干部任期目標(biāo)管理制度等規(guī)章制度，通過公布上墻和下發(fā)文件，接受社會和群眾的監(jiān)督。

四是規(guī)范村組干部待遇。在政治待遇方面，通過擴大決策范圍，鼓勵村組干部對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作提合理化建議，不斷提高村組干部參政議政能力。在經(jīng)濟待遇方面，把村干部的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來，建立工作實績與個人利益掛鉤的激勵機制。各縣市區(qū)在自治區(qū)財政給村干部補貼的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況，適當(dāng)提高村干部月工資補貼，使村干部的工資收入與當(dāng)?shù)爻鐾鈩?wù)工村民的平均收入相當(dāng)，緩解了付出與待遇不相對稱的矛盾。同時還建立年終獎勵制度，視年終考評結(jié)果計發(fā)，稱職者全發(fā)，基本稱職者發(fā)50%，不稱職者不發(fā)，全市村干部月平均工資穩(wěn)定在180到320元之間。對組干部實行定人定工，每月給予20～30元不等的補貼。為解決離任村干部的后顧之憂，部分縣市規(guī)定，凡連續(xù)擔(dān)任村干三屆滿9年的村干部退休后，每月退休金額按任職年限以每年6元累計發(fā)放；對連續(xù)任職不滿9年的按任職年限一次性給安置費。

五是規(guī)范監(jiān)督管理。全市建立監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，一級監(jiān)督一級，一級對一級負(fù)責(zé)?？h市區(qū)委組織部負(fù)責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)監(jiān)督村的“兩規(guī)范”管理工作，村黨支部直接負(fù)責(zé)“兩規(guī)范”管理的具體組織實施。各縣市區(qū)還建立“兩規(guī)范”管理示范村，經(jīng)常組織參觀交流，不斷完善創(chuàng)新“兩規(guī)范”管理內(nèi)容。目前，全市共有縣級“五村、兩規(guī)范”建設(shè)示范村50個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級示范村196個，村級各類示范村253個。

主要成效：

通過實施規(guī)范化管理，極大調(diào)動了村組干部的工作積極性，激活了村組干部隊伍，基層政權(quán)不斷得到鞏固，隊伍素質(zhì)得到提高，推進基層民主建設(shè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。具體表現(xiàn)在：

（一）村組班子建設(shè)進一步增強，村組干部和農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)明顯提高。一是農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，村組干部和農(nóng)村黨員做到了“五個帶頭”，即帶頭學(xué)習(xí)科技知識，掌握致富本領(lǐng)；帶頭調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；帶頭做好幫扶工作，帶領(lǐng)群眾共同致富；帶頭參與治安聯(lián)防組織和調(diào)解組織，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；帶頭參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民群眾的生活環(huán)境。二是村組干部素質(zhì)明顯提高，村級后備干部隊伍進一步壯大。兩年來，各縣市區(qū)縣鄉(xiāng)兩級共舉辦了1517期農(nóng)村干部實用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)村組干部7萬多人次，有15381名村組干部獲得各類培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書或綠色證書，全市村組干部基本上都掌握一至兩門以上致富技術(shù)。二是村組干部的作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，辦事效率明顯提高，黨群、干群關(guān)系進一步密切。村組干部自覺深入群眾，主動為群眾排憂解難，積極為群眾辦實事好事，在管事、辦事和處理各種糾紛和突發(fā)事件中，表現(xiàn)出較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，辦事效率和工作水平明顯提高，群眾滿意率大大提高。

（二）村民民主意識進一步增強，農(nóng)村基層民主建設(shè)得到整體推進。一是增強了村民民主意識，培養(yǎng)了廣大農(nóng)民群眾的民主風(fēng)氣，強化了民主法制觀念。規(guī)范化管理從制度上重新明確村級組織和村組干部的職責(zé)、任務(wù)以及管理要求和辦法，給村民民主理村提供了更具體更規(guī)范更有操作性的制度保證，越來越多的農(nóng)民不僅自覺要求自己的民主選舉權(quán)利，而且也十分珍視自己的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等經(jīng)常性民主權(quán)利，他們自覺而大膽地抗?fàn)幠切┰趯嶋H操作過程中違反制度規(guī)定的現(xiàn)象和行為，有效地保證了民主理村的實現(xiàn)。二是推進了村民民主選舉。通過“兩推一選”、村民直選等辦法，把那些德才兼?zhèn)?、實績突出和群眾公認(rèn)的人員選拔到村組領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，既選準(zhǔn)配強了村組班子，又充分尊重村民的意愿，進一步擴大了基層民主。三是促進了民主決策。實行規(guī)范化管理使民主決策的內(nèi)容、形式和程序更加細(xì)化、具體化，村民參與決策有了可操作性的具體內(nèi)容，從而主動大膽地參與決策。村“兩委”建立聯(lián)席會議或聯(lián)席辦公會議制度，按民主集中制原則議事，對照規(guī)范化管理要求，總結(jié)每月村里工作，安排當(dāng)月或下月工作，貫徹落實上級有關(guān)精神和工作部署的方案，研究處理全村重大問題。黨支部、村委會領(lǐng)導(dǎo)也自覺自愿在自己的工作中，更多地考慮群眾的要求，多辦群眾歡迎的事，從而減少了村委會工作上的失誤，讓村民們有了參政議政的機會，真正成為村里的主人。四是加強了民主管理。規(guī)范化管理明確了村組干部職責(zé)和任務(wù)，明確了村民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確了經(jīng)濟管理、社會治安、移風(fēng)易俗、計劃生育等方面的要求，增強了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強了干部群眾的民主法制觀念和依法辦事能力。實施規(guī)范化管理以后，村委會基本上都能堅持做到每半年召開一次村民會議，每季度召開一次村民代表會議，聽取村民和村民代表對村里重大事務(wù)提出的管理意見，并組織村民共同管理村里的公益事業(yè)。五是強化了民主監(jiān)督。把村務(wù)公開作為村級班子成員的重要工作職責(zé)來監(jiān)督，每個村都建立和完善了村務(wù)公開欄，把規(guī)范化管理的所有內(nèi)容以及民主選舉制度、崗位責(zé)任制度、工作責(zé)任制度、村民會議和村民代表會議制度、財務(wù)管理制度等進行長期性公開，把村務(wù)、事務(wù)、財務(wù)等進行定期公開，接受全體村民的監(jiān)督。宜州市從*年起還探索開展“黨務(wù)公開”工作。政務(wù)、黨務(wù)公開，既促進了各項工作按質(zhì)按量運作，又有效地保護了村集體資金和財產(chǎn)，給群眾一個明白，還村干一個清白。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了可喜的變化。實施“五村、兩規(guī)范”以來，各縣市區(qū)緊緊圍繞建設(shè)小康社會的要求，結(jié)合建設(shè)西南出海通道高效農(nóng)業(yè)示范帶和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸形成一批示范性的文明村、小康村和示范園等。目前，西南出海通道高效農(nóng)業(yè)示范帶初步形成，帶動了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步形成了以蔗糖、桑蠶、果蔬、板栗、八角、煙葉、野生毛葡萄等為重點的“九個一萬”高效農(nóng)業(yè)示范基地，形成了“一縣幾品、幾鄉(xiāng)一品”的格局。*年，全市生產(chǎn)總值完成171.39億元，增長12.9%；全社會固定資產(chǎn)投資完成92億元，增長51.29%，財政收入20.0256億元,突破20億元大關(guān),增長20.29%；農(nóng)民人均純收入1717元，增加220，增長14.7％。全市經(jīng)濟由恢復(fù)性增長進入快速發(fā)展階段，處于近幾年來最好的時期。

自治區(qū)黨委組織部陳際瓦部長在參與河池的研討會總結(jié)講話中指出，河池的做法符合“三個代表”重要思想的要求，使黨的農(nóng)村政策和管理方式順民意、謀民利、得民心，得到廣大群眾的支持和擁護。河池村組兩規(guī)范的做法，擴大了黨組織的覆蓋面，增強了黨的階級基礎(chǔ)，擴大了黨的群眾基礎(chǔ)，有利于進一步推進基層黨內(nèi)民主和人民民主，體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主，有利于調(diào)動村組干部的積極性，增強責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。

實踐證明，實施村組規(guī)范化管理，推進基層民主建設(shè)，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，積極尋求激發(fā)貧困地區(qū)基層干部工作主動性和農(nóng)民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的積極性，建立充分反映基層民意的“綠色通道”，維護人民群眾當(dāng)家作主權(quán)利的有效途徑。這一做法從機制上和政策上明確了村組干部的地位，規(guī)范了基層組織和干部的職責(zé)和權(quán)利，落實了中央以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，探索了一條觀念新、做法新、機制新，能激活基層組織和村干部創(chuàng)造潛能的基層黨建工作新路子，符合河池市的實際，在貧困地區(qū)有普遍意義。

三、提出的主要問題及下一步打算

提出的主要問題：

（1）作為國家級貧困地區(qū)，村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，地方財政相當(dāng)困難，每年從并不寬裕的財政中拿出一定資金補貼村組干部十分不易，但補貼標(biāo)準(zhǔn)仍較低，如何適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，從根本上與時俱進解決村組干部的工資報酬問題，廣辟收入渠道，走出一條新路，這是需要進一步努力解決的問題。

（2）國家在全面建設(shè)小康社會的過程中，如何對西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會各方面的發(fā)展給予更多的傾斜、幫助和支持，特別是如何通過財政轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)基層政權(quán)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費的投入，需要上級黨委、政府和社會有關(guān)部門引起足夠的重視和關(guān)注，從政策和制度層面上給予安排。

（3）如何建立村級決策責(zé)任追究制度、規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序、加強農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督等工作，這是基層民主建設(shè)中的重要關(guān)節(jié)，需進一步加強和完善。

下一步打算：

一是繼續(xù)開展以“五村五星”創(chuàng)建活動為主要內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”，進一步提升“五村兩規(guī)范”建設(shè)水平。

二是認(rèn)真研究中央稅費改革后農(nóng)村基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)問題，在繼續(xù)堅持必要的財政投入的基礎(chǔ)上，多管齊下，廣開渠道，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，通過基層組織為農(nóng)民群眾進入市場提供有效服務(wù)中獲取正當(dāng)、合法收益，同時，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，從根本上解決村組干部報酬低問題。

三是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，扎扎實實地把加強農(nóng)村村組規(guī)范化管理，推進農(nóng)村基層民主建設(shè)的深入開展。

四是認(rèn)真研究實施農(nóng)村村組規(guī)范化管理與《中華人民共和國村民委員會組織法》等國家法律法規(guī)的關(guān)系，正確認(rèn)識和界定規(guī)范化管理的內(nèi)涵，確保依法辦事，完善村民自治。

五是在全市開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，繼續(xù)加大農(nóng)村培訓(xùn)力度，加強村組干部思想道德建設(shè)與技能培訓(xùn)，千方百計提高村組干部和廣大農(nóng)村群眾素質(zhì)，切實增強致富本領(lǐng)，提高服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)自覺性，提高帶動能力。